數字經濟何以成為新動能

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后人類社會發展的一個新的歷史階段。放眼全球，數字經濟以前所未有的速度、廣度和寬度，以開放性、交互性、無限性等突出特性，已經并正在改變著、沖擊著既有的經濟運行方式、活動規則和經濟發展方式，深刻地影響著人們的生產生活方式，形塑著社會治理結構和空間格局。

習近平總書記高度重視數字經濟發展，多次作出重要指示，強調要“加快發展數字經濟”“用新動能推動新發展”。近年來，我國數字經濟保持了高速增長態勢，成為推動經濟增長的重要引擎。《中國互聯網發展報告2020》顯示，2019年，中國數字經濟規模達35.8萬億元，占國內生產總值比重達36.2%，中國數字經濟總量規模和增長速度位居世界前列。數字經濟既是當下國民經濟中增速最快、最具活力的新動能，也代表著未來的產業發展方向，數字經濟的發展速度和水平將影響未來世界各國的經濟地位和產業話語權。世界經濟論壇發布2020 年特別版《全球競爭力報告》指出，部分經濟體因其發達的數字經濟、健全的社保體系等因素，在新冠肺炎疫情中保持了更強的韌性。上海社會科學院1 月5 日發布的《全球數字經濟競爭力發展報告（2020）》也認為，數字經濟助力抗疫并展現出抗擊“逆全球化”韌性。

數字經濟催生了各種新經濟業態和新經營模式，引領著就業結構和職業發展新趨勢。在拓展就業新渠道、創造靈活就業、催生新職業方面，數字經濟的表現極為亮眼：依托數字化技術而興起的新個體經濟突破了傳統的用工模式，實現自我就業的新模式，成為穩就業的重要保障。形式各異的新職業也正在成為中國數字經濟的重要組成部分，為社會各行各業賦能……就業是最大的民生，數字技術對于就業發揮著促進效應和替代效應兩種作用，數字技術在促進創新和發展經濟、擴大就業的同時，也可能在短期內帶來技術型失業的潛在風險。對此，以未雨綢繆的姿態緩解新舊經濟形態轉換過程中的就業陣痛，確保數字經濟始終發揮保民生和穩就業的重要支撐作用。

數字經濟已成為產業轉型升級的重要驅動力和全球新一輪產業競爭的制高點。推動數字經濟與實體經濟融合創新，意味著以互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術對傳統產業進行全方位變革和突破。制造業是我國的支柱產業，是國民經濟的主體，正面臨轉型升級、提質增效的重要關口，推動制造業高質量發展，成為數字經濟與實體經濟融合發展的關鍵突破口。以智能技術與創新方法為支撐的“新制造”成為全新的制造生產方式，制造業智能化是我國制造業轉型升級的主攻方向，也是搶占未來發展制高點的必然之舉。與此同時，在加快推進制造業智能化發展的熱潮中，要保持高度的清醒和冷靜，真正遵循制造技術演變與創新發展的規律，避免盲目躍進思維的干擾，才能積極而穩妥地推進我國制造業智能化發展。

數字經濟成為撬動經濟增長的新動能，數字技術在國家治理中的廣泛運用也成為重要趨勢。治理主體對信息技術革命戰略意涵的認識和對數字治理體系的探索在不斷深化：區域一體化和城市數字化分別從治理和技術兩條發展線推動著城市的發展，“政務上鏈”成為電子政務合理使用區塊鏈技術優勢賦能國家治理的創新實踐。數字技術的應用推動構建了日趨具有數字化特征的全新世界，各類行為體在面臨技術和應用迭代發展的同時，平衡治理與隱私保護的需求也日益凸顯。海量數據為人類社會的治理體系和治理能力提供了空前的拓展機遇，也帶來了遠超想象的風險和挑戰。隨著治理與數字間的耦合不斷加深，在充分發揮數字技術促進國家治理效能提升的同時，也需有效防范和應對各種風險挑戰，形成均衡有效的治理新框架。

當前的數字化發展，產生于一個更加宏大的“全球化”歷史進程的背景下，信息技術革命扮演著推動全球化進程持續走向下一個全新階段的重要角色。正如習近平總書記深刻指出，“當今世界，科技革命和產業變革日新月異，數字經濟蓬勃發展，深刻改變著人類生產生活方式，對各國經濟社會發展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠。”

——人民論壇“特別策劃”組