如何打造綠色高質量的縣域發展體系

廣西上林縣委組織部 人民智庫聯合課題組

美麗縣域建設，是建設美麗中國的重要內容和重要基礎支撐，是高質量完成脫貧攻堅任務、實現縣域經濟長期可持續發展的重要路徑，也是進入新發展階段更好滿足廣大人民群眾日益增長多元化美好生活需要的現實所需。近年來，廣西南寧市上林縣認真落實黨中央、自治區黨委和市委工作決策部署，全面落實強首府戰略，緊抓基層黨建這一關鍵，創新實施“兩培兩帶兩促”行動，推動新發展理念在各行業領域落實落地，帶動城鄉經濟社會全面發展，走出了一條具有上林特色的美麗縣域建設之路、內生動力不斷提升的創新發展之路。“兩培兩帶兩促”工作為何能夠有效引領美麗縣域建設工作，發揮哪些作用，取得哪些成效？對于各地以黨建工作創新引領縣域高質量發展有哪些借鑒和經驗？討論和研究這些問題，無論對于上林更好的實踐還是其他地區的借鑒都有重要意義。基于此，上林縣委組織部與人民智庫聯合發起“黨建引領新時代美麗上林建設，您怎么想，怎么看？”調查，面向上林干部群眾發放問卷，共回收有效問卷3521 份。

實施“兩培兩帶兩促”行動，推動縣域高質量發展

“兩培兩帶兩促”是上林立足地方實際，深入貫徹新發展理念，以黨建工作創新推動新發展理念全面落實落地的重要舉措，得到上林城鄉公眾的普遍關注和認可。上林縣是滇桂黔石漠化片區，也是新一輪國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區。近年來，上林縣堅持黨建引領，以東西部扶貧協作和粵桂兩省（區）貧困村創業致富帶頭人培育工程為契機，深入實施“兩培兩帶兩促”行動，帶動黨員群眾群策群力共同參與美麗上林建設。調查顯示，77.42% 的受訪者表示“非常了解”或“比較了解”“兩培兩帶兩促”行動。89.43% 的受訪者贊同“‘兩培兩帶兩促工作以新發展理念為指導，是推動縣域高質量發展的重要舉措，貫穿經濟社會發展全過程”這一說法;91.67% 的受訪者認為“兩培兩帶兩促”行動符合上林實際，契合百姓期盼。

“兩培”“兩帶”“兩促”相互促進、有效銜接，為脫貧攻堅、縣域高質量發展提供人才、機制、動力等基礎支撐。上林縣堅持“選準能人、培育好人、服務到人、帶動貧困戶”，重點將農民專業合作社負責人、種養大戶、村“兩委”干部等擇優作為培育對象，推進基層黨組織帶頭人和致富帶頭人“兩個帶頭人”互促互轉;成立扶貧產業協會黨委，凝聚扶貧產業中具有影響力和代表性的創業致富帶頭人，實現抱團發展，打造“致富帶頭人+ 產業協會黨委+ 貧困戶”的產業鏈黨建扶貧模式;實施“人才歸雁計劃”，引導和支持本土人才返鄉創業就業。由此，“兩培兩帶兩促”工作打造了一支“留得住、能戰斗、帶不走”的人才隊伍，形成有效的良性循環。

“兩培兩帶兩促”的上林模式，為提高貧困村能人帶動能力，提升農村基層黨組織組織力，發展壯大村級集體經濟提供有效方案。2016 年以來，上林縣共培育認定創業致富帶頭人600 人，把151 名黨員培養成致富帶頭人，130 名村“兩委”干部培養成創業致富帶頭人，帶集體經濟創收2000 多萬元。2018 年10 月，上林縣榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎。調查顯示，受訪者對“兩培兩帶兩促”工作評價普遍較高。具體來看，“有利于增強基層黨組織組織力，釋放‘兩促能量”評分最高（4.66，滿分5 分），其次是“有利于建立產才共育體系，提高‘兩培質量”、“有利于引領鄉村產業和經濟振興，壯大‘兩帶力量”、“‘兩培‘兩帶‘兩促相互促進、內在統一”（均為4.65）。同時，“兩培兩帶兩促”行動的實施為美麗上林建設奠定基礎，主要表現在積極向上的社會心態（77.31%）、良好的生態環境本底（76.97%）、堅強的基層戰斗堡壘（72.91%）、素質過硬的人才隊伍（72.22%）、科學合理的產業布局（69.78%）等方面（見圖2）。

以“兩培兩帶兩促”為核心的黨建工作創新，在推動上林縣鄉村產業和經濟振興、基層組織建設、人才資金等要素資源集聚、城鄉生態文明建設等多方面發揮重要作用。以“兩培兩帶兩促”為核心的黨建工作創新，圍繞“生態為本、綠色崛起、旅游興縣、共享小康”目標定位，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為脫貧攻堅、綠色發展、城鄉一體化發展的強大動力，以此激發干部群眾干事創業動力，凝聚美麗縣域發展合力。在產業扶貧方面，強化黨建引領，帶動貧困戶發展高值漁、山水牛、生態雞、生態旅游、光伏發電等“5+X”扶貧產業，增強貧困村“造血功能”。

以黨建工作創新為引領的美麗上林實踐也是積極踐行“兩山”理念的生動實踐。近年來，上林縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托獨特的自然資源稟賦，大力打造綠色、低碳、循環產業形態，走出一條“生態產業化、產業生態化”的綠色發展新路子。上林縣先后榮獲國家生態文明建設示范縣、首批“國家全域旅游示范區”創建單位、廣西特色旅游名縣、世界長壽鄉等稱號。與此同時，上林縣圍繞發展農村特色產業需要，改善群眾生產條件需求，持續加強農村基礎設施建設，為美麗縣域建設提供基礎保障。調查顯示，公眾認為“兩培兩帶兩促”行動的實施，為上林帶來的變化體現在多個方面，如綠水青山更加可見（4.63，滿分5 分）、鄉村振興步伐不斷加速（4.63）、縣域發展動力顯著增強（4.61）、干群關系更加融洽（4.60）、民生保障更加有力（4.60）、干群觀念更加先進（4.59）、城鄉產業體系更加健全（4.59）等（見圖3）。

以“兩培兩帶兩促”為核心的黨建工作創新，有效實現黨建與鄉村振興、美麗上林建設同頻共振，互融共促。具體來看，以基層黨組織建設為重點，筑牢基層黨組織戰斗堡壘;強化隊伍建設，注重在項目建設一線、改革創新一線、脫貧攻堅一線、維護穩定一線“四個一線”選人用人;發揮基層黨建促發展、改善民生福祉動力作用，創新開展“黨旗領航·愛心認養·扶貧扶志”活動，引進廣東企業和深度貧困村開展粵桂支部聯建。

“兩培兩帶兩促”工作不僅在短期內解決了上林扶貧短板問題，更是立足于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、美麗縣域建設等長遠目標，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待。調查顯示，“兩培兩帶兩促”行動的實施，在激發干部群眾干事創業動力（59.59%）、強化黨員宗旨意識和責任意識（58.59%）、推動社會主義精神文明建設（53.34%）、增強基層改革與創新活力（53.28%）、完善基層社會治理體系（52.74%）等方面發揮顯著作用。

公眾普遍期待，在鄉村振興發展、就業和創業、產業和經濟轉型、文明新風建設等方面強化黨建引領。上林縣創新實施“兩培兩帶兩促”行動，有效緩解脫貧攻堅的“人才之困”，創業致富帶頭人等人才活躍在上林城鄉的各行業各領域引領改革創新;基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，形成干部群眾廣泛參與的共建格局。以“兩培兩帶兩促”為核心的黨建工作創新，更重要的意義在于引領推動其他領域的改革創新。公眾普遍期待黨建工作創新能夠引領上林各領域不斷改革創新，尤其在鄉村振興發展（75.97%）、就業和創業（69.27%）、產業和經濟轉型（64.58%）、城鄉社會治理（63.65%）、文明新風建設（63.02%）、新型城鎮化建設（60.64%）等方面需要進一步加強黨建引領作用。

面向新發展階段，以黨建引領的美麗上林建設，增強縣域高質量發展的內生動力，被寄予更高期待、更多期許。以黨建引領的美麗上林建設，統籌抓好鞏固脫貧、產業發展、城鎮建設、鄉村振興、民生改善、改革開放、生態優化等重點工作，形成黨建引領、業興人旺的良好格局，為實現縣域高質量發展培育內生動力。調查顯示，97.07% 的受訪者“非常期待”或“比較期待”未來美麗上林建設，94.94% 的受訪者表示對未來美麗上林建設“非常有信心”或“比較有信心”。具體來看，受訪者眼中的未來美麗上林主要表現在“綠水青山隨處可見”（78.87%）、“交通網絡四通八達”（75.26%）、“老百姓能夠在家門口就業”（75.01%）、“村村是景區、處處是景點”（73.81%）、“城鄉社會治理社會化、法治化、智能化、專業化”（71.57%）、“衛生健康資源均衡發展”（70.49%）等方面。

以更高質量的黨建創新引領更高質量的創新發展

以健全的體制機制助力黨建工作創新實踐。調查顯示，為更好發揮基層黨建在美麗上林建設中的引領作用，完善的城鄉公共服務體系（82.68%）、協同聯動的教育培訓機制（74.98%）、健全完備的風險保障措施（74.72%）、崇尚學習的環境與氛圍（74.67%）、鼓勵先行先試的制度設計（73.39%）、科學合理的容錯免責機制（71.03%）等方面必不可少。因此，上林縣要完善政策法規體系，健全相關機制，充分發揮黨建的強心劑、助推劑、催化劑作用。不斷推動體制機制創新，探索基層黨組織建設與農村社會保障政策、農村金融政策、農村產業發展政策等的銜接。

堅持以人民為中心，增強黨組織服務功能。調查顯示，著眼于美麗上林建設，對于上林的基層黨組織，今后需要進一步“關注社會民生，積極回應群眾訴求”（82.99%），牢記初心使命，充分發揮黨組織服務功能;“加強調查研究，深入了解群眾期待”（79.13%）。促使黨員干部深入基層聯系服務群眾，從而更好地為群眾謀福祉、進一步密切黨群干群關系、不斷鞏固黨的執政基礎，成為基層黨建工作創新的重中之重。

加強培訓學習，創新方式方法。在公眾1693 份有效意見建議中，有至少126 人提到“加強業務培訓，學習先進經驗”，78.98% 的受訪者認為需要“加大培訓力度，學習先進實踐經驗”。上林縣要圍繞脫貧攻堅、鄉村振興等工作，完善培訓體系，引進專業力量，建設優秀師資隊伍。調查顯示，77.85% 的受訪者認為基層黨組織需要創新方式方法，進一步提高工作效率。通過創新方式方法，進一步提升干部群眾的思想認識水平和工作能力，不斷增強基層黨組織的創造力與創新力。

強化人才要素支撐，凝聚發展動能。在公眾1693份有效意見建議中，有至少83 人提到“加大人才引進力度”。上林縣要繼續加大人才培養和引進力度，加強人才政策創新，加快集聚“高精尖缺”人才，充分激發各類人才創新創造創業活力;積極鼓勵外出能人返鄉創業，實現“人才回流”;加大對優秀鄉土人才的獎勵、表彰力度，擴大鄉土人才的影響力和引領力。

構建全方位、立體化宣傳網絡。在公眾對策建議征集中，有至少55 人提到“加大宣傳力度”。上林縣要充分利用傳統媒體和新媒體，以群眾喜聞樂見的方式，宣傳“兩培兩帶兩促”;完善縣融媒體中心建設，不斷提高宣傳輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力;積極選樹道德模范、身邊好人、黨員等先進典型，對先進工作單位和先進個人，進行公開宣傳和深度報道。