擺脫貧困縣如何以5 年過渡期實現發展轉型

文 李正亭 西南林業大學馬克思主義學院

孔令瓊 國家移民管理局第二機動大隊

習近平總書記在2020 年底召開的中央農村工作會議上指出：“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5 年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。”2020 年，我國832 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，脫貧成績舉世矚目。“三農”工作進入新局面，在5 年過渡期內，解決農業問題要開拓以農村集體經濟為主要模式的現代化農業道路，解決農民問題要培養以掌握產業技術為核心要素的專業化人才隊伍，解決農村問題要建設以共享生態福祉為典型特征的生態化美麗鄉村。

開拓以農村集體經濟為主要模式的現代化農業道路

習近平總書記強調：“說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”“十三五”期間，我國強農惠農富農政策力度日益加大，全國農村土地制度、產權制度、農業經營體系等重點領域和關鍵環節改革持續向縱深推進，對貧困地區農村發展物質和政策支持更加有力，貧困地區農業在惠農政策推力、技術進步動力、農村改革活力等共同作用下，得到可喜發展，一些民族地區的特色農產品生產能力逐步提高。國家打響脫貧攻堅戰以來，農業區域布局和資源稟賦匹配日漸合理，不僅貧困地區農業生產有質的改觀，而且國家整體農業競爭力有明顯提升，農業結構失衡局面逐漸得到扭轉，“大食物安全觀”逐步得到廣泛認同，農產品比價關系保持合理化，種植業內部結構不斷有效調整。貧困地區農林牧漁結合程度不斷加強，在政府針對性幫扶支持下，貧困地區種養加一體化水平不斷提升，農業產業體系更加健全，不少農民回歸故土發展產業，放棄農業生產的現象不同程度得到遏制，擺脫貧困的縣域農業生產區域結構已經得到改善。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題，逐漸推行土地承包經營權流轉、農業現代化、農業供給側結構性改革等措施，取得歷史性成效。2020 年底召開的中央農村工作會議對擺脫貧困的縣特別提出優惠性政策。擺脫貧困縣5 年過渡期內解決農業問題，要不斷開拓以農村集體經濟為主要模式的現代化農業道路，將剛剛擺脫貧困縣的資源優勢轉化為產業優勢，實現農業與其他產業有機結合，進一步優化產業結構，充分挖掘農業特色，不斷提升產業效益。為此，擺脫貧困縣5 年過渡期要走規模化經營的現代農業模式，讓農民成為集體經濟發展的具體參與者和實際受益者。

規模化經營是現代農業的主要模式。脫貧攻堅取得歷史性成就充分證明，農村集體經濟作為社會主義公有制經濟在農村的重要體現，通過扶持農村集體經濟，可以推進農業適度規模經營，優化配置農業生產要素，對于統籌城鄉發展意義重大。可以將農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，推進鄉村地區產業融合發展，實施“互聯網+農業”行動，打造農副產品流通平臺，推進農村電商、物流服務業發展，積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，實現向鄉村振興轉型的“彎道超車”，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道。

培養以掌握產業技術為核心要素的新型農民隊伍

培養以掌握產業技術為核心要素的專業化人才隊伍，是破解鄉村振興人才瓶頸的主要途徑。一是以培養造就創新型專業技術人才為重點，構建分層分類的培養體系，著力建設一支以頂尖專家人才為龍頭、領軍人才為支撐、高級專業技術人才為基礎的高層次人才隊伍。二是實施政府購買緊缺型高技能人才培訓成果政策，加大緊缺型高技能人才引進力度，引導企業大力開展崗位技能提升培訓，鼓勵個人自主參加技能培訓，不斷提升勞動者技能。三是支持民辦職業培訓機構發展，重點打造一批職業培訓品牌，建立以提升職業崗位能力為核心、以工學結合為主要載體的“項目培養、攻關培養、互聯培養、大師培養、應急培養”等人才培養模式。四是堅持以市場規律引進人才，以市場導向評價人才，以市場價值激勵人才，不斷完善人才流動、培養、使用、激勵機制，充分發揮各類科研機構、產業載體、企事業單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。在5 年過渡期里，精準扶貧工作隊將繼續在鄉村振興大業舞臺上施展才華，農村基層黨組織建設與鄉村振興雙推進，持續打造一批批具有基層治理能力的政治人才、掌握產業技術的致富能手、傳承振興民族文化的鄉賢俊才、村容村貌共享共治的新型農民、生態文明保護建設的專業隊伍。

為此，組織部門要建立城鄉干部流動機制，創新人才開發利用機制，完善鄉村人才吸納機制，引進使用社會人才，采用專崗專用、臨時聘用或縣聘鄉用等不同模式，確保崗位專職、工作專心、精力專注。人事部門要實施鄉村科技人才知識更新培養工程，加強社會領域人才的培養，加強新型職業農民培養，落實鄉村人才教育培訓制度。用“高手在民間”的視野發現人才，用“智慧在民間”的涵養尊重人才，分級建立人才數據庫，用“互聯網+”思維破解鄉村振興人才制約瓶頸，搭建鄉村人才交流網絡信息平臺，為農村人才建設提供數據支持和決策參考。

建設以共享生態福祉為典型特征的生態化美麗鄉村

農村美是中國美的題中應有之義。習近平總書記指出：“鄉村振興了，環境變好了，鄉村生活也越來越好了。”黨的十八大以來，黨中央高屋建瓴，統籌持續推進各地基礎設施建設，農村人居環境不斷改善，建設美麗宜居鄉村工程給群眾帶來豐富的獲得感和幸福感。以“三區三州”深度貧困地區為例，隨著公共基礎設施深度推進，農村人居環境和生產生活條件得到極大改善，散布在廣大農村的自然生態、民族風情、民俗文化、特色美食、民族歌舞、節慶活動等資源被充分挖掘和利用，培育出諸多全新的經濟增長點，擺脫貧困的縣逐漸成為宜業宜居留住鄉愁的安置點。

習近平總書記強調：“良好生態環境是最普惠的民生福祉。”生態宜居是鄉村振興的關鍵。良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。加強農村突出環境問題綜合治理，是推進鄉村綠色發展、打造人與自然和諧共生發展新格局的應有之義。綠水青山就是金山銀山，必須堅持綠色發展理念，堅持把資源節約和環境保護作為重要戰略任務，深入持久地推進生態文明建設。數據顯示，黨的十八大以來，貧困地區林草植被面積持續增加，沙化土地和水土流失不斷減少，森林覆蓋率平均增長4 個多百分點。生態化美麗鄉村的最典型特征，是人民可以共享生態福祉。擺脫貧困縣在5 年過渡期，一是因地制宜持續推進退耕還林還草，把退耕還林還草和產業扶貧結合起來，把生態治理與農業種植結構調整發展有機結合，適時開展退耕還林及陡坡地生態治理項目補植補種；二是加強生態環境保護，深入推進生物多樣性保護和生態紅線劃定，嚴厲整治非法采砂采石、直排污水、亂棄渣土、毀林開墾和退耕復墾等問題，全面落實河長制和自然資源資產離任審計制度，深入開展土地非法交易專項整治行動，盤活閑置土地，節約集約利用土地資源；三是找準資源優勢，扶持具有地域特色的產業，在穩定傳統產業的基礎上擴大生產經營規模，延伸產業鏈，形成“縣有支撐產業、村有主導企業、戶有增收項目”的產業體系；四是與科研院所或龍頭企業主動對接，培育地方微型企業，支持骨干企業推進技術改造和轉型升級，發展養生養老休閑業、醫療健康服務業、體育旅游、會展商貿、金融保險、倉儲物流、家政養老等現代服務業；五是推進城鄉農貿市場改造和農村電子商務建設，完善城鄉市場流通體系，為農村經濟增長提供基礎引擎。