我國央行利率市場化的路徑探究

摘要：我國利率市場化的進程已經進入“最后一公里”——利率并軌，因其重要性和復雜性，所以應該循序漸進。本文分析利率雙軌制造成的現實問題的基礎上，并運用回歸分析法對利率并軌的路徑進行探索，最后結合我國實際情況，提出了利率并軌制度建設的下一步政策建議。

關鍵詞：利率并軌;路徑探索

一、引言

所謂的利率并軌，就是要讓商業銀行指定的存貸基礎利率和貨幣當局公布的存貸基準利率向市場利率靠近，從而實現“降低實際利率水平”的目標。利率并軌是利率市場化改革，甚至是中國市場經濟深化改革的必要步驟。利率市場化的核心在于金融機構的獨立市場地位，金融服務供給者之間需要存在適度的市場競爭，充分地對其他市場主體的信用風險進行分析和定價，才能最終形成反映真實市場需求的利率水平。本文通過聚焦目前利率雙軌制帶來的現實挑戰，探索利率并軌的路徑，最后提出政策建議。

二、我國利率改革的現狀

（一）利率雙軌制的現狀

1.銀行實際存款利率水平

長期以來，在利率管制條件下銀行各期限存款利率一般都低于市場利率，在放開存款利率上限的初期，銀行利率上升的動力較大。因此，作為我國行業自律組織的全國市場利率定價自律機制目前仍對銀行存款利率浮動上限進行指導和約束。

隨著我國利率市場化的推進，商業銀行不斷完善定價機制。貸款利率定價方面，全國性大中型商業銀行貸款定價以成本加成定價模型為主，普遍考慮了資金成本、經營費用、信用風險等因素，其中，資金成本主要通過內部轉移定價（FTP）確定。但由于目前還沒有一條被市場普遍接受的包含各個期限的收益率曲線，其在確定FTP價格時短期以上海銀行間同業拆放利率（Shibor）為基準，中長期仍以央行存貸款基準利率為基準。

（二）利率并軌制的難題

推進利率并軌一直是政策鼓勵的方向，但其進程卻十分緩慢，國內目前推進利率并軌依然存在一些難題。

1.非市場化利率定價的資產比例依然較高。

2019年2月我國社融存量中，人民幣貸款占比仍高居榜首，為67.59%，銀行貸款仍然是我國最重要的融資渠道;中國居民金融資產中存款占比近50%，存款仍是居民最重要的金融資產。存貸款利率是目前中國利率體系中對實體經濟直接影響最廣泛、最深遠的利率。而存貸款利率的定價基礎是央行制定的存貸款利率，并不是市場化利率。

2.存款利率難以市場化。

美國的存款利率一般以LIBOR作為參照。歐洲央行設定了一個常規的主要再融資項目，用于向商業銀行提供短期流動性，主要再融資利率等貨幣市場利率成為商業銀行獲取資金的成本，商業銀行的存款就會圍繞主要再融資來進行定價。而中國目前的存款利率定價主要是依照央行的基準利率進行適當上下浮動。此外還有貸款利率難以市場化和利率傳導機制不暢等問題

三、利率并軌制度的路徑探索

（一） 短期市場利率作為銀行存貸款定價基準的可行性分析

理論和實證研究表明，央行可以通過調節貨幣市場短期利率來有效影響中長期利率，實現貨幣政策最終目標。我國利率市場化改革的最終目標也是形成由短期市場利率向銀行存貸款利率的有效傳導，從而實現向價格型貨幣政策調控框架的轉型。近年來，我國央行加強市場基準利率的培育，2007年1月4日正式推出上海銀行間同業拆放利率（Shibor）。此外，銀行間債券回購利率 （Repor）由于其具有較廣的涵蓋范圍且為實際成交利率，也被美國等多個國家作為市場基準利率。因此，Shibor和Repor作為市場基準利率各有其優勢。本文分別分析隔夜Shibor和銀行間市場7天質押回購利率（R007）作為銀行存貸款基準利率的可行性。

考慮到當前央行存貸款基準利率對銀行存貸款利率仍有較大的影響，同時，我國的存款準備金率仍處于較高水平，一定程度上限制了銀行調整其資產配置的能力，降低了銀行的存貸款利率業務對市場利率的敏感度（馬駿、王紅林，2014），因此在回歸分析中將央行存貸款基準利率和存款準備金率作為控制變量。回歸方程式為：

其中，Rtc和Rtd分別為銀行存、貸款利率，Rts為市場利率，選用R007， Rtcm和Rtdm分別為央行存、貸款基準利率，rt為存款準備金率。分別對公式（1）和公式（2）進行回歸分析，存、貸款利率的彈性系數如表1顯示。

可以看出，我國貨幣市場短期利率到存、貸款利率的傳導效率非常弱，存、貸款利率與 Shibor之間的彈性系數分別為0.026和0.274，與R007之間的彈性系數分別為0.013和 0.130，顯著低于美國銀行貸款利率對短期市場利率的彈性系數。

造成這種現象的可能原因，一方面，我國的短期市場利率波動仍然較大，R007 的變異系數在2010～2017年為0.172，是美國和歐元區的3倍，難以成為市場認可的利率產品定價基準。另一方面，央行還沒有宣布取消存貸款基準利率的明確時間表，造成了體現政策意圖的短期市場利率和存貸款基準利率并存甚至互相矛盾的情況，使得商業銀行目前還難以做到放棄以存貸款基準利率為定價基礎。以上因素最終導致市場利率向存貸款利率傳導不暢，目前還難以作為銀行存貸款定價的基準。

（二） 最優貸款利率作為銀行定價的可行性分析

最優貸款利率 （Loan Prime Rate，簡稱 LPR）是指銀行向最優質客戶收取的貸款利率，通常選取有代表性的銀行報出各自的LPR，由權威機構按一定規則計算并發布，其基準屬性決定了其他銀行的貸款定價可在此基礎上生成。

1.經濟體將LPR作為一種過渡性的定價基準

發達美國、日本等發達經濟體在利率市場化改革過程中通過建立LPR，實現了以市場化的方式反映了銀行業務成本結構，并通過分散化的自主報價避免了官定利率不能真實反映市場資金供求關系的弊端。因此，LPR一般作為利率市場化初期市場利率的銀行定價基準作用還不成熟時的一種過渡性的定價基準。隨著金融市場的發展以及市場基準利率的確立，在成本定價模型為主導的定價機制下，這些國家銀行負債成本與貨幣、國債等市場利率平的聯系日益緊密，因此由其確定的LPR與市場利率的相關性逐步提高，最終實現銀行貸款定價基準與市場利率的“并軌”。

2. 我國的 LPR 受央行存貸款基準利率的影響較大

2013年10月25日，我國央行頒布了《貸款基礎利率集中報價和發布規則》，目的在于將銀行貸款利率的定價基準逐步由央行制定替換為由市場機制決定。從我國LPR運行實踐來看，由于報價行均屬具備較強行業影響力的大型銀行，受考核機制的激勵與約束，LPR 在各報價行得到大面積運用，但與Shibor等市場基準利率的關聯度仍然較弱，而與央行存貸款基準利率的走勢更為相近。

3. 非市場化定價的存款業務占比高是制約LPR定價基準作用發揮的主要因素

我國銀行的負債來源多為一般性存款，其價格受央行基準利率影響較大，銀行以負債成本為依據確定的LPR也與央行基準利率緊密相關。因此，我國LPR不像發達經濟體一樣由央行政策利率或市場利率決定，仍依賴于官定的存貸款基準利率，依靠其傳導市場利率的作用目前還不明顯。

（三） 放開存款利率隱性約束的可行性分析

1. 放開存款利率隱性約束的制度基礎已基本具備

隨著我國財政能力的提升和金融市場的成熟，靠利率管制集中金融資源為重點領域提供低成本資金的理由已經弱化，銀行體系股份制改革后也不再需要通過利率管制保持存貸利差來補充資本金和不良貸款撥備，存款保險制度這一重要基礎條件已于2015年開始實施，放開利率管制的制度條件基本具備。

2. 放開存款利率隱性約束面臨一定的現實制約

一方面，長期以來存款利率存在管制且都低于市場利率，銀行缺乏存款利率市場化定價的動力，同質化經營現象普遍，主動負債和市場化定價產品占比低，完全放開上限約束后提升利率的動力較大，存款利率的上升不僅會加劇銀行的逆向選擇，還會通過貸款利率傳導至實體經濟的融資成本。另一方面，銀行定價具有很強的外部性，一家銀行不合理的存款定價不僅會擾亂競爭秩序，還會破壞公眾對其他銀行的信心，引發整體的信用恐慌并導致系統性金融風險。

3. 放開存款利率隱性約束應在宏觀審慎框架下差別化推進宏觀審慎管理要求央行更加重視系統性金融風險，宏觀審慎管理的政策框架也為利率市場化進程中更好的防范、化解可能出現的風險提供了指導原則。

四、結語

本文主要結論為：當前，我國的利率雙軌突出表現為，存款利率還存在一定的隱性上限約束，存貸款利率定價仍以央行存貸款基準利率為重要參考。為實現利率“并軌”，銀行存貸款定價基準需逐步擺脫對央行存貸款基準利率的依賴，尋找市場化的定價基準，但由于以隔夜Shibor和R007為代表的市場利率波動較大且央行未明確取消存貸款基準利率，目前還難以作為銀行存貸款定價基準;LPR作為過渡性定價基準，雖已從制度上保證其推廣應用，但由于銀行非市場化負債定價比重高，LPR 向銀行傳導市場利率的作用還需增強。放開存款利率隱性約束的制度基礎雖已基本具備，但考慮到銀行存款利率上升的動力較大且可能導致系統性金融風險，需在宏觀審慎框架下，擇優選擇有定價能力的金融機構差別化放開存款利率隱性約束。未來“并軌”路徑的選擇上，應從以下幾個方面重點推進。

（一） 明晰利率“并軌”的政策預期

利率“并軌”離不開央行的支持與引導，央行需給予市場清晰的推動利率“并軌”的政策預期，明確央行存貸款基準利率退出的時間表，提高銀行等市場 主體參與利率“并軌”的主動性和自覺性。

（二） 鼓勵銀行加快存貸款利率定價基準的探索

建議央行以開放的態度允許銀行探索多種定價基準，鼓勵有能力的銀行發行大額存單等主動負債產品，并修訂完善存款管理辦法，將銀行主動負債創新納入有序可控的良性軌道，不斷提高銀行市場化負債定價水平。

（三） 發揮行業自律機制在甄別金融機構定價能力中的作用

（四） 不斷優化利率“并軌”的外部環境

參考文獻

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作者簡介：海栒（1992年1月），男，彝族，四川省涼山彝族自治州，在讀碩士，碩士研究生，四川大學經濟學院，公司金融。

（四川大學經濟學院?四川?成都?610065）