以審判 護(hù)營商

許慧聰

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央作出的重大決策部署，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)是人民法院的重要職責(zé)使命?！吨腥A人民共和國民法典》的頒布，對(duì)我國營商環(huán)境的改善和優(yōu)化將起到至關(guān)重要的作用。司法審判部門要充分發(fā)揮審判職能作用，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的司法服務(wù)和保障。

關(guān)鍵詞：審判職能;營商環(huán)境;優(yōu)化;改善

良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的制度保障，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境?！?法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，將對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

一、什么是好的營商環(huán)境

營商環(huán)境好差優(yōu)劣之分，可從不同維度進(jìn)行考察分析。通過梳理國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)好的營商環(huán)境通常具有以下共性或標(biāo)志。

1、便利性。營商環(huán)境的便利性是指市場主體從事營商活動(dòng)的難易程度，一般可從市場主體辦理相關(guān)事項(xiàng)的手續(xù)、時(shí)間和成本等維度進(jìn)行衡量評(píng)價(jià)，如世行營商環(huán)境報(bào)告就是根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境便利度來進(jìn)行排名的，辦事的手續(xù)越少、時(shí)間越短、成本越低，意味著便利度越高。

2、公平性。營商環(huán)境的公平性是指對(duì)各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，企業(yè)無論大小，屬于何種類型，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都能獲得平等待遇，公平競爭，沒有歧視性和差異化限制，一般可從權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等維度進(jìn)行分析。

3. 透明度。營商環(huán)境的透明度是指有關(guān)政策法規(guī)制度信息的公開透明程度，包括市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法律法規(guī)等方面信息的公開知曉，沒有隱性或顯性的限制，可從參與法律政策制定、及時(shí)公布信息、查詢獲取信息方便等維度考察。

4. 法治化。營商環(huán)境的法治化是指營商法律制度的完備程度，包括法律法規(guī)健全，法律面前各類市場主體一律平等，政府依法行政、市場監(jiān)管統(tǒng)一，依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益，司法保護(hù)公正等，可從立法、執(zhí)法、司法等維度進(jìn)行分析。

二、如何創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境

創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境，科學(xué)立法是前提。良法善治是政府行使經(jīng)濟(jì)職能的制度性安排和權(quán)威性表達(dá)，具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是企業(yè)投資興業(yè)的主要參考和決策依據(jù)。當(dāng)前，我國基本建立了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補(bǔ)充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營商環(huán)境立法體系。繼續(xù)用好立法這一重要抓手，制定完善契合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要的法治體系，才能更好發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用。

嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的基本職能，也是與投資者聯(lián)系最直接、最密切的職能。可以說，沒有嚴(yán)格執(zhí)法，就沒有法治政府，也沒有一流的營商環(huán)境。越是嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法，就越能在招商引資等方面有大作為。各級(jí)政府既要做到法無授權(quán)不可為，又要做到法定職責(zé)必須為。

公正司法是保障。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線。通過公正司法依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，是優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

全民守法是基礎(chǔ)。營造全民守法的法治氛圍，才能讓遵紀(jì)守法的企業(yè)不吃虧，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。一方面，政府要帶頭尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)一步深化放管服改革，對(duì)投資者從法律上加以平等保護(hù)。另一方面，投資者要相信法律，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，在法律范圍內(nèi)通過正當(dāng)有序的競爭而獲利，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。

三、充分發(fā)揮審判職能護(hù)航營商環(huán)境

（一）積極推進(jìn)多元糾紛化解、訴訟調(diào)解和解、司法公開等舉措，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴和糾紛化解，減少進(jìn)入二審、再審及執(zhí)行階段的糾紛。近三年，一審法院服判息訴率保持90%左右，絕大部分糾紛在一審得以化解。司法程序質(zhì)量涉及法院結(jié)構(gòu)和訴訟程序、案件管理、自動(dòng)化和替代性糾紛解決等方面，亦在評(píng)價(jià)法院解決商業(yè)糾紛的質(zhì)量和效率的提升狀況，與當(dāng)前司法改革目標(biāo)一致。為提升辦案質(zhì)效，市法院依托全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，全面加強(qiáng)對(duì)立案、審判、執(zhí)行工作全流程的精細(xì)化管理，有效管控和壓縮各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間及環(huán)節(jié)之間的周轉(zhuǎn)效率。

（二）提升破產(chǎn)辦案質(zhì)效。破產(chǎn)案件審理事關(guān)金融生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。法院作為司法機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)法律制度前提下，工作重心為通過破產(chǎn)程序運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)各方主體的利益最大化，使破產(chǎn)程序的回收率最高。按照“服務(wù)全局、專業(yè)規(guī)范、高效快捷”的破產(chǎn)審判工作思路，配齊配強(qiáng)破產(chǎn)審判力量。同時(shí)，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”依法有序退出市場，積極促進(jìn)有營運(yùn)價(jià)值的及時(shí)獲得重整或者和解救治，破產(chǎn)審判專業(yè)化集約化效應(yīng)顯現(xiàn)。制定破產(chǎn)案件及衍生訴訟案件審理規(guī)定，明確衍生訴訟案件管轄、訴訟費(fèi)繳納、實(shí)體裁判等事項(xiàng)。

（三）服務(wù)保障大局全面推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。商事主體在經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)入法院后，轉(zhuǎn)化為民商事、行政或者刑事等案件。各類案件的審理效果，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定和當(dāng)事人對(duì)市場的信心，也反映到除“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”之外的其他營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，包括“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用”“勞動(dòng)力市場監(jiān)管”以及“合法權(quán)利度”“訴訟便利度”等與審判工作相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。市立足執(zhí)法辦案，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮審判職能作用，讓市場主體在每個(gè)案件中感受到公平正義。

（四）堅(jiān)持平等保護(hù)原則，營造公平法治環(huán)境。商事審判中，堅(jiān)持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，為各類市場主體包括中小投資者提供平等的司法保障，推動(dòng)形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。依法平等保護(hù)在中小股東權(quán)益，堅(jiān)持同股同權(quán)、同股同利的基本原則，依法妥善審理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)案件，破解股東特別是中小股東訴訟難問題，強(qiáng)化中小股東權(quán)利保護(hù)。

（沈陽市皇姑區(qū)人民法院）