以審判 護營商

許慧聰

摘要：優化營商環境是黨中央作出的重大決策部署，推進法治化營商環境建設是人民法院的重要職責使命。《中華人民共和國民法典》的頒布，對我國營商環境的改善和優化將起到至關重要的作用。司法審判部門要充分發揮審判職能作用，營造穩定、公平、透明的營商環境，為經濟社會高質量發展提供有效的司法服務和保障。

關鍵詞：審判職能;營商環境;優化;改善

良好的營商環境是激發市場活力、增強發展動力的制度保障，也是推進國家治理現代化的重要體現。“法治是最好的營商環境。” 法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。將優化營商環境建設全面納入法治化軌道，把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，將對構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，產生更加深遠的影響。

一、什么是好的營商環境

營商環境好差優劣之分，可從不同維度進行考察分析。通過梳理國內外相關理論和實踐，可以發現好的營商環境通常具有以下共性或標志。

1、便利性。營商環境的便利性是指市場主體從事營商活動的難易程度，一般可從市場主體辦理相關事項的手續、時間和成本等維度進行衡量評價，如世行營商環境報告就是根據各經濟體營商環境便利度來進行排名的，辦事的手續越少、時間越短、成本越低，意味著便利度越高。

2、公平性。營商環境的公平性是指對各類企業一視同仁、平等對待，企業無論大小，屬于何種類型，在市場經濟活動中都能獲得平等待遇，公平競爭，沒有歧視性和差異化限制，一般可從權利平等、機會平等、規則平等維度進行分析。

3. 透明度。營商環境的透明度是指有關政策法規制度信息的公開透明程度，包括市場環境、政務服務、監管執法和法律法規等方面信息的公開知曉，沒有隱性或顯性的限制，可從參與法律政策制定、及時公布信息、查詢獲取信息方便等維度考察。

4. 法治化。營商環境的法治化是指營商法律制度的完備程度，包括法律法規健全，法律面前各類市場主體一律平等，政府依法行政、市場監管統一，依法保護企業權益，司法保護公正等，可從立法、執法、司法等維度進行分析。

二、如何創造良好的法治化營商環境

創造法治化的營商環境，科學立法是前提。良法善治是政府行使經濟職能的制度性安排和權威性表達，具有穩定性和可預期性，是企業投資興業的主要參考和決策依據。當前，我國基本建立了以《優化營商環境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優化營商環境立法為支干的優化營商環境立法體系。繼續用好立法這一重要抓手，制定完善契合現代化經濟體系需要的法治體系，才能更好發揮法治的固根本、穩預期、利長遠作用。

嚴格執法是關鍵。執法是行政機關的基本職能，也是與投資者聯系最直接、最密切的職能。可以說，沒有嚴格執法，就沒有法治政府，也沒有一流的營商環境。越是嚴格執法、依法執法，就越能在招商引資等方面有大作為。各級政府既要做到法無授權不可為，又要做到法定職責必須為。

公正司法是保障。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的最后一道防線。通過公正司法依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，是優化營商環境的題中應有之義。

全民守法是基礎。營造全民守法的法治氛圍，才能讓遵紀守法的企業不吃虧，使企業家安心經營、放心投資、專心創業。一方面，政府要帶頭尊法學法守法用法，進一步深化放管服改革，對投資者從法律上加以平等保護。另一方面，投資者要相信法律，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，在法律范圍內通過正當有序的競爭而獲利，推動構建“親”“清”的新型政商關系。

三、充分發揮審判職能護航營商環境

（一）積極推進多元糾紛化解、訴訟調解和解、司法公開等舉措，促進當事人服判息訴和糾紛化解，減少進入二審、再審及執行階段的糾紛。近三年，一審法院服判息訴率保持90%左右，絕大部分糾紛在一審得以化解。司法程序質量涉及法院結構和訴訟程序、案件管理、自動化和替代性糾紛解決等方面，亦在評價法院解決商業糾紛的質量和效率的提升狀況，與當前司法改革目標一致。為提升辦案質效，市法院依托全流程網上辦案系統，全面加強對立案、審判、執行工作全流程的精細化管理，有效管控和壓縮各環節的辦理時間及環節之間的周轉效率。

（二）提升破產辦案質效。破產案件審理事關金融生態穩定和經濟發展大局。法院作為司法機關，在嚴格執行破產法律制度前提下，工作重心為通過破產程序運作，實現各方主體的利益最大化，使破產程序的回收率最高。按照“服務全局、專業規范、高效快捷”的破產審判工作思路，配齊配強破產審判力量。同時，推動“僵尸企業”依法有序退出市場，積極促進有營運價值的及時獲得重整或者和解救治，破產審判專業化集約化效應顯現。制定破產案件及衍生訴訟案件審理規定，明確衍生訴訟案件管轄、訴訟費繳納、實體裁判等事項。

（三）服務保障大局全面推進營商環境建設。商事主體在經濟交往中產生的糾紛進入法院后，轉化為民商事、行政或者刑事等案件。各類案件的審理效果，關系到地方經濟安全穩定和當事人對市場的信心，也反映到除“執行合同”“辦理破產”之外的其他營商環境評價指標中，包括“知識產權創造保護和運用”“勞動力市場監管”以及“合法權利度”“訴訟便利度”等與審判工作相關的評價指標。市立足執法辦案，創新工作機制，充分發揮審判職能作用，讓市場主體在每個案件中感受到公平正義。

（四）堅持平等保護原則，營造公平法治環境。商事審判中，堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，為各類市場主體包括中小投資者提供平等的司法保障，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。依法平等保護在中小股東權益，堅持同股同權、同股同利的基本原則，依法妥善審理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當案件，破解股東特別是中小股東訴訟難問題，強化中小股東權利保護。

（沈陽市皇姑區人民法院）