中國拒收“洋垃圾”后，他們去國外處理垃圾

南方周末特約撰稿 董夢圓 姜辛宜

當地時間2020年9月，美國紐約，藝術家威爾·科茨（Will?Kurtz）用回收的一次性塑料袋制作的狗雕塑在街頭展出。視覺中國　?圖

★中國固廢行業歷經了螺旋式發展：早年企業從國外學技術，然后在國內“打怪升級”提高技術，再出海參與競爭；如今加持了國外的環保理念和管理經驗，許多企業又將目光回收：隨著“限塑令”、垃圾分類的推進，國內回收市場仍然是一塊“大蛋糕”。

出海經驗也讓國內企業得到了這樣的啟示：如果要加大回收效率，需要回歸產品源頭，優化上游設計，“在生產的時候就考慮未來怎么回收”。

2021年1月26日，范育順剛到日本沒幾天，正在他的工廠里自我隔離。全球新冠疫情尚未退散，跨境活動大都被按下暫停鍵，但他依然下決心帶著工人來日本。工廠已經停工三個多月，“無論如何也該抓緊開工了”。

范育順是連云港龍順塑料有限公司的董事長，也是中國塑協塑料再生利用專業委員會常務副會長兼秘書長。公司的貨源主要來自日本，2017年中國“洋垃圾”禁令推行后，范育順便直接在日本設廠，將當地廢塑料產品制成塑料顆粒，出口中國。

一紙禁令改變了全球固廢處理格局。當東南亞等國家也陸續拒絕“洋垃圾”后，金屬、紙張、塑料瓶……這些被扔到“可回收垃圾”桶的再生資源急需就地處理，堆積成山的“其他垃圾/干垃圾”是煩惱，也是商機。中國再生企業紛紛出海，連云港龍順塑料有限公司只是這股熱潮中的一朵浪花。

三年間，出海潮漸漸平穩，有的黯然“觸礁”，有的立足生根。時間軸拉長來看，中國固廢行業歷經了螺旋式發展：早年企業從國外學技術，然后在國內“打怪升級”提高技術，再出海參與競爭；如今加持了國外的環保理念和管理經驗，許多企業又將目光回收：隨著“限塑令”、垃圾分類的推進，國內回收市場仍然是一塊“大蛋糕”。

去海外做生意

海外市場的打開，不僅是“洋垃圾”禁令的倒逼，還有企業發展的戰略要求和東道國的政策利好。

金發科技有限公司（以下簡稱金發科技）是一家材料上市企業，在南亞、北美、歐洲等海外地區設有研發和生產基地，再生塑料是其主要業務之一。金發科技可持續發展部總經理彭智透露，金發科技再生塑料業務模塊目前海外項目主要布局在東南亞，幾年前在馬來西亞最先建廠投產，隨著再生塑料市場的機遇增大，金發有意愿在歐美擴大再生塑料業務。

“很多世界500強都在向金發提出，要購買高質量的再生塑料。”彭智透露。可佐證的事實是，宜家公司已立下目標，要在2030年前實現所有產品中禁用新塑料，由再生或可回收塑料全面替代。范育順也發現，沃爾瑪對使用再生塑料的產品標價更高。

此外，英國稅務與海關也于2020年11月發布了立法草案，要求在英國生產或進口到英國的塑料包裝中，若再生塑料的含量少于30%，需要交納每噸200英鎊的稅費。

在各國出臺的“限塑令”下，不只再生塑料，“以紙代塑”的市場契機也已出現。

2020年12月，中國再生資源回收利用協會副秘書長兼廢紙分會秘書長唐艷菊在發表于《資源再生》的報告中寫道，為填補進口纖維缺口，玖龍、理文、山鷹、景興、太陽等大型造紙企業已通過合作或自建方式，在越南、馬來西亞、美國等地布局再生漿產能。報告預測，2020年12月后，在北美和東南亞地區，中國紙廠的產能還將增加。

如果沒有疫情，中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長劉巍此刻或許正在泰國考察。泰國政府及泰國投資促進委員會對東部經濟走廊項目的政策顯示，對于區域內的投資企業，僅征收20%的企業所得稅，且在此基礎上，五年內減免企業所得稅的一半，最高減免優惠可延長至15年，還同時享有機械設備、原料進口免稅的優惠。

劉巍介紹，從宏觀的視角看，全球化使得再生企業出海“順理成章”——汽車、家電、五金建材等制造業已經逐步形成全球化布局，產業鏈上游的再生金屬也隨之出海。

不只是再生資源行業，焚燒發電行業亦由大企業領頭出海。中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高統計，中國天楹、北控、翰藍環境、云南水務及光大環境等企業都已登陸海外，其中中國天楹、北控已經分別拿下了15個、19個項目。“目前的焚燒發電出海項目主要集中在歐洲和東南亞，南美洲和南亞是未來的發展目的地。”郭云高預測。

從“困難模式”到“簡單模式”

對很多中國企業來說，出海像是一種反哺。

郭云高回憶，早些年，他們曾組織企業出國考察學習，有的歐洲和日本的垃圾焚燒設施的建設和運營水平很高，“給我們的沖擊很大”。2014年，《生活垃圾焚燒污染控制標準》頒布，中國建成投產的垃圾焚燒發電項目越來越多。隨著經驗積累，中國企業也有了出海的底氣。

廣東雋諾環保科技股份有限公司以在海外銷售固廢處理設備起家。在公司總經理聞靚看來，與歐美相比，國內的再生資源加工技術起步晚了10到20年，但發展速度更快：“中國面臨的問題要比歐美國家復雜得多，還不斷有新問題出現，迫使新技術不斷研發。”

2019年，聞靚代表公司參與三年一屆的德國杜塞爾多夫國際塑膠及橡膠展時，就明顯感覺到，國外的技術發展速度逐漸趨緩，甚至接近停滯。

而國內企業在全國多地“復制”、“粘貼”新的項目，又在形形色色的“困難模式”中不斷“打怪升級”，出海時切換回“簡單模式”，便顯得心應手。

聞靚向南方周末舉例，公司在重慶推進廚余垃圾的干式厭氧前端預處理項目時，當地飲食“全是油、辣椒、火鍋”，對處理技術的要求更高；而在歐美，廚余垃圾的有機物組分就不會這么復雜。

劉巍認為，中國再生企業還有個優勢是，產業鏈更完整、更多樣。除了中小型企業外，在再生鉛、再生銅、再生鋁等領域也有與歐美規模相當的大型企業，“大中小的企業我們這邊都有模板，都有經驗。”

“穿著西裝過去，穿著褲衩回來”

海外市場雖然誘人，但也有不少企業沒有做足準備就盲目出海、頻頻“踩雷”。范育順形容為：“穿著西裝過去，穿著褲衩回來”。

前幾年，有的從業者不惜向家人借錢去東南亞建廠，但范育順透露，如果技術不規范，設施也不先進，加工廢塑料所產出的塑料顆粒往往達不到標準，“結果就是大部分企業在虧損”。

回憶起近兩年去東南亞考察的經歷，范育順對當地工廠糟糕的衛生條件記憶猶新，“就像中國十幾年前那種粗放的模式”。同時，回收工廠買賣許可證現象頻發，也常雇傭來自孟加拉國等更落后地區的廉價勞工。

劉巍也察覺到，早年間東南亞國家的法律體系存在諸多漏洞，有的企業“鉆空子賺快錢”，幾年后被查處，得不償失，這給當地政府和公眾留下了不好的印象。

許多企業前往東南亞國家前并未想到，碼頭報關費要比在中國高得多。范育順舉例，在中國，報關一個集裝箱貨物的費用不超過6000元，但在泰國將近三萬元。通關成本的增加可能與勞動力等價格優勢相抵消，導致一些項目賺不到錢。

發達國家法規相對規范，出海前也需要充分了解。

得益于對日本市場二十多年的交易經驗，在開設工廠前，范育順前往當地環保部門咨詢，請消防署來指導，并組織了兩場聽證會，向當地居民解釋設廠情況，回應他們對潛在污染情況的詢問。

“日本老百姓素質很高，對于環保的要求也非常高，有時候工廠有煙氣或排水的情況，當地人就會去直接舉報。”范育順說。

中國塑協塑料再生利用專委會希望能給塑料再生企業提供出海前的咨詢幫助，但很多時候平臺有了，企業信息共享的意愿卻不足。“很多中國企業出去賺錢，但不想讓別人知道，也沒有做前期可行性調研。”范育順直言。

融入當地供應鏈

為了規避企業一個接一個地“踩雷”，中國有色金屬工業協會再生金屬分會采取了“抱團出海”的新策略——由行業協會牽頭整合國內產業鏈資源，再與當地企業合作，共同建設產業園區。

劉巍告訴南方周末，從2017年開始，協會便開始在泰國、馬來西亞、印尼、老撾等東南亞國家布局再生金屬產業園。建園區可讓中外雙方取長補短，中方有更豐富的人才、更先進的技術，當地合作伙伴更熟悉相關規定，還能提供人脈。

東南亞國家也希望學習園區化運營經驗，“當地的行業協會和主管部門都對這種‘中國模式非常感興趣”。在位于老撾的丹沙灣工業園區，老撾政府持有30%的股份，免除了特區范圍內的進出口關稅，以及企業10年內的相關稅務，以吸引企業入駐。印尼也頒布總統令，將協會牽頭成立的塔卡拉綜合產業園區列為“國家戰略項目”，提供約3000萬元人民幣的資金支持。

不過，劉巍也坦言，園區開發需要走完土地批準、基礎設施建設、招商等流程，存在周期較長的問題。究竟選擇哪一種出海策略，“關鍵還是看企業的需求”。受疫情耽擱，最早將在2023年初看到成效。

和當地企業一起嵌入供應鏈是1+1大于2的方向。范育順就發現，在日本廢塑料打包廠有上千家，但從事塑料再生利用的公司卻不到百家。因為“洋垃圾”禁令前，出口廢塑料比在日本本土回收更加經濟，“廢塑料、殘次品，拉到工廠打個包擠壓一下”，培養了很多成熟的“打包”公司。

當中國的再生塑料公司進入日本后，就和上游成熟的“打包”公司無縫對接。在這些“打包”公司中，體量大、廢棄物品種相對單一的更符合中國公司的要求，合作得更為成功，“這類成熟的打包廠大約有二十來家”。

“做學生做多了，回國也可以當老師”

在出海熱潮退去之后，隨之而來的是“回歸”。在歐美開廠的運營經驗被帶回中國，用聞靚的話來說：“做學生做多了，回到國內，我們也可以當老師了。”

早先在海外，外方會給出一整套再生資源的系統解決方案，聞靚所在的公司只是根據外方的要求，做設備、做供貨。回歸國內市場后，公司不僅僅制造設備，還開始針對城市固廢制定系統解決方案，從按需供貨的“打工人”，轉變成整體總包“交鑰匙工程”的“頂層設計師”。

“國際化是國內業務的延伸，國際化不能唱獨角戲。”中國新能源海外發展聯盟副理事長兼秘書長張世國說，有了國內根據地作為支撐，企業更容易在海外健康發展，“不然人才、資本管理難，供應鏈都不成體系，是很難生存的。”

隨著“限塑令”、垃圾分類等政策的實施，中國再生市場的確有挖掘的潛力。

商務部流通業發展司、中國物資再生協會在2019年發布的《中國再生資源回收行業發展報告》顯示，2018年，中國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙等十大類別的再生資源回收總量為3.2億噸，同比增長13.4%。

出海經驗也讓國內企業得到了這樣的啟示：如果要加大回收效率，需要回歸產品源頭，優化上游設計，“在生產的時候就考慮未來怎么回收”。

聞靚向南方周末介紹，在澳洲，對瓶蓋的材質配比有統一標準，便于回收；而在國內，不同廠家生產的瓶蓋材質組成都是不一樣的。對于廢舊冰箱拆解，本已經形成了一整套標準的回收工藝，將其中的銅、鐵、泡棉、塑料、電線等組件分離。但有些冰箱廠家會為了創新，設計出整合了熱水器的“兩用冰箱”，“生產的時候加這個東西（熱水器）很容易，但是未來，要把它分出來就很難。”

消費者觀念的改變也很重要。彭智表示，目前國內也有大型企業倡導環保，使用高品質再生塑料，但市場整體還在成長階段，對再生塑料的接受與應用程度有待加強，“需要高品質再生塑料應用到終端市場的產品里面去，這是關鍵”。