提升特色農業品牌建設助力鄉村振興

文 熊思遠 云南大學教授、云南工商學院發展研究院院長

趙永忠 新華衛視云南中心主任

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2018 年1 月2 日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。2018年9 月26 日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》（以下簡稱《戰略規劃》），要求按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃；強調堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

實施鄉村振興戰略必須以新發展理念作為根本遵循

實施鄉村振興戰略，最根本的是要完整、準確、全面貫徹新發展理念。早在2015 年10 月黨的十八屆五中全會上，習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”也就是在這次全會上，黨中央明確提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。2016 年1 月，習近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調：“新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。”2017年10 月，黨的十九大報告將“堅持新發展理念”作為構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四項基本方略之一。2018 年3 月11 日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過中華人民共和國憲法修正案，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發展理念”。正如習近平總書記所強調的那樣：“新發展理念符合我國國情，順應時代要求，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。”

2021 年1 月，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記再一次明確：“黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，對發展理念和思路作出及時調整，其中新發展理念是最重要、最主要的，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。”習近平總書記強調：“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。”習近平總書記要求：“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。”

必須堅定正確的政治方向，即推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民的共同富裕。共同富裕既是社會主義的本質要求，更是人民群眾的共同期盼。習近平總書記指出：“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的‘根’和‘魂’。”堅定鄉村振興正確的政治方向，最基礎的就是要堅持農村土地集體所有制性質，充分發揮好鄉村黨組織的作用，通過發展新型集體經濟，引領農村人民走共同富裕道路。

必須堅持以人民為中心的發展思想。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾、農業主要矛盾都發生了很大變化，廣大農民群眾對美好生活的向往有更高的期待。實施鄉村振興戰略，要圍繞廣大農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

必須緊扣高質量發展這個主題。改革開放40余年來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，但我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展中的矛盾和問題集中體現在發展的質量上。近年來，我國農村經濟發展取得新成績，農村社會煥發新氣象，但也應當清醒地看到，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，主要表現在農業供給質量和效益亟待提高。實施鄉村振興戰略，要把提高質量放在首位，通過深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持系統觀念這個“具有基礎性的思想和工作方法”，系統謀劃、統籌推進黨和國家的各項工作，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。實施鄉村振興戰略，必須遵照習近平總書記“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”的指示，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，著力處理好長期目標與短期目標、頂層設計與基層探索、充分發揮市場決定性作用與更好發揮政府作用、增強群眾獲得感與適應新發展階段等關系，實現鄉村振興開好局、開新局。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，在鄉村振興上開新局

2020 年12 月召開的中央農村工作會議提出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。2021 年2 月，習近平總書記在貴州考察時，進一步提出“在鄉村振興上開新局”的要求，強調脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

與貴州一樣，云南也曾是全國貧困縣數量最多、脫貧攻堅任務最重的省份。全國14 個集中連片特殊困難地區，云南有4 個，迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州是全國“三區三州”深度貧困地區。全省129 個縣（市、區）中，122 個有扶貧任務，有88 個國家級貧困縣，有27 個深度貧困縣。

在以習近平同志為核心的黨中央的關心指導和全國人民的支持幫助下，經過多年的艱苦工作和持續奮斗，云南也與全國一樣，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，全省現行標準下農村貧困人口全部脫貧、88 個貧困縣全部脫貧摘帽、8502 個貧困村全部出列、11 個“直過民族”和人口較少民族實現整體脫貧，困擾云南千百年的貧困問題得到歷史性解決。

按照《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《振興意見》）的要求，“十四五”時期，“三農”工作的重中之重是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。為此，要努力做好以下工作。

一是設立銜接過渡期。按照《振興意見》的布置，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5 年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心歷史性轉移。對于云南這樣貧困面廣、貧困人口多的省份而言，尤其是對于居住在云南大山深處的11個“直過民族”和人口較少民族而言，需要將此前針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。要抓緊出臺針對11 個“直過民族”和人口較少民族的各項幫扶政策，完善優化具體的實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照《振興意見》的布置，要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住不發生規模性返貧的底線。對于云南這樣貧困面廣、貧困人口多的省份而言，尤其是對于11 個“直過民族”和人口較少民族而言，要按照不同民族、不同地區、不同情況，因地制宜、因村而異、因勢利導持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。包括持續落實脫貧攻堅戰役中的合理安排及成功經驗，如持續落實精準方略、集中力量攻堅克難的做法，持續落實“省負總責”、堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的做法，持續落實大扶貧格局、充分彰顯中國特色社會主義制度優勢的做法等等。

三是接續推進脫貧地區鄉村振興。按照《振興意見》的布置，要實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶；持續做好有組織勞務輸出工作，統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助；在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業；在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程；加大對脫貧縣鄉村振興支持力度等等。對于云南這樣貧困面廣、貧困人口多的省份而言，尤其是對于11 個“直過民族”和人口較少民族而言，需要更大力度爭取中央財政和國家鄉村振興重點項目的支持，以及進一步加強東部沿海省區對11 個“直過民族”和人口較少民族的幫扶協作和對口支援。

四是加強農村低收入人口常態化幫扶。按照《振興意見》的布置，要開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶；要對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶；要對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。對于云南這樣貧困面廣、貧困人口多的省份而言，尤其是對于11 個“直過民族”和人口較少民族而言，可以通過加強少數民族文化品牌的建設，做好幫扶、加大投入，突出特色、推陳出新。

以民族文化品牌助力鄉村振興

全國56 個民族中，云南是民族種類最多的省份，除漢族外人口在6000 人以上世居的少數民族多達25 個。由于社會歷史和地理分布的原因，云南39 萬平方千米的國土面積，94%左右是崇山峻嶺、高原山地，這就是云南少數民族分布具有“大分散、小聚居”特點的一個重要原因。已經宣布實現整族脫貧的云南11 個“直過民族”和人口較少民族，大都居住在大山深處，原有的生產生活條件落后，絕對貧困問題突出，既是此前脫貧攻堅的“硬骨頭”，更是今后鄉村振興的“排頭兵”。換句話說，云南鄉村振興攻堅克難能否取得成效，關鍵就看這11 個“直過民族”和人口較少民族實現鄉村振興能否“一個都不能落下”。如何既堅持因地制宜、因族施策“精準幫扶”創新實施“一個民族聚居區一個行動計劃、一個集團幫扶”運作模式，又按照中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》和《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》的精神，通過深入推進農業供給側結構性改革，按照質量興農、品牌強農，包括支持市場主體參與鄉村振興建設以實現農業的創新驅動發展，成為云南鄉村振興“前哨戰”的重要議題。

在2018 年1 月2 日發布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《戰略意見》）中，提及“品牌”一詞就多達38 處。《戰略意見》指出，要堅持質量興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。《戰略意見》強調，要以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業。《戰略意見》要求，要實施產業興村強縣行動，培育農業產業強鎮，打造一鄉一業、一村一品的發展格局。

而對于云南這些處于大山深處、原來的生產生活條件較為落后的“直過民族”的鄉村而言，實施鄉村振興戰略，需要遵循新發展理念的要求，注重挖掘云南“直過民族”特有的民族文化資源稟賦，更多依托云南省“十四五”規劃8 大重點產業的政策支持和資金投入，著力在生物醫藥和大健康產業與旅游文化產業上做好云南各個“直過民族”鄉村振興的特色文章。

總之，要按照《戰略意見》和《戰略規劃》的要求，要結合云南鄉村振興“百千萬”（100 個鄉村示范村、1000 個精品示范村、10000 個美麗村莊）示范工程的實施，注重挖掘云南“直過民族”的傳統特色文化，加快培育一批“直過民族”特色村鎮，鼓勵開發專屬金融產品支持“直過民族”特色村鎮開發，加大對“直過民族”特色村鎮的基礎設施投融資的中長期信貸支持，組織開展“百企興百村”的對云南“直過民族”特色村鎮建設的幫扶行動，支持大型企業、特別是東部沿海發達省區的實力企業開發云南綠色品牌農產品以及民族醫藥大健康產品，走出一條符合云南“直過民族”實際，國家支持、八方援助、政府搭臺、市場導向通過民族文化品牌助力推進鄉村振興的路子。