加快推動(dòng)云南農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展

文 許旭華 王怡瑾 王澤華 云南省人民政府發(fā)展研究中心

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效”，在考察云南時(shí)要求云南省加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)如今人民生活水平提高了，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求也正在由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”加快轉(zhuǎn)變。云南省需立足區(qū)域特色的資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，主動(dòng)服務(wù)和融入國家關(guān)于種質(zhì)資源保護(hù)利用的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“種業(yè)芯片”工程，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的決定性作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深入打造世界一流“綠色食品牌”，塑造高端品牌體系，充分發(fā)揮“一縣一業(yè)”示范縣帶動(dòng)作用，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，開拓產(chǎn)品品質(zhì)高、品牌體系強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的發(fā)展路徑。

云南農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展具備良好基礎(chǔ)

近年來，云南圍繞打造世界一流“綠色食品牌”的目標(biāo)，統(tǒng)籌結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以建設(shè)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”為抓手，打出一系列政策措施“組合拳”，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，形成了一批規(guī)模化、特色化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

打造世界一流“綠色食品牌”穩(wěn)步推進(jìn)。云南 連 續(xù) 三 年 開 展“10 大 名 品”“10 強(qiáng) 企 業(yè)”“20 佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選，樹立行業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，美國卓莓、廣東溫氏、陜西海升、百果園、神威藥業(yè)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶云南。云南花卉產(chǎn)業(yè)集群和云南高原蔬菜產(chǎn)業(yè)集群被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)選為2020 年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2017 年至2019 年期間，全省綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品由793 個(gè)增長(zhǎng)至1746個(gè)，年均增幅48.4%，全國排名由第11 位上升至第8 位；獲證企業(yè)由301 戶增加至501 戶，年均增長(zhǎng)29%；有機(jī)產(chǎn)品獲證數(shù)量由806 個(gè)增長(zhǎng)至1023個(gè)，年均增長(zhǎng)12.6%，全國排名由第8 位上升至第6 位。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施頻頻出臺(tái)。開發(fā)“綠色食品牌”招商引資重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政企之間溝通在線、協(xié)同在線、服務(wù)在線；搭建“一部手機(jī)云品薈”，大力推廣移動(dòng)電子商務(wù)；啟動(dòng)“一部手機(jī)云企貸”數(shù)字化平臺(tái)試點(diǎn)為企業(yè)和農(nóng)戶高效貸款，每年設(shè)立10 億元專項(xiàng)資金實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈扶持；遴選出“一縣一業(yè)”示范縣20 個(gè)和特色縣20 個(gè)，3 年補(bǔ)助資金達(dá)18 億元；推進(jìn)云南綠色食品國際交流合作研究中心建設(shè)，引進(jìn)國際一流科技服務(wù)等。多項(xiàng)措施有力支撐了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售總量和市場(chǎng)認(rèn)可度顯著提高。“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年穩(wěn)居西部省區(qū)第一位和全國第六位，銷售量和認(rèn)可度持續(xù)提升。2020 年，云南烤煙、天然橡膠、中藥材、咖啡、核桃、澳洲堅(jiān)果、鮮切花種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)位居全國第一，有機(jī)茶、有機(jī)蔬菜種植面積居全國第一，甘蔗種植面積和產(chǎn)量居全國第二位，肉類總產(chǎn)量居全國第七位。2020 年上半年，在新冠肺炎疫情對(duì)全國進(jìn)出口貿(mào)易帶來嚴(yán)重沖擊的大背景下，云南農(nóng)產(chǎn)品特別是水果、蔬菜、花卉、茶葉等多個(gè)品種出口逆勢(shì)增長(zhǎng)。

加快推動(dòng)云南農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展的路徑

云南農(nóng)業(yè)已具備向高端發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，但總體上仍處于中低端發(fā)展階段，需要充分借力國家加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系列政策，推進(jìn)“種業(yè)芯片”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，塑造高端品牌體系，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，開拓產(chǎn)品品質(zhì)高、品牌體系強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的發(fā)展路徑。

一是主動(dòng)服務(wù)和融入國家關(guān)于種質(zhì)資源保護(hù)利用的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“種業(yè)芯片”工程，開發(fā)種質(zhì)資源新優(yōu)勢(shì)。

加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的開發(fā)。圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、中藥材、咖啡、堅(jiān)果、肉牛等“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立重大專項(xiàng)，創(chuàng)制具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、廣適等特點(diǎn)的新種質(zhì)。加快推動(dòng)云南半細(xì)毛羊、大河烏豬、滇陸豬、云嶺牛、宣和豬、云上黑山羊等畜禽新品種的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源交流利用機(jī)制，鼓勵(lì)種質(zhì)資源保存單位、品種選育單位加強(qiáng)國內(nèi)外合作與交流。

強(qiáng)化種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)和推廣應(yīng)用。依托省內(nèi)相關(guān)高校和科研院所，搭建省級(jí)種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)，加快表型精準(zhǔn)鑒定、基因型高通量鑒定、等位基因規(guī)模化發(fā)掘等深層次創(chuàng)新，夯實(shí)育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。開展品種登記、展示示范和跟蹤評(píng)價(jià)，制定新品種推廣應(yīng)用的指導(dǎo)性意見。組織開展優(yōu)良品種評(píng)選與推介活動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)品種推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，促進(jìn)品種更新?lián)Q代。

完善種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)管理和共享。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)資源信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化遠(yuǎn)程查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理。制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用保障規(guī)則，建立健全種質(zhì)資源目錄公布機(jī)制、共享利用與信息反饋機(jī)制，提升種質(zhì)資源利用效率。

二是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的決定性作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，挖掘產(chǎn)品品質(zhì)新潛力。

加快構(gòu)建云南綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所參與標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科技成果轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，建立相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。每年制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)100 項(xiàng)，到2026 年，形成標(biāo)準(zhǔn)500 個(gè)左右，企業(yè)為主或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)10 項(xiàng)以上、國家標(biāo)準(zhǔn)100 項(xiàng)以上；到2030 年，形成主要農(nóng)產(chǎn)品、全生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。引導(dǎo)生產(chǎn)主體圍繞“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，并積極參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化研究與綜合示范平臺(tái)，形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專家指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民技術(shù)員指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范戶、示范戶示范帶動(dòng)其他農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系。學(xué)習(xí)煙葉生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一育苗（仔）培育、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品檢測(cè)、統(tǒng)一包裝銷售的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度和檢測(cè)能力。結(jié)合“物聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)業(yè)”，推廣“孔雀碼”和農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度。選擇基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)），打造生產(chǎn)全程可追溯、全程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法、綠色循環(huán)發(fā)展的模式。按照公立和第三方統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，推進(jìn)公立檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作，高標(biāo)準(zhǔn)引入第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。

三是持續(xù)深入打造世界一流“綠色食品牌”，塑造高端品牌體系，輸出品牌新價(jià)值。

創(chuàng)新品牌發(fā)展模式。以“一縣一業(yè)”為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)綠色食品精深加工，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈打造。以打造區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，推廣“地方政府主推、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)主用”的品牌運(yùn)營模式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌與第二、第三產(chǎn)業(yè)相融合，利用IP 打造、線上直播、形象店建設(shè)、加工工廠旅游、鄉(xiāng)村旅游等方式，構(gòu)筑立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)品牌知名度。

制定“綠色食品牌”影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。組織團(tuán)隊(duì)積極與全國品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 532）、中國品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)對(duì)接，對(duì)標(biāo)國標(biāo)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，選取核心指標(biāo)盡快建立云南“綠色食品牌”影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以指標(biāo)體系的建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)、品牌建設(shè)和年度參評(píng)工作。

推動(dòng)鄉(xiāng)村電商提檔升級(jí)。加快鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展智慧冷鏈物流建設(shè)和信息進(jìn)村入戶工程。支持和表彰返鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、下鄉(xiāng)城市居民等農(nóng)村活躍主體的電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的有效對(duì)接，發(fā)展“淘寶村”“可視農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”“社區(qū)團(tuán)購”等新模式新業(yè)態(tài)，通過數(shù)字賦能進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品供銷銜接。

四是充分發(fā)揮“一縣一業(yè)”示范縣帶動(dòng)作用，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，拓展產(chǎn)業(yè)新效益。

打造滇中種業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用高地。推進(jìn)斗南花卉小鎮(zhèn)建設(shè)，打造1 個(gè)花卉育種國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)月季、百合、康乃馨等品種展開育種創(chuàng)新提升工程。支持通海縣建設(shè)國家區(qū)域性良種繁育基地（蔬菜），打造成云南蔬菜的“種業(yè)硅谷”。建設(shè)玉溪柑橘品改示范區(qū)、宣威生豬核心種源先導(dǎo)區(qū)等一批種業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，采取先期給予支持性補(bǔ)助，評(píng)價(jià)完成后給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的辦法進(jìn)行資金支持。

探索特色產(chǎn)品新增長(zhǎng)極。全力塑造云產(chǎn)雪茄煙品牌，在玉溪成立工商聯(lián)合的雪茄煙品牌開發(fā)中心，在德宏、臨滄、普洱、玉溪深入推進(jìn)雪茄煙葉試種開發(fā)專項(xiàng)。開展迪慶涉藏地區(qū)特色種業(yè)推廣示范工程，加快中藥材園、食用菌園、尼西雞養(yǎng)殖園、藏香豬養(yǎng)殖園、肉牛養(yǎng)殖園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)化運(yùn)作，探索打造“香格里拉”系列綠色產(chǎn)品。打造怒江大峽谷特色農(nóng)業(yè)，以草果產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展種植可用于蜂蜜調(diào)香、調(diào)效的多種天然香料，結(jié)合中蜂養(yǎng)殖，探索打造“香料+蜂蜜”的“大峽谷”系列綠色產(chǎn)品。

發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮25 個(gè)邊境縣（市）生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連線打造“生態(tài)游+出境游”的特色旅游線路。以臨滄通高鐵、高速公路為契機(jī)，盡快推出昆明到“墨江—雙江—瀾滄江”沿線的“普洱茶+咖啡”旅游線路。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)保山騰沖“銀杏村+銀杏果+銀杏醫(yī)藥”、曲靖馬龍“玫瑰莊園+鮮花餅”、德宏隴川“蠶桑文明+絲織品”等一批一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。