淺論推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

尹莉 趙紅衛(wèi)

摘要：2020年是達成全面脫貧成效的驗收年份，也是農(nóng)村經(jīng)濟走向振興的初始之年，如何做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，是黨和政府機關(guān)共同關(guān)心的問題。本文從全面脫貧的成效出發(fā)，分析脫貧所帶來的實際利益，展望鄉(xiāng)村振興可以入手的幾個方面，以期達成全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關(guān)鍵詞：全面脫貧;鄉(xiāng)村振興;銜接

全面脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是全面脫貧的提升與鞏固。加強全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會的關(guān)鍵，是當前做好“三農(nóng)”工作的重中之重。

一、做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的目標銜接

（一）明確全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的基本目標

對于全面脫貧工作來說，國家的目標是在2020年底，保證中國境內(nèi)所有貧困標準內(nèi)的人口全部丟掉貧困的帽子，消除個人性的貧困;保證中國境內(nèi)所有符合貧困標準的縣區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)增長，促使地區(qū)性的貧困得到解除。鄉(xiāng)村振興的目標是，到二零五零年，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村達成現(xiàn)代化的發(fā)展水平，農(nóng)村的整體實力增強、生態(tài)文明突出、農(nóng)民生活富裕。而在二零二零年至二零五零年的三十年間，黨的主要工作就是從全面脫貧轉(zhuǎn)型到鄉(xiāng)村振興，先是制定最基本的框架和制度體系，然后在此基礎(chǔ)上通過政策扶持與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興這一命題上取得突破性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）找準全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的基本指標。

總的來說，在為實現(xiàn)全面脫貧而奮斗的時期，扶貧的基本標準是義務(wù)教育得到全面覆蓋，基本醫(yī)療保障體系能夠系統(tǒng)構(gòu)建，農(nóng)村居民住房均有保障這三項。而在大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興階段，不僅各項指標的種類豐富了，其涵蓋的范圍也進一步增大，指向也更為精細，簡單來說，鄉(xiāng)村振興階段的基本標準是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，周圍生態(tài)適宜，鄉(xiāng)村文明得到發(fā)展，治理體系合理規(guī)范和村民生活富裕這五項內(nèi)容。

（三）明確全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的工作路線。想要脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興工作能夠?qū)崿F(xiàn)銜接，就必須在初始階做好相應(yīng)的度量與規(guī)劃，即在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段就要樹立目標，統(tǒng)籌兼顧，明確工作路線[4]。在努力做到構(gòu)建完整合理的鄉(xiāng)村振興基本框架的同時，完成每階段的目標值。

二、做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接

（一）要求從實現(xiàn)溫飽標準升級到生活富裕的標準。具體來說，就是將農(nóng)村居民人口在全面脫貧時代的不愁吃穿狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿w農(nóng)村人口實現(xiàn)共同富裕的目標。如何實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，最重要的是要大力促進農(nóng)村振興發(fā)展初期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，努力使得農(nóng)村人口家庭收入與個人收入均得到一定程度的提升

（二）要求從實施產(chǎn)業(yè)扶貧升級到推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。產(chǎn)業(yè)在全面脫貧階段和實行農(nóng)村振興階段都扮演著非常顯著的角色。在前一階段，產(chǎn)業(yè)的主要作用概括起來就只有兩個字“扶貧”。而到了后一階段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興就成了工作的主流，在其中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命是幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

（三）將強制治理鄉(xiāng)村環(huán)境的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裰鲃映袚鷳B(tài)美化的成效。在全面脫貧階段，為了解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差等問題，國家實行了許多強制性措施，如嚴禁在公共空間焚燒秸稈類農(nóng)作物，進行廁所整改等工作。而進入鄉(xiāng)村振興階段，關(guān)于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌的整治工作就應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整，工作內(nèi)容也會進一步細化，如農(nóng)村垃圾的回收與利用問題，污水的處理與排放問題等。同時，農(nóng)村的生態(tài)保護工作也應(yīng)當提上日程，需要號召全村村民為本村成為美麗宜居村莊而共同努力。對于村民個人來說，應(yīng)當養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，管理好個人儀風儀表，同時村民應(yīng)當將生態(tài)文明謹記于心，不做危害生態(tài)系統(tǒng)的事情，也竭力制止周圍有危害生態(tài)文明行為的發(fā)生。

三、做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的工作銜接

（一）打造優(yōu)良的指揮體系。在全面脫貧階段，這一指揮體系以集中全部力量實現(xiàn)全員脫貧為目標，具有針對性;而在鄉(xiāng)村振興階段，指揮體系更注重常態(tài)化管理。具體來說，鄉(xiāng)村振興階段的指揮體系應(yīng)當參照前一階段的組織架構(gòu)，通過一定程度的整合和升級，應(yīng)當形成是“主要負責人→指揮部辦公室→項目專員”的工作鏈條。

（二）進行隊伍架構(gòu)的升級。這里的隊伍主要是投入實際工作的人才隊伍。全面脫貧階段，主要采用的人才隊伍架構(gòu)是 “兩委一隊三個人”，即村委與支委，駐村工作隊，村支書、村主任與村書記。在鄉(xiāng)村振興階段，不需要在原有的人才隊伍架構(gòu)上進行大幅度的修改，在保留村第一支書的基礎(chǔ)上，精簡駐村工作人員，被留下的工作人員要求能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的各項戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)等方面有一定的見解，并能和當?shù)卮迕襁M行親切的交流。

（三）完善鄉(xiāng)村共建體系。在全面脫貧階段，各村莊主要實行的是指定區(qū)域幫扶、對接幫扶、對口幫扶等的幫扶機制。而在鄉(xiāng)村振興階段，國家目前提倡的戰(zhàn)略可以概括為制定區(qū)域聯(lián)系、對接聯(lián)系、對口聯(lián)系等聯(lián)系機制，這就要求相關(guān)工作人員與主要負責人轉(zhuǎn)變建設(shè)態(tài)度，借助當下的資源，統(tǒng)籌各方的力量，制定合理的監(jiān)督管理體系。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興工作作為全面脫貧階段的后續(xù)時期，應(yīng)當積極吸取黨中央和各級政府在脫貧攻堅階段的經(jīng)驗，制定合理的可實行的目標，實現(xiàn)人才、組織、生態(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)的振興，有力達成全社會各行各業(yè)都參與推進鄉(xiāng)村振興的社會氛圍，為最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而努力奮斗。

參考文獻

[1]宋鳳軒，孫穎鹿.我國財政精準扶貧的問題與優(yōu)化路徑[J].甘肅社會科學，2019（06）：16-23.

[2] 豆書龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建[J]. 改革. 2019（01）.

[3]王定芳.明方向 強措施 聚合力 統(tǒng)籌推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[N]. 黔西南日報，2020-04-19（004）.

[4] 韓長賦.2019年中央一號文件“五個主要硬任務(wù)”[J]. 新農(nóng)業(yè). 2019（03）.

（作者簡介：尹 莉，女，山東省博興縣委黨校，高級講師 趙紅衛(wèi)，女，山東省博興縣委黨校，高級講師）