陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)路徑研究

徐禮志，李 麗

(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

0 引言

在深刻把握現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征下，黨的十九大上再一次提出了對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大方針和政策部署。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決尤為重要，其中重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足實(shí)際，注重促進(jìn)農(nóng)民增收，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了衰落的趨勢(shì)，農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異較大，因此，從建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展綠色觀光農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技力量支撐等方面探討實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，針對(duì)我國(guó)特色鮮明的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求精準(zhǔn)定位，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理體系不斷改進(jìn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加就業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要營(yíng)造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟(jì)能力提升來(lái)創(chuàng)造更適合長(zhǎng)久居住、空間布局與農(nóng)村周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的生活環(huán)境。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下以陜西省為研究對(duì)象，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)整理出陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施狀況，對(duì)不同地區(qū)、同一地區(qū)不同區(qū)域進(jìn)行分析對(duì)比，總結(jié)出陜西省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的啟示與建議，有利于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑推進(jìn)發(fā)展的不足之處，對(duì)于未來(lái)陜西省在鄉(xiāng)村問(wèn)題上如何打造合理的鄉(xiāng)村空間布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村生產(chǎn)方式等具有重要意義。

通過(guò)文獻(xiàn)整理可以發(fā)現(xiàn)，十九大以來(lái)，在黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，全國(guó)上下積極響應(yīng)黨中央提出的以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，形成了以解決農(nóng)村問(wèn)題為關(guān)鍵點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)路徑。(1)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，著力提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。祝雪娟等[2](2018)認(rèn)為要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，從建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。魏宣利[3](2018)從不同的角度進(jìn)行了說(shuō)明，認(rèn)為推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基石，鄉(xiāng)村問(wèn)題的特殊性需要以田園為綜合載體，示范推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(2)以人才振興為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)發(fā)展。劉合光[4](2018)認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就必須打造好鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。(3)以生態(tài)建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。魏志民等(2018)表示，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)村生活垃圾隨處丟棄、垃圾清理不及時(shí)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。需要對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理，開(kāi)展農(nóng)村污染防治培訓(xùn)，探索農(nóng)村垃圾處理的有效解決方案，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[2]。(4)以文化振興為重點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化水平。有關(guān)專家學(xué)者從文化對(duì)農(nóng)村的影響上進(jìn)行了說(shuō)明，認(rèn)為鄉(xiāng)村文化是振興鄉(xiāng)村的首要目標(biāo)，沈一兵[5](2018)認(rèn)為，文化振興是鄉(xiāng)村振興之魂，鄉(xiāng)村文化自信是鄉(xiāng)村文化振興之根本。(5)以打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織為抓手，健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。張東河等(2018)針對(duì)一些黨組織軟弱渙散等問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，建立一批愛(ài)農(nóng)村，真正為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的基層組織[2]。

1 陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施概況及區(qū)域差異化分析

1.1 鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

首先是在產(chǎn)業(yè)融合振興方面，陜西省從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”重點(diǎn)工程，以加快培育蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為代表的特色果業(yè)產(chǎn)品、以奶山羊?yàn)榇淼奶厣竽翗I(yè)、以大棚栽培技術(shù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施配套農(nóng)業(yè)，因地制宜地做精、做優(yōu)、做強(qiáng)，大力發(fā)展茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗等系列產(chǎn)品等多地域特色產(chǎn)業(yè)。但是目前的發(fā)展現(xiàn)狀是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展能力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)融合度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)能力較低，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，仍然存在城鄉(xiāng)居民收入差距大，基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、教育活動(dòng)方面城鄉(xiāng)之間差異明顯等問(wèn)題[6]。城市農(nóng)村布局存在差距，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，資本、技術(shù)、人才都向城市集聚。在基層組織的人才利用和培養(yǎng)上，雖然建立了村書(shū)記駐村工作機(jī)制，全省根據(jù)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，重點(diǎn)向一些難度高、任務(wù)重的鄉(xiāng)村拓展，但仍存在基層培訓(xùn)體制不健全，人才資源總量少，農(nóng)村人才素質(zhì)普遍不高的問(wèn)題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受農(nóng)村本土文化影響較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念影響根源深厚，農(nóng)村農(nóng)民的思想素質(zhì)文化意識(shí)淺薄，農(nóng)村基層人民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的看法仍停留在過(guò)去。在推進(jìn)生態(tài)振興上，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄，農(nóng)村垃圾污染未得到有效處理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展力度較小，對(duì)濕地、森林資源的污染破壞現(xiàn)象仍然存在，缺乏相關(guān)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展。在基層的組織隊(duì)伍振興上，加強(qiáng)處理基層群眾自治組織中存在的各種問(wèn)題，縣鄉(xiāng)黨委定期組織排查并及時(shí)研究解決農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)中存在的矛盾問(wèn)題。部分鄉(xiāng)村仍然有一些軟弱渙散村組織和黨組織，對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)沒(méi)有重視起來(lái)，沒(méi)有盡到基層組織應(yīng)盡的責(zé)任，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施。

1.2 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的對(duì)比分析

1.2.1 陜西省與江蘇省鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展情況對(duì)比分析 陜西省作為西部的門(mén)戶，“三農(nóng)”發(fā)展能力相對(duì)于東部來(lái)說(shuō)較弱，現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，而江蘇省作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，具有一定的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)較早探索農(nóng)村工業(yè)化的省份，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)之一[7]。在研究陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題上，可以與江蘇省地區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比分析，從而得到一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。

從圖1可以看出，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值大幅高于陜西省，由于地域差異所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的不同，江蘇省屬于我國(guó)較早探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的省份，農(nóng)業(yè)科技水平技術(shù)高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)力高[8]。2016年全年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值邁入7000億大關(guān)，到2018年生產(chǎn)總值為7162億元，增長(zhǎng)速度趨于平緩。而陜西省2016年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值為3000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇，到2018年產(chǎn)值達(dá)3239.99億元，增長(zhǎng)速度高于江蘇。2019年，江蘇省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.33萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)科技推廣力度大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高達(dá)86%，農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率達(dá)69.1%，全年有效灌溉面積達(dá)419.7萬(wàn)hm2，年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力5114萬(wàn)kW[9]。

圖1 陜西省和江蘇省農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值對(duì)比分析

從圖2可以看出，2015年陜西省農(nóng)村人均可支配收入達(dá)8688.91元，而同年江蘇省高達(dá)16256.70元，到2018年陜西省農(nóng)村人均可支配收入達(dá)11213元，江蘇地區(qū)則達(dá)到了20845元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陜西省同期水平。兩省存在的較大差距，這與江蘇省較早地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立有密切關(guān)系。同時(shí)，兩省人均可支配收入的大幅增加與深入實(shí)施農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密不可分。

圖2 陜西省和江蘇省農(nóng)村人均可支配收入對(duì)比分析

2008年以來(lái)，江蘇省堅(jiān)持以提質(zhì)增效為總目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民收入的增加，拓寬了就業(yè)渠道。2019年江蘇省共有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)836家，實(shí)現(xiàn)近3000億元銷售額，促進(jìn)了約550萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。近年來(lái)，江蘇省各地積極發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工作有序推進(jìn)，大力支持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)渠道，打造區(qū)域品牌特色，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。到2019年創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地140個(gè)左右，建立優(yōu)秀示范村400個(gè)，年產(chǎn)品線上交易額610億元，休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入達(dá)640億元，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超過(guò)58.7%。同比陜西省近年來(lái)全省共創(chuàng)建了38個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、34個(gè)休閑鄉(xiāng)村、24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，總體發(fā)展水平處中等水平，但產(chǎn)值較江蘇省而言略顯不足。截止到2019年，江蘇省省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)823家，高于陜西省115家，培育高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量達(dá)200000人，農(nóng)民合作社數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陜西省[9](表1)。

表1 2019年陜西省和江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平對(duì)比分析

陜西省因地制宜，突出地區(qū)特色，不斷探索并且加大優(yōu)勢(shì)果品產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展投入規(guī)模，積極發(fā)展生態(tài)園林果品產(chǎn)業(yè)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知，2017年全省果業(yè)生產(chǎn)增加值432.5億元，占全省果品種植業(yè)增加值的33.1%；2019年全省果業(yè)增加值509.2億元，比上年增加了43億元。農(nóng)林果業(yè)發(fā)展速度較快，其中蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為陜西省果業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比約為64%，果業(yè)成為促進(jìn)全省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

鄉(xiāng)村文化旅游作為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的后起之軍，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與發(fā)展能力與日俱增，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，陜西現(xiàn)有33個(gè)省級(jí)旅游示范縣、130個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)、231個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村、2萬(wàn)余家農(nóng)家樂(lè)、1000余家特色民宿和12家4A級(jí)鄉(xiāng)村民俗類景區(qū)。2019年前3季度，陜西省鄉(xiāng)村旅游共接待2.59億人次，同比增長(zhǎng)20.1%。農(nóng)業(yè)觀光旅游正在發(fā)展成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要方式之一。農(nóng)村人居環(huán)境狀況有所改觀，在進(jìn)行全省農(nóng)村居住環(huán)境整治過(guò)程中，改造農(nóng)戶廁所，建立無(wú)害化廁所成為首要任務(wù)。到2018年底，全省共累計(jì)建設(shè)衛(wèi)生廁所415.17萬(wàn)座，衛(wèi)生戶廁普及率58.7%，大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)人居環(huán)境條件，其中符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化衛(wèi)生廁所312.47萬(wàn)座，無(wú)害化廁所普及率44.2%。而反觀江蘇省2018年農(nóng)村無(wú)害化廁所普及率高達(dá)94%[10]。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知，雖然陜西省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸得到改善，但農(nóng)村人居環(huán)境還存在較大不足。

1.2.2 陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域鄉(xiāng)村路徑發(fā)展差異對(duì)比 因不同地理氣候環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、文化環(huán)境等因素的影響產(chǎn)生了不同特色的鄉(xiāng)村風(fēng)格，把陜西省分為陜南、關(guān)中、陜北3個(gè)區(qū)域進(jìn)行探討，針對(duì)各個(gè)區(qū)域的風(fēng)格特色及其影響，分析了不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和差異。

1.2.2.1 陜南地區(qū) 陜南地區(qū)主要包括漢中、安康和商洛3市。漢中市主要以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要發(fā)展方向，結(jié)合發(fā)展旅游服務(wù)，把休閑農(nóng)業(yè)同旅游觀光相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)“休閑農(nóng)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”相融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[11]。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)科技參觀等方面，以休閑觀光為主體，在交通、飲食、住宿、服務(wù)上加大保障力度。景區(qū)相關(guān)工作人員通過(guò)培訓(xùn)后持證上崗，提升地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的水平層次，推動(dòng)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。如江塝茗園是休閑農(nóng)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，該園區(qū)主要以休閑放松、茶文化、生態(tài)觀光作為發(fā)展理念，著力打造茶鄉(xiāng)與傳統(tǒng)茶文化相結(jié)合的發(fā)展區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托茶園著手建立茶產(chǎn)品加工相關(guān)企業(yè)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)觀光旅游相結(jié)合。在園區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，農(nóng)業(yè)旅游接待能力增強(qiáng)。

安康市以小規(guī)模農(nóng)戶為基本，通過(guò)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)結(jié)合，依靠壯大新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力帶動(dòng)小農(nóng)戶來(lái)實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政政策項(xiàng)目上優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在用地、融資等難題上研究解決辦法對(duì)策，通過(guò)招商引資加大投資力度，以資本資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力。在全市成功培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)177個(gè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)各級(jí)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)園區(qū)620個(gè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)合作社1860個(gè)，培育新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民5940余人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)安康市進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的重要力量。

商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合能力較強(qiáng)，以種植養(yǎng)殖相結(jié)合，長(zhǎng)期作物與短期作物相對(duì)應(yīng)，一二三產(chǎn)業(yè)相融合，優(yōu)先培育農(nóng)村試點(diǎn)，以點(diǎn)及面帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快讓群眾主體加入產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，以確保更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的愿望[12]。其中木耳小鎮(zhèn)柞水縣，通過(guò)投資建立“支部+集體經(jīng)濟(jì)”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把問(wèn)題解決的重點(diǎn)放在如何有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多村民參與進(jìn)來(lái)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新模式，推進(jìn)旅游、光伏、金融、電商等多種產(chǎn)業(yè)振興的業(yè)態(tài)良性發(fā)展。

1.2.2.2 關(guān)中地區(qū) 陜西省關(guān)中一帶，著力培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈。及時(shí)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以應(yīng)對(duì)當(dāng)前時(shí)期消費(fèi)市場(chǎng)的需求,依托臨潼特色農(nóng)產(chǎn)品石榴、夏季時(shí)令水果閻良甜瓜、彬縣大晉棗等一批全國(guó)有名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。將關(guān)中的農(nóng)業(yè)科技資源應(yīng)用在培育與栽培方面，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。利用楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，支持大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián),打造一系列以關(guān)中區(qū)域?yàn)樘厣默F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)中心城市的帶動(dòng)，建立多個(gè)文化旅游鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，以關(guān)中文化特色為宣傳，開(kāi)發(fā)出具有關(guān)中特色民風(fēng)民俗的鄉(xiāng)村文化，以此為基礎(chǔ)衍生出系列旅游紀(jì)念品，帶動(dòng)旅游特色小商品加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)整合[13]。

1.2.2.3 陜北地區(qū) 由于地區(qū)區(qū)域差異農(nóng)產(chǎn)品流通方面的限制，該區(qū)域最主要的就是要規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品的流通方式，根據(jù)地方需求，推行農(nóng)產(chǎn)品直接與超市對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品直接與社區(qū)、學(xué)校食堂相對(duì)接，采銷同步的經(jīng)營(yíng)管理模式。作為果業(yè)富裕的地區(qū)，陜北地區(qū)蘋(píng)果產(chǎn)量大、質(zhì)量?jī)?yōu)，實(shí)施蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高蘋(píng)果產(chǎn)銷數(shù)量，增加蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，從線上拓展產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，積極引進(jìn)各類電子商務(wù)平臺(tái)，并在政策導(dǎo)向上給予大力支持[14]。

2 陜西省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因探究

2.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1.1 一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨困難 在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展尤為重要，只有扎實(shí)打好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興[15]。而陜西省在產(chǎn)業(yè)振興方面所產(chǎn)生的問(wèn)題也相繼突顯，主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈聯(lián)合不密切，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)大比重。當(dāng)前形勢(shì)下全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大問(wèn)題是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的需求關(guān)系得到升級(jí)，出現(xiàn)了有效供給不足的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村在引進(jìn)企業(yè)后的環(huán)境承載力壓力增大，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式?jīng)]有得到普及。農(nóng)民的傳統(tǒng)增收動(dòng)力減弱，農(nóng)村新生產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不足，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日漸顯著的同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資本投入低[16]。大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式為主，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)未能開(kāi)發(fā)到位，產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系沒(méi)有構(gòu)建到位。引進(jìn)的部分龍頭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量低，大部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸困難。龍頭企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加聯(lián)系較弱，農(nóng)戶難以享受企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的福利。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用弱，科技水平高、能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)水平較低，經(jīng)營(yíng)管理模式不統(tǒng)一。陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是通過(guò)分析后發(fā)現(xiàn)，“雷同”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些產(chǎn)業(yè)之間只是表面不同，本質(zhì)卻是相同的，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域之間發(fā)展不平衡，區(qū)域特色難以凸顯，經(jīng)營(yíng)模式還停留在舊有方式層面。目前關(guān)中地區(qū)大約有60家仿古建筑村落，大多以袁家村為基礎(chǔ)模型，通過(guò)打造網(wǎng)紅“街道”、仿古建筑、各類特色小吃及一些傳統(tǒng)工藝品來(lái)吸引游客，基本上都是以地區(qū)特色為基礎(chǔ)的食品、旅游項(xiàng)目以及以文化為主的游玩模式，這些效仿的新村落，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展后，由于自身缺乏獨(dú)有的文化底蘊(yùn)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)中難以可持續(xù)發(fā)展，往往面臨被旅游市場(chǎng)淘汰的結(jié)果。

2.1.2 吸引人才能力差，人力資本存量過(guò)低 人才是推進(jìn)發(fā)展的重要力量，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)不高，難以滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。陜西省在鄉(xiāng)村人才發(fā)展上仍有較大局限，農(nóng)村地區(qū)普遍存在人力資本存量過(guò)低、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)不完善、教學(xué)科研條件差、師資力量不足且綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育事業(yè)的進(jìn)步。省內(nèi)有些地區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民作為接受培訓(xùn)的主體缺乏主動(dòng)性，而且在具體的培訓(xùn)過(guò)程中，理論教育占主導(dǎo)，缺乏實(shí)踐培訓(xùn)、季節(jié)性培訓(xùn)、專家一對(duì)一指導(dǎo)等具有可操作性的培訓(xùn)，所帶來(lái)的培訓(xùn)質(zhì)量和效果大打折扣[17]。另外，還存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性短缺，人才整體素質(zhì)不高并存等問(wèn)題。

2.1.3 農(nóng)民文化程度較低，鄉(xiāng)村文化認(rèn)同危機(jī)和信仰缺失 當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化低落，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展信心降低，還存在“農(nóng)民苦、農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)低下”的思維觀念。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)宗族意識(shí)逐漸喪失和淡化，文化認(rèn)同危機(jī)和信仰缺失等社會(huì)問(wèn)題不斷浮現(xiàn)，村民糾紛和不良風(fēng)俗難以得到有效解決[18]。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理行為規(guī)范和價(jià)值觀念漸趨衰敗，而新的有效管理統(tǒng)合村民行為的基層組織和社會(huì)規(guī)則又沒(méi)有很好地建立和進(jìn)入，鄉(xiāng)村的一些“黑惡勢(shì)力”趁機(jī)擠占公共資源，也給鄉(xiāng)村治理和發(fā)展帶來(lái)新的難題。另外，農(nóng)民組織性程度的下降威脅到鄉(xiāng)村文化凝聚力的提升和村社文化認(rèn)同感的鞏固增強(qiáng)[19]。

2.1.4 基層組織辦事效率不高，基層干部辦事能力較弱 雖然國(guó)家加大了基層黨組織治理體系的推進(jìn)，但陜西省有些地方仍存在基層黨組織不作為、不辦事，村干部職業(yè)化、行政化、村級(jí)組織運(yùn)作科層化并發(fā)的現(xiàn)象，忽視了當(dāng)前地方社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和農(nóng)民公共服務(wù)需求的多樣性，加之基層組織辦事效率相對(duì)較低，部分干部“不作為”現(xiàn)象仍然存在[19]，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的基層組織能力削弱，難以實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民走向振興的目標(biāo)。

2.1.5 片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重 在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了以破壞生態(tài)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的行為，駐村企業(yè)隨意排污，農(nóng)村生活垃圾不能進(jìn)行集中處理，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境大幅下降。農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效的管理和保護(hù)，農(nóng)業(yè)水利工程無(wú)人問(wèn)津，鄉(xiāng)村道路損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染，大量使用化肥農(nóng)藥造成的地表水和地下水的污染，村有企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水隨處排放，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析

農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的多方面集合體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑的推進(jìn)過(guò)程中，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集、培育文化、強(qiáng)化組織、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方方面面，具體將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行剖析。

2.2.1 鄉(xiāng)村振興的宣傳力度仍顯不足，部分村民未能融入鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái) 由于農(nóng)村地區(qū)接收信息能力相對(duì)較弱，村民思想觀念落后，對(duì)于時(shí)代發(fā)展所產(chǎn)生的新的生產(chǎn)、生活方式難以及時(shí)傳達(dá)，從而影響著農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。十九大以來(lái)，陜西各地區(qū)積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是由于各地宣傳力度和宣傳方式不一，地區(qū)之間存在部分差異，因此，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施也是一知半解，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民的積極性，從而制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實(shí)施進(jìn)度。

2.2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)投入收益較低 長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響，全省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和集約化經(jīng)營(yíng)受到了制約，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力較弱，一些農(nóng)業(yè)科技含量附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代集約化生產(chǎn)體系難以在較落后農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的收益率普遍較低，不確定性因素大，導(dǎo)致其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于劣勢(shì)。

2.2.3 鄉(xiāng)村教育重視程度不夠，城鄉(xiāng)教育水平差距依然不小 在我國(guó)長(zhǎng)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大部分優(yōu)質(zhì)資源向城市方面傾斜，使得城鄉(xiāng)教育在整體上失衡。而近年來(lái)國(guó)家逐漸重視對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的深入，加上全省的教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在教職工的薪資待遇上也不斷提高，吸引了大批優(yōu)秀教育工作者在鄉(xiāng)村執(zhí)教，鄉(xiāng)村教育水平有了明顯的提高。但是由于長(zhǎng)期的積累，城鄉(xiāng)之間的差距依然較大，人們更愿意把孩子送到大城市去接受教育，這進(jìn)一步說(shuō)明了城鄉(xiāng)間教育的差距。另外，鄉(xiāng)村吸引人才的能力差，缺乏相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，缺乏鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀和制度創(chuàng)新。

2.2.4 鄉(xiāng)村發(fā)展投入不足，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較薄弱 在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，受重工輕農(nóng)等黨和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針政策的影響，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)相對(duì)投入力度不足。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，農(nóng)民往往更關(guān)注自身眼前利益，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)較為薄弱，地方政府放任一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，造成了農(nóng)村地區(qū)的污染加重，加上部分地區(qū)農(nóng)村生活垃圾亂排亂放，加重了少數(shù)村莊環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境面臨惡化，鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)境制約日益增大。

2.2.5 農(nóng)村根源問(wèn)題復(fù)雜，處理難度較大 鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)部分村民受中國(guó)傳統(tǒng)觀念影響深厚，再加上長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣、陳規(guī)陋習(xí)，鄉(xiāng)村基層組織內(nèi)部分干部素質(zhì)不高，對(duì)于政策的執(zhí)行力不強(qiáng)，影響和阻礙著鄉(xiāng)村振興任務(wù)的進(jìn)行，同時(shí)，村莊違規(guī)建筑得不到治理，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都使得部分鄉(xiāng)村要在短期內(nèi)找到突破口困難重重。

3 陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，走特色發(fā)展之路

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重中之重，構(gòu)建好適合全省發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系尤為重要。只有做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合陜西省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，走特色發(fā)展道路，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。(1)走功能需求拓展型道路。將休閑觀光和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間融合，探索出農(nóng)旅、農(nóng)產(chǎn)結(jié)合的發(fā)展道路，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面出發(fā)，優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，從飲食、住宿方面結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，做成具有地區(qū)品牌效益的文化旅游產(chǎn)品，以文化底蘊(yùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引游客，從而拉動(dòng)旅游區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)走技術(shù)創(chuàng)新型道路。在農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)科技等信息技術(shù)手段，在這些高新技術(shù)的帶動(dòng)引領(lǐng)下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)高速發(fā)展，并且結(jié)合我國(guó)發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新時(shí)代潮流和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，引領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向新的發(fā)展道路。在營(yíng)銷方面，不能僅僅局限于當(dāng)前的線下服務(wù)方式，更要利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)信息平臺(tái)，完善線上線下雙服務(wù)模式，加快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)空間。

3.2 健全人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

首先，地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合作社人才的培訓(xùn)，創(chuàng)建新的人才培養(yǎng)模式。通過(guò)提高地方鄉(xiāng)村人力資本儲(chǔ)存量，增強(qiáng)合作社的人才聚集優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展輸送優(yōu)秀人才。其次，要強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織方式，號(hào)召更多的人才參加培訓(xùn)。優(yōu)先對(duì)熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的積極分子、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及想學(xué)習(xí)和提升自己的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，壯大新時(shí)代新型農(nóng)民的人才隊(duì)伍。

3.3 培育村民主體意識(shí)，深化“厚德陜西”建設(shè)

在文化層面上，要充分發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村振興的主體作用。加強(qiáng)對(duì)村民的公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、集體主義等觀念的培育，喚醒廣大農(nóng)村居民的家園意識(shí)[20]。明確提出要大力繼承和發(fā)展弘揚(yáng)延安精神，傳承紅色基因，深化“厚德陜西”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化層面建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新型農(nóng)村的建設(shè)。將新時(shí)代內(nèi)涵同傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文化緊密結(jié)合，通過(guò)重振新農(nóng)村組織推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和發(fā)展，以達(dá)到重塑村民對(duì)于鄉(xiāng)村精神文化的理解和認(rèn)同，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村文化共同體和命運(yùn)共同體。

3.4 促進(jìn)基層組織振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村多中心協(xié)同治理

鄉(xiāng)村的振興，離不開(kāi)地方政府和農(nóng)村基層黨組織的支持和引領(lǐng)。推行基層組織村民自治的治理辦法，以黨員帶領(lǐng)為中心，按照政策方法，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，從文化方面加強(qiáng)對(duì)村民的思想建設(shè)，村級(jí)應(yīng)成立服務(wù)辦事處，讓農(nóng)民的事成為組織的事，使農(nóng)民的問(wèn)題能夠得到切實(shí)解決。以示范村為榜樣，對(duì)不作為、組織軟弱的村進(jìn)行整頓。

要以良好的黨風(fēng)黨建引領(lǐng)基層鄉(xiāng)村組織建設(shè)隊(duì)伍走向“自治”“德治”“法治”，完善好鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)，完善基層干部工作平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)基層干部和各級(jí)干事的整體工作積極性，提高政策執(zhí)行力度。

另外，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村民自治中的重要力量。積極宣傳和執(zhí)行黨的政策、傳播正確的價(jià)值觀、提升村集體力量、引導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展等多個(gè)方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村的有效發(fā)展和治理[20]。讓更多新鄉(xiāng)賢力量和文化能夠融入村民自治中，通過(guò)與村務(wù)協(xié)商健全新鄉(xiāng)賢參與機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興組織層面建設(shè)。

3.5 完善責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

把加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理放在首位，促進(jìn)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法力度，杜絕先污染后治理現(xiàn)象的發(fā)生，形成鄉(xiāng)村環(huán)境整治的重要力量，尤其是對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行綜合執(zhí)法整治。督促各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)按照政策要求，健全基礎(chǔ)配套設(shè)施，以加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾的有效綜合治理力度，按照不同鄉(xiāng)村、不同地區(qū)，結(jié)合實(shí)際查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊在環(huán)境治理保護(hù)中的短板。

實(shí)行生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。始終堅(jiān)持環(huán)境責(zé)任制原則，主要包括污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)等內(nèi)容，通過(guò)準(zhǔn)確區(qū)分不同主體對(duì)于環(huán)境的直接影響程度判定各主體應(yīng)承擔(dān)的不同責(zé)任。建立健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)法制管理體系，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。