合肥都市圈與南京都市圈的協同發展研究

摘要：本文從交通、經濟、旅游、政策等方面，對南京、合肥都市圈一體化協同發展的現狀和問題進行了分析，并提出了相應對策：協同發展科技產業，促進經濟增長;加強雙圈旅游合作性，打造當地特色景區;促進都市圈內綜合交通樞紐構建;健全協作組織架構。

關鍵詞：合肥都市圈;南京都市圈;協同發展

一、引言

南京都市圈、合肥都市圈在長江經濟戰略中都有重要的地位，提升兩者的協同發展能夠促進長三角地區的共同發展。本文通過分析南京都市圈、合肥都市圈的協同發展現狀，進一步探討兩者在行政區域劃分的政策差異化、旅游同質化、基礎設施薄弱等方面存在的問題，增強江蘇省、安徽省在經濟、交通等多方面的產業發展，能更好地承接長三角地區產業的梯度轉移，均具有很強的現實意義。

二、合肥都市圈與南京都市圈協同發展的現狀分析

（一）兩大都市圈的行政區劃演進

合肥都市圈是以合肥為中心的經濟區域，由合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、六安、桐城和蚌埠八個城市組成。2006年，安徽省提出建設具有較強輻射帶動力的省會經濟圈。2007年初，以合肥為中心、以六安和巢湖為兩翼的省會經濟圈被明確提出，并在2009年的《關于加快合肥經濟圈建設的若干意見》里正式更名為“合肥經濟圈”，同時將桐城市和淮南市納入其范疇。2011年8月，根據《國務院關于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區域調整的批復》，合肥經濟區包含合肥市、六安市、淮南市和定遠縣，在2013年底，再次加入滁州市。2016年，合肥經濟圈升級為合肥都市圈，并加入蕪湖市、馬鞍山市。2019年，蚌埠市加入合肥都市圈。

南京都市圈是以江蘇省省會南京市為中心的都市圈，地處長江中下游沿江城市地帶的核心地區，地跨蘇皖兩省，是中國唯一的跨省都市圈。南京都市圈地理位置特殊，連南接北、承東啟西，城市類型豐富，是長三角帶動中西部地區發展的重要傳導區域，在國家長江經濟帶發展戰略中具有重要地位。南京都市圈成員城市為南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖和宣城八市。

（二）兩大都市圈的經濟協同發展現狀

南京市的經濟發展水平遠遠大于合肥的經濟發展水平，南京市也是南京都市圈中整體經濟發展最好的城市，其它城市相比較南京市整體發展都稍遜一籌。南京排名在第六，合肥排到了15名，且兩者發展水平相差較大。南京市經濟市場活躍，有把經濟資源向外輻射的能力和需求，有比較完善的經濟服務體系。合肥都市圈整體經濟發展不足、發展水平較低、總體經濟量較小，且內部發展極不平衡。

（三）兩大都市圈的交通協同發展現狀

合肥都市圈、南京都市圈水、陸、空交通便利，合寧高速公路、合武高速鐵路把合肥、南京串連起來。全國最長河流——長江把兩大圈層緊密相連，并直達海洋。南京祿口國際機場、合肥新國際機場是二大圈層的重要空港;區域內各城市之間也有眾多的便捷交通方式相連。南京鐵路樞紐將形成“兩環、四跨、十五線、五個重要客站、四個物流節點、一主一輔編組站”的環形放射狀格局，構建直連全國的“米”字形高速鐵路網絡，形成與省內設區市1.5小時高鐵交通圈，南京的鐵路樞紐輻射中心功能得到進一步強化。合肥鐵路樞紐屬于全國鐵路樞紐的第三層次，即合肥屬于區域性中心城市，合肥市交通運輸局數據顯示，作為全國19個重要的綜合鐵路樞紐之一，“十三五”以來，合肥“時鐘型”高鐵樞紐進一步完善，全市鐵路營運里程達到671公里。

（四）兩大都市圈的文化旅游協同發展現狀

合肥都市圈、南京都市圈靠淮臨（跨）江，氣候溫和，熱量充足，降水量大，水資源豐富，多平原、丘陵，發展農業重要條件優越。其西部地區山地面積廣，動植物資源豐富，生態環境良好;淮南市的能源十分豐富;人力資源豐富，是兩大圈層的另外重要優勢條件。南京都市圈基礎產業實力雄厚、金融體系完整、科教優勢明顯、文化底蘊深厚，是國家重要的基礎產業、制造業、旅游業、金融業、科教和文化中心，歷史上這里是吳楚文化的交匯地帶、南北文化的交融區域，同時也是近代文明興起之地，集歷史、近代、現代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創新精神的多元文化特征。

三、合肥都市圈與南京都市圈協同發展中的存在問題

（一）兩個都市圈行政區劃存在重合

南京與合肥300公里輻射圈層重疊范圍內主要包括馬鞍山市、滁州市、蕪湖市、宣城市、銅陵市、蚌埠市和淮南市。2019年8月13日，江蘇省委常委、南京市委書記專題研究南京都市圈發展規劃編制工作?！赌暇┤請蟆吩谙嚓P報道中，援引了南京市發改委一張有關“南京都市圈所轄城市”的示意圖。

（二）兩大都市圈存在產業同質化

寧合雙圈跨2省、12市，行政區劃差異大，加上旅游發展長期以以行政區劃為基礎，使得寧合雙圈雖然具備優良的資源組合條件，但仍然存在各自為政、分頭管理的現象，造成旅游項目重復建設，浪費大量的人力、物力及旅游資源。寧合雙圈各市均有十分豐富的旅游資源，但單個旅游景點的競爭力不強，產品特色不鮮明，不能有效的吸引游客。旅游業的發展實際上也取決于旅游市場的發展，雙圈旅游市場的一體化程度還非常低，這是阻礙雙圈旅游一體化發展的重要因素。也導致各地方政府形成資源保護屏障，旅游產業要素僅僅只在本行政區域流動，難以與其他區域形成一個整體的旅游市場。寧合雙圈旅游目標市場有相似性、趨同性，主要的國內客源市場分布相似性高，因此雙圈必然會對客源市場進行爭奪。

（三）兩大都市圈的交通基礎設施較為薄弱

當前南京都市圈和合肥都市圈的內部城市交通都較為成熟，但很多交通運輸方式更多考慮點到點、區域和區域之間的連接，而城市群形成更多是依托區域間的交通運輸方式適應城市群交通需求的需要。南京都市圈和合肥都市圈交通網絡尚不完善。近些年來交通發展速度很快，但是關注城市群不夠。此外運輸服務水平偏低。適合于長途長距離運輸的運輸服務和組織方式對中短途的不一定適宜，專門服務于城市群之間的交通服務水平顯得比較低。

（四）兩大都市圈之間存在政策差異化現象

在中國現有體制下，每個行政主體都有其特定的行政職能空間和權力空間，因而對事務的管理具有局部性、封閉性。不同行政主體的不同利益訴求往往使行政邊界成為要素流動的門檻，會導致交通不通、市場不暢，即所謂“行政區經濟”現象。例如南京市與合肥市的高等級公路始終不能完成對接，很大一部分原因在于南京沒有將合肥作為目前主要的輻射方向，因此兩者的轄區利益無法得到合理協調。此外還有一些城市為實現自身利益最大化，常常會對周邊城市采取一些遏制手段，例如爭奪產業和項目，或是行政對經濟過度干預導致地方政府間產生利益矛盾等。

四、進一步促進合肥都市圈與南京都市圈協同發展的對策建議

（一）加強兩大都市圈的聯系和合作

不同地域背景下的都市圈具有不同的發展特征及演化路徑。在都市圈演化發展的過程中，一方面，要讓市場發揮主導作用;另一方面，又發揮了政府部門的主觀能動性，通過政策積極完善市場機制，強化都市圈核心城市的功能，重視都市圈內其他成員單位的發展，為都市圈的形成和發展提供政策支持。完善的市場機制成為了都市圈成熟化的重要標志。

（二）發揮比較優勢，形成都市圈優勢產業錯位發展

聚焦合肥都市圈、南京都市圈的優勢產業。以國家級、省級開發區為主要載體，以玻璃設計院、豐原集團等領軍型大中型企業為骨干，圍繞硅基、生物基材料的上下游產業配套，分類實施延鏈、補鏈、強鏈，積極承接產業轉移和協同合作。結合省“三重一創”現代產業體系建設，推動各大高校、科研院所的合作共建取得實質成效。謀劃設立科技成果轉化引導基金，積極引進長三角區域天使投資、風險投資來設立投資基金。

（三）進一步加強兩大都市圈之間的交通聯系

合肥都市圈、南京都市圈通過整合現有的資源要素稟賦，加強合作，實現產業轉移，則可以實現互利贏、優勢互補和共同發展，最終提高整體競爭力。公路方面，提升寧洛、京臺高速通行和服務能力，加快沿淮高速建設，補齊東西向高速公路短板，蚌五高速盡快通車、蚌固高速抓緊推進，加快城市軌道交通建設，實現城市內外交通無縫對接。鐵路方面，加快皖北城際鐵路、沿淮快速鐵路的規劃建設，形成連通皖北、打通沿淮、貫通江淮的快速鐵路網;謀劃建設合蚌城際、亳蚌寧揚城際，實現合肥都市圈、南京都市圈的快速聯通。

（四）進一步優化兩大都市圈的文化旅游業合作

寧合雙圈旅游的旅游資源都具有獨特性，可以相互補充。在蘇皖二省以省會為核心的都市圈內，是最具活力的區域，其中的徽州文化、紅色文化、江淮文化、長江文化、明文化等旅游資源，共融共通，互為補充，為旅游合作提供了無以復加的資源條件;蘇皖二省是近鄰，有區域合作的天然優勢。寧合雙圈旅游一體化的發展有助于區域內形成客源共享、經濟同升、資源互補、人才互通的良性發展，大大提高了寧合雙圈旅游資源的利用率及擴大旅游市場空間，能增加蘇皖二省的交流與合作，大幅提升雙圈在全國的旅游競爭力。當前，寧合雙圈的旅游一體化合作還處在起步階段，應全面考慮寧合雙圈的旅游資源特點，促進雙圈旅游業的發展，以實現全域旅游的經濟效益、社會效益和環境效益的三效統一。

五、結論

在南京都市圈、合肥都市圈協同的發展過程中，要加強區域間的合作機制建設，特別是政府的角色要轉變，更多的由管理轉向服務。加大對經濟落后地方的扶持工作，建立有利于資源充分開發利用和生產要素充分涌流的市場經濟體系。作為大環境營造者的政府則要遵循市場機制，放手市場，協調好地區之間的政策差異化，配合市場、促使其發揮決定性作用，更好地為區域經濟發展謀全局利益。

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作者簡介：張守哲（1986年-）男，山東兗州人，博士，講師，研究方向：城市群經濟和區域金融.

基金項目：安徽省哲學社會科學項目“安徽省全面融入長三角城市群金融中心圈層研究”（項目編號AHSKQ2017D61）.