新時代美麗縣域建設的思考

梁平江

【關鍵詞】美麗縣域建設 脫貧攻堅 城鄉一體化

推進美麗縣域建設的重要意義

美麗縣域建設是決戰決勝脫貧攻堅的必然選擇。打贏脫貧攻堅戰，縣區是主戰場。縣域經濟的繁榮發展能為脫貧攻堅打下堅實的物質基礎，提高脫貧攻堅成效。美麗縣域建設是突破瓶頸，實現快速發展的強大動力，可以為決戰決勝脫貧攻堅提供強有力支撐。

美麗縣域建設是實施鄉村振興戰略的重要抓手。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，習近平總書記也指出，“要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”。上林縣推進美麗縣域建設布局，是統籌縣域經濟發展的當前和未來的關鍵一招。

美麗縣域建設是城鄉一體化發展的現實需要。美麗縣域建設實際上是上林縣從縣域全局發展進行的系統化布局，實現生態文明建設、綠色產業發展，有利于大幅提升上林縣城品位，同步推進城鎮建設與鄉村建設，實現共同繁榮，打造具有濃郁壯鄉特色的生態宜居上林，形成城鄉一體化發展新格局。

美麗縣域建設是實現經濟高質量發展的內在要求。高質量發展要以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為引領。美麗縣域建設著眼于綠色、低碳、高效的發展方式，堅持以人民為中心的發展思想，著眼于滿足人民群眾對優美生態環境的需要、對高品質生活的期待。

上林美麗縣域建設的生動實踐

加強黨的建設，激發美麗縣域建設強勁動能?？h域發展，黨建先行。在美麗縣域建設中，上林縣堅持把黨建作為核心工作來抓，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實開展“解放思想、擴大開放、改革創新、擔當實干”大討論和“書記引航擔使命”主題活動，嚴格落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制，加大軟弱渙散（后進）村黨組織整頓力度，在11 個鄉鎮成立黨建工作站，開展“星級支部”創建活動，打造各領域48個基層黨建示范點，高質量落實村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，促進“兩個帶頭人”互促互轉。在機關單位開展“創新黨建文化，激發創爭活力”互學互評互促活動，營造比學趕超、干事創業的濃厚氛圍。

抓實精準扶貧，切實保障和改善民生。近年來，上林縣始終堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，聚焦“三精準”，安排6996 名黨員干部與建檔立卡貧困戶精準結對幫扶，選派396 名脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員駐村深化幫扶工作，扎實推動脫貧攻堅措施落地生效。2016—2019 年全縣共投入脫貧攻堅26.43億元保障產業發展、基礎設施、易地扶貧搬遷等項目資金建設。上林縣以國家確定的粵桂兩?。▍^）扶貧協作為契機，創新實施“兩培兩帶兩促”扶貧模式，深入推進貧困村創業致富帶頭人培育工程。建立了縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產業體系帶動貧困戶增收脫貧，落實“雙線四包”“三級聯動”等工作機制鞏固全縣義務教育。實施縣鄉醫療衛生服務一體化改革，創新貧困對象“先診療、后付費”“一站式”結算健康扶貧模式，走出一條特色“健康扶貧”路。

發揮生態優勢，做優低碳綠色循環新產業。良好的生態是上林最大的優勢，也是最大的發展潛力所在。上林縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托獨特的自然資源稟賦，大力打造綠色、低碳、循環產業形態，走出一條“生態產業化、產業生態化”的綠色發展新路。強化“旅游+”聯動機制，推動旅游業與生態、文化、健康養生、扶貧等產業融合發展，打造集生態農業、新農村建設、休閑度假旅游于一體的“壯族老家，養生上林”旅游目的地，形成“三湖一寨兩江三園”等健康旅游精品線路。通過扶建房、扶就業、扶創業、扶養老、共享景區建設成果的“四扶一共享”促五變的旅游扶貧模式，讓群眾特別是貧困戶共享旅游紅利。聚焦產業振興，探索一二三產業融合發展的有效路徑，重點推進壯族老家田園綜合體、華胥山水牛等重大項目建設，培育發展高值漁、山水牛、光伏發電等特色扶貧產業項目，打造上林大米、廣西山水牛、大明山茶葉等綠色品牌和地理標識，夯實美麗縣域發展的綠色產業基礎。

建設美麗鄉村，加快推進城鎮開發建設。上林縣認真對標“美麗廣西”鄉村建設總目標、總要求，扎實開展清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村等系列活動，持續推進鄉村風貌提升工作，對79 個村莊實施“三清三拆”，開展城鄉立面改造、“兩違”治理等市容市貌綜合整治。2016 年以來，上林縣共投入19.71 億元推進澄江河堤路、錦繡生態湖、城鄉風貌改造、路網建設、污水管網以及垃圾無害化處理等項目建設。堅持規劃先行，組織開展大龍湖、水街二期、東高片區康養小鎮規劃編制工作，全面啟動上林·南丹衛城項目，興建了錦繡園、碧桂園、澄洲水街等一批房開項目?？h城實現河、湖、公園合理布局建設，不斷優化城鄉路網布局，加快建設新柳南高速、上林至橫縣高速，以及一批三級公路、四級公路和非貧困村通屯硬化道路等鄉村公路，讓交通成為拉動經濟持續、快速、健康發展的重要引擎和保障。

抓牢環境治理，扎實推進生態文明建設。上林縣認真貫徹習近平生態文明思想，按照國家重點生態功能區指標要求，注重解決與經濟社會發展相伴而生的生態環境問題，大力開展大氣、土壤、水環境治理，在全區率先引進縣域“環保管家”服務，為生態環境“把脈問診”。深入開展美麗鄉村建設，2016 年以來共投入1.92 億元開展城鄉垃圾清運、污水處理及基礎設施建設。上林縣率先在廣西開展“限桉退桉”工程，清除占用水源地、耕地等速生桉3.1 萬畝，拆除污染環境煙囪29 座，關停破壞生態采石場14 家。大力傳承和發揚“楓橋經驗”，拆除清理大龍湖非法養殖網箱2290 個，還給老百姓一個干凈整潔美麗的大龍湖。

上林美麗縣域建設的積極成效

經過近年來美麗縣域建設的不斷實踐和探索，全縣不斷筑牢高質量發展的綠色根基，各項事業邁出了堅實步伐，經濟社會發展迸發出更為強大的活力。

一是實現了脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接。通過實施“兩培兩帶兩促”六大行動，村級集體經濟實現了高質量發展，全縣村級集體經濟收入從2017 年的248萬元增至2020 年的2100 多萬元。經過五年合力攻堅，全縣貧困人口、貧困村已全部實現脫貧摘帽，全面完成攻堅任務。2018 年，上林“兩培兩帶兩促”扶貧模式獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎。2020 年，上林縣塘紅鄉古春村駐村工作隊員黃立溫被評為全國脫貧攻堅貢獻獎。

二是形成了城鄉一體融合發展格局。著眼于人民對美好生活的期待，上林縣通過美麗縣域建設的生動實踐，有力促進了城鄉一體融合發展，先后建成來馬高速、遷江至古零二級路等一批公路，新柳南高速等高速路網正加快建設，形成了通往南寧、柳州、來賓的出縣大通道。全縣11 個鄉鎮均通二級公路，134 個行政村（社區）均實現通村水泥硬化路，境內形成公路路網，出行方便快捷，與上林整體縣域交通形成有效銜接。城市和鄉村的發展差距不斷縮小，這些都成為助推上林縣域經濟發展和脫貧進程的“加速器”。

三是夯實了縣域高質量發展的生態基礎。在“兩山”理念的指引下，上林縣生態文明建設穩步推進、成效顯著，2017 年被評為首批國家生態文明建設示范縣，市級生態村的創建率達100%。鄉村旅游區等旅游服務蓬勃發展，先后榮獲“廣西特色旅游名縣”“廣西旅游標準化示范單位”等榮譽，列入首批國家全域旅游示范區創建單位。2019 年5 月，聯合國老齡所積極老齡化專家委員會授予上林“世界長壽鄉”榮譽稱號，上林品牌知名度、影響力進一步擴大。

四是提升了群眾獲得感幸福感安全感。上林縣率先在全區啟動醫療衛生服務縣鄉一體化改革，有效解決貧困人口“看病難、看病貴”問題，縣域就診率超過90%，基本實現“小病不出鄉、大病少出縣”的醫改目標。在突如其來的新冠肺炎疫情中，上林縣充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，守住了上林縣確診病例0 例防線，有力保障了全縣人民群眾生命安全和身體健康。全縣順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收、全國健康促進縣考評驗收，獲自治區授牌食品安全示范店數量居全市首位。精神文明建設更進一步，涌現出了一批“推得開、叫得響”的全市、全區、全國“中國好人”和“道德模范”、鄉賢人物。平安建設成績突出，榮獲全區信訪“三無”創建達標縣稱號，多次被自治區評為“平安縣”，群眾安全感滿意度始終排在全區前列。

推進新時代美麗縣域建設的基本路徑

結合上林縣的生動實踐，新時代如何有效貫徹落實新發展理念推進綠色發展，促進城鄉融合，建設全體富裕、全域美麗、全面繁榮、全民幸福、全員先進的縣域，筆者有以下四點體會：

第一，要充分發揮黨的領導核心作用。要站在全局高度，著眼長遠，牢固樹立規劃先行意識，加強體制機制建設，在縣域、鄉村發揮黨建引領作用，凝聚各方共識與合力，形成改革互通的機制。要加強黨的建設，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為經濟資源，推動美麗縣域建設大突破。

第二，積極培育縣域可持續發展的內生動力。精準扶貧和鄉村振興，都需要以增強縣域內生動力作為根本支撐。從上林美麗縣域建設實踐來看，通過實施“兩培兩帶兩促”六大行動，強化機制保障，激勵黨員干部新時代新擔當新作為。美麗縣域建設需要堅持新發展理念，深入挖掘“兩山”理念實踐經驗，走內涵式發展道路，推動扶貧與扶志、扶智深度融合，積極培育內在發展動力和活力，為推動經濟高質量發展提供強大動力。

第三，堅持頂層設計與基層探索相結合。美麗縣域建設需要樹立“一盤棋”的思維，將縣域高質量發展納入國家戰略，與都市圈和城市群發展戰略同等對待，整體謀劃協同推進。同時，要堅持具體問題具體分析。美麗縣域建設沒有統一的標準和樣板，各縣縣情不同、條件有別，必須因地制宜，做到有的放矢，鼓勵基層不同區域進行差別化試點，推動縣域發展頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

第四，同步推進基層治理體系和先進文化建設。推動美麗縣域建設是一項系統性、全局性工程，涉及經濟、政治、文化等方方面面，先進文化建設是其題中應有之義，基層治理體系則為其提供有力支撐。在美麗縣域建設中，一方面需要不斷提升縣域治理、城鎮治理、鄉村治理水平，同時又要將民族特色文化、地域特點文化、鄉村特有文化加以改造、凝練、提質，使其與社會主義核心價值觀相一致，從而不斷豐富美麗縣域的內涵。

作為擁有“世界長壽鄉”金字招牌的南寧“后花園”，新時代的上林將進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干，以新思路育先機開新局，激發和釋放縣域發展活力，奮力譜寫新時代上林高質量發展新篇章。