淺析警察行政自由裁量權

王愛堯 周厚泉 謝辰毅

摘要：我國法律賦予警察以行政自由裁量權，對于治安違法行為，警察可以在法律范圍內自行決定采用何種行政處罰、處分，也可以自行決定處罰的程度輕重。在現實執法活動中，一些警察不規范地行使此權力，越權越限，甚至已經違法。為響應黨的十七大號召，我國公安一直探索改革道路，警察行政自由裁量權成為改革的重要內容。本文對警察行政自由裁量權進行了剖析，希望能推動公安改革，力爭社會更好地實現公平正義。

關鍵詞：警察權;行政自由裁量權;公安改革

警察在行使行政自由裁量權過程中往往會產生兩方面的影響。積極影響就是警察能用此權力對治安違法行為、市民及單位的行政違法行為進行及時的處置，使被侵害的法益得到恢復與保護。消極影響就是警察可能會不當地裁量，超出法律賦予的權限、過輕或過重地處罰當事人都是違背社會公平正義的。所以，本文探究警察的行政自由裁量權具有重要的現實意義。

一、警察行政自由裁量權的特征分析

（一）法定性

警察作為執行國家公務的國家工作人員，依法享有法律規定的行政自由裁量權。這一公權力也同樣受到法律的限制。警察不得超過法律規定的權限。以治安罰款為例，根據《治安管理處罰法》，派出所民警只能作出500元以下的罰款處罰，超出該范圍即超過了行政自由裁量權限，是無效的行政法律行為。

（二）靈活性

警察在進行行政執法活動時，可以根據行政當事人的認錯態度還好、造成的損失大小及是否為初犯而自主作出行政決定。仍以派出所民警的行政自由裁量權為例，民警可以根據現實情況，根據自己的經驗與知識，在500元范圍內自由、靈活地決定罰款數額。

二、警察行使行政自由裁量權時出現問題的內在原因

（一）相關法律規定不足

警察在行使行政自由裁量權時能已經的法律有《治安管理處罰法》、《行政法》、《道路交通安全法》等等。這些法律法規涉及警察行政自由裁量權方面的規定不多，且較為籠統，僅僅是指導性的，在具體事件中很難通過參照上述法律得到具體的結論，這就使得警察的行政自由裁量權在無形之中擴大，且沒有具體法條規則的制約。因缺少法律規定，所以警察行使自由裁量權時無法可依。

（二）我國的行政復議制度和行政監察制度對警察的限制不足

根據我國《行政復議法》，目前行政當事人只能對警察的具體行政行為提起行政復議及訴訟，一般不可對其抽象行政行為提起復議。此外，行政復議法對于少數的行政行為缺少規定，導致行政當事人權益受損時而無權對特定的行政行為提起復議。此外，我國新推出了行政監察制度，但實踐中行政監察機關往往只對警察進行督促和口頭糾正，缺乏懲罰嚴厲性，一些警察不以為意，依舊濫用行政自由裁量權。

（三）一些警察的綜合素質低

我國警察隊伍自古以來都較為重視打擊違法犯罪活動，對于程序法從心底就不夠重視，他們認為只要達到了懲治違法犯罪行為人、處罰行政違法責任人的結果就可以了，不用恪守程序。然而，我國依法行政的要求是既要符合實體法又要符合程序法。不正確使用行政裁量權違背了法律初衷。此外，我國缺乏對民警的逐級培訓體制，民警缺乏職業素養必然不利于警察行政自由裁量權的合理行使。

三、加強我國警察行政自由裁量權的法律控制力度

（一）加強立法方面的控制

首先，我國立法部門要完善相應的實體法。在實踐中，一些公安民警因為實體法法條存在空白而缺乏執法依據，這就使得部門行政當事人心生懷疑，也使得民警拿捏不好自由裁量權而滋生超越權限問題。所以，立法機關應當出臺專門的授權型法律法規，通過明確法法條規定好警察行政自由裁量權的內容、 范圍、條件，必要時可以增設禁止性條款防止法條疏漏。

此外，立法部門還應出臺更為詳細完備的程序法。從法律上詳細規定警察行政自由裁量的步驟、方式、幅度、時限，使得警察在行使裁量權時有法可依。

（二）完善警察行政復議制度和行政監察制度

從行政復議制度來說，對于警察的行政決定不服，可以向其上級公安機關提起復議，但在實踐中，許多上級公安機關都相信自己的下屬，從而作出維持決定的裁定，導致行政當事人求助無門。我認為，警察行政復議機構應當獨立于公安機關，而不應只由上級公安公安掌管復議。這樣獨立化的警察行政復議機構才能對警察的行政自由裁量權進行有效監督，減少上下級串通、包庇行為。同時，警察行政復議的范圍應當擴大，警察的抽象行政行為也應納入復議范圍。

此外，我國要加強行政監察的執法力度。監察機關應大膽問責，行使執法權力，改變僅對警察進行口頭糾正、批評的問責機制。

（三）提升警察的綜合素質

在實踐中，警察難免遇到一些復雜的事件與問題，所以警察要想行使好行政自由裁量權必須要有系統的法律知識、豐富的經驗以及理性的判斷力。為此，提高民警的綜合素質勢在必行。我建議提高警察的準入門檻，警察要上崗，除了要通過實行了嚴格的招警考試之外，還要向法官、檢察官的準入要求看齊，可以在全國設立警察職業資格考試 ，由經驗豐富的相關命題組成員統一命題、統一劃線，只有通過考試的警察才有資格上崗，才有資格行使自由裁量權。此外，提升警察職業素養還應對其進行定期培訓，公安部門可以組織警員向優秀公安標桿學習，也可邀請優秀警員來公安部門開會、講話，對警員提供自由裁量權方面的具體指導。

四、結語

我國行政機關要管理轄區內的大小事宜，權力大而廣，同時，行政機關還享有行政自由裁量權。警察作為公安機關工作部門的核心成員，也有較大的行政自由裁量權。而如何行使好此權力、拿捏好分寸成為公安機關的一塊心病。本文為如何控制基層警察的行政自由裁量權提出了一些建議，希望能規范警察權力行使，為推進政府法治建設貢獻力量。

參考文獻

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