國有企業“三供一業”分離移交問題與解決措施

縱瑞虎

摘要：國有企業在發展過程中對職工家屬區承擔了“三供一業”的相關社會職能，推動“三供一業”分離移交有利于清晰政府、企業和居民的邊界，促進國有企業發展壯大。

關鍵詞：國有企業 “三供一業”分離移交

一、國有企業“三供一業”現狀與問題

長期以來國有企業在發展過程中不僅關注企業自身發展，為了穩定員工隊伍，也建設了住宅樓供職工居住，形成了職工家屬區，并圍繞家屬區提供了諸如幼兒教育、醫療、供暖、供水、供電、供熱和物業管理（簡稱“三供一業”）等企業“辦社會”職能，使整個家屬區形成了自給自足的小社會，這種獨特的企業“辦社會”現象曾是國有企業彌補政府和社會公共服務缺失的必然選擇，也是企業留住人才，提高競爭力的一種手段。

時至今日，企業因自身能力或者發展的問題，無法更加有效率的向職工家屬區提供專業化的社會服務，反而因設施老化，人員服務造成維護成本上升從而背上了沉重的負擔，部分國有企業破產導致職工家屬區相關職能與設施處于缺失狀態，引進社會資源替代國有企業原有服務職能迫在眉睫。

二、政策指導

依據國務院《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》（國辦發【2016】45號）文件要求“2016年開始推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，分戶設表、按戶收費，物業相關資產移交給政府，實行社會化管理，2018年底前基本完成，2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。”

2018年國務院國資委辦公廳、財政部辦公廳印發了《中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關問題解答》（國資廳發改革〔2018〕7號）。文件對相關問題給予解答。

其他政策包括《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）、《關于印發<中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法>的通知》（財資〔2016〕38號）、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權〔2005〕239號）等文件。

三、中央企業“三供一業”分離移交過程中的問題

“三供一業”出發點是為解決企業在市場競爭外承擔的社會職能，同時也解決職工家屬區住戶設施日益陳舊得不到維護的問題，但是在實際移交分離工作中也出現了若干問題。

1、中央補助預算標準與地方實際改造內容和概算存在較大的差距。

這類問題主要集中在中央企業的下屬企業中物業分離移交。地方政府制定的物業改造標準高于中央預算補助7500元/戶標準或者文件只有改造內容沒有預算標準，造成中央企業的下屬移交企業清算時獲得補助與實際花費有較大差距，按照5（中央財政補助）：3（中央企業配套補助）：2（移交企業配套）比例核算，企業實際承擔比例超過20%。如果企業嚴格按照7500元/戶預算標準制定改造內容，在驗收并移交家屬區時往往存在諸多困難。

2、地處江淮部分職工家屬區具有供暖設施，但是因地處供暖分界線的南方，不屬于強制供暖區域，企業得不到財政補貼，接收企業意愿不強，設施移交面臨困難;

3、部分職工家屬區分離移交涉及到職工安置問題。

根據文件要求，“三供一業”移交工作中涉及的從業人員按照地方政府制定的標準進行安置，無法安置的由移交企業負責。實際過程中地方政府迫于財政經費，無法大規模解決人員安置問題，只能由企業承擔，企業負擔加重。

四、解決措施

1、加強宣傳

“三供一業”是政策性極強的工作，又涉及到老百姓的切身利益，復雜且繁瑣。“對于國有企業而言，加強宣傳教育工作，是做好‘三供一業分離移交工作的前提和基礎。”[1]良好的宣傳工作措施包括小區張貼政策、制作政策宣傳手冊、召開政策宣貫會和黨、工、群多種形式宣傳等。分離移交后可以請接收主體做項目結束后宣傳和各種活動，培養住戶的認同感。

2、探討鼓勵企業多元化移交模式。

具體方式按改造和移交的先后順序可以分為先移交后改造和先改造后移交，就筆者單位來說，四個移交項目，物業分離移交屬于先改造后移交，單位按照家屬區所在接收單位要求標準改造完畢后，接收單位組織驗收。供水和供電兩個項目屬于先移交后改造，供電公司和供水集團按照國家標準和實際戶數測算概算，單位付款后，接收單位實施改造并驗收。兩種模式無優劣之分，根據項目種類和接收單位類別因地制宜選擇。

3、接收單位的選擇

根據規定“分離移交項目的接收單位原則上應為國有企業或地方政府機構”[2]，實際操作過程中物業分離移交的“接收單位不明確，需要移交單位積極尋求接收單位”[3]，主要包括國有物業公司、地方政府指定的平臺，其他類別如非國有物業公司、業主自治因無法申請到財政補助企業不具有積極性。作為國有企業，應爭取由地方政府指定接收單位，以避免選擇不當帶來的國有資產流失風險。

另外企業移交職工家屬區不僅僅是減輕負擔，更要考慮全面社會化后，作為接收方未來較長時間內運營意愿和成本問題，確保職工家屬區移交不斷服務。

4、做好人員安置工作

企業針對安置人員工作，首先考慮按照現有待遇到接收單位就業，如接收單位有困難或者職工有意見，可參考事業單位退休人員社會化改革方案，分類處理，老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法。老人可采取換崗做些力所能及的工作，中人和新人進行技能培訓并安置或重新競聘上崗。

5、做好清算工作

清算工作是“三供一業”收尾工作，央企或地方政府委托第三方會計事務所對移交企業進行審計。審計主要的材料包括各類移交協議（框架協議、移交協議、資產移交協議等）、地方政府出臺的各類文件、移交小區的戶數、改造中的各類花費是否符合維修改造費用的補助范圍（可研費用、設計費用、舊設備拆除費用、施工費用、監理費用），決算報告等，以確認企業移交費用，獲得財政補助。

五、結論

“三供一業”分離移交，使政府、企業、社會權責邊界更加明晰，職能各歸其位，促進資源優化配置。分離移交后通過社會化管理，政府能全面介入和指導職工家屬區的相關職能和文化的建設，原國有企業輕裝上陣參與市場競爭，職工家屬區也能得到更有效率的專業化公共服務，是提升國有企業經濟效益的必經之路

參考文獻

[1]張利 國有企業做好“三供一業”分離移交工作應注意的問題 [J] 行政事業資產與財務 2018.04

[2]王璐 國企“三供一業”分離移交法律介入點及風險分析 [J]工作指導 2018.12

[3]詹友超 國企職工家屬區物業管理業務分離移交分析[J]企業改革與管理 2019.01

（中國電子科技集團公司第三十八研究所?安徽?合肥?230088）