堅持以人民為中心的價值取向

文 賀慶紅 中共云南省昆明市委黨校公共管理與法學教研部講師

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！秉h的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，強調要堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，這為我們今后5 年、15年乃至更長時期各項工作的開展指明了發展方向。

實現人民對美好生活的向往是中國共產黨的奮斗目標

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是中國共產黨的初心和使命。新中國成立70 多年來，無論是1998 年抗洪，還是2003 年非典，無論是2008年汶川地震，還是2020 年抗擊新冠肺炎疫情，中國共產黨面臨再大的挑戰和壓力，付出再大的犧牲和代價，我們黨的初心堅如磐石、矢志不渝，我們始終為了讓人民過上美好的生活而不懈努力奮斗。地處西南邊陲的云南，經濟基礎薄弱，少數民族眾多，社會治理難度大，但全省各族人民不畏艱難險阻，創造性地使貧窮落后的邊疆民族地區發生了翻天覆地的變化，實現了歷史性跨域。

“十三五”期間，云南大力實施就業優先戰略，不斷擴大就業容量，通過援企穩崗、鼓勵創業創新、支持新業態發展和深化東西部勞務協作等舉措確保就業局勢穩中向好。統籌實施教育專項工程，使全省所有義務教育學校辦學條件“20條底線”全部達標，“兩類”學校建設再上新臺階。高位統籌衛生健康工作，加快提升醫療服務能力，健康云南建設成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成就，88 個貧困縣全部脫貧摘帽、8502 個貧困村全部出列、現行標準下的建檔立卡貧困人口全部脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。

實現人民對更加美好生活的向往面臨的嚴峻形勢

雖然云南省在“十三五”期間取得了一系列成績，但還面臨著嚴峻的國際國內形勢的考驗。

從世界形勢看，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，尤其是新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，促使國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局在不斷進行深刻調整，中國發展的外部環境日趨錯綜復雜。對云南而言，我們擁有4060 公里陸地邊境線，是中國通向南亞東南亞國家和地區的陸路門戶，也是“一帶一路”建設重要節點省份，還是推動中國—中南半島、中緬、中老、中越經濟走廊建設和瀾滄江—湄公河合作等的關鍵省份，嚴峻的外部環境，勢必對云南經濟社會發展產生直接或間接的影響。

從我國國情看，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾仍是我國社會主要矛盾，改革任務在重點領域關鍵環節的推進上還很艱巨，高質量發展對創新能力提出更高要求。隨著我國進入全面小康社會，中等收入群體進一步擴大，居民消費不斷優化升級，人民群眾對更好、更公平地享有教育、住房、醫療保障等愿望更加強烈。

從云南省情看，雖然近年來全省經濟社會發展勢頭良好，但仍面臨支撐高質量跨越式發展的現代化經濟體系尚未完全構建，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的體制機制還需加快建立，基礎設施欠賬較多，民生仍有短板，創新能力有待加強等問題。總體而言，云南作為一個經濟社會欠發達省份的基本省情還沒有完全改變。

不斷實現人民對更加美好生活的向往

在推動經濟高質量發展上下功夫，為實現人民更加美好生活打下堅實經濟基礎。一是推動八大重點產業高質量發展。在鞏固提高煙草、鋼鐵、建材等傳統支柱產業，提升其核心競爭力的基礎上，著力推進生物醫藥和大健康產業、旅游文化產業、信息產業、現代物流產業、高原特色現代農業產業、新材料產業、先進裝備制造業、食品與消費品制造業八大重點產業向高質量發展，加快形成產業集群，打造全省經濟增長新引擎。二是全力打造世界一流“三張牌”。綠色是云南“三張牌”的底色。打造“綠色能源牌”，持續以綠色能源開發利用作為重點，統籌平衡煤、電、油、氣有序發展，推動能源產業由資源開發型向市場開拓型轉變；打造“綠色食品牌”，持續把云南茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點產業打造成世界一流水平，不斷彰顯和突出云南高原特色現代農業的魅力，推動農業發展方式實現革命性轉變；打造“健康生活目的地牌”，持續推動旅游產業健康發展，促進現代中藥產業加快發展，加快建設特色小鎮、康養小鎮和美麗縣城。三是大力推進數字云南建設。全面加速經濟社會數字化轉型，深入實施“云上云”計劃，持續提升“一部手機”系列產品服務能力和水平，加快推動“上云用數賦智”，不斷培育數據要素市場，建設產業互聯網。

在大力實施鄉村振興上下功夫，實現全體人民共同富裕。一方面，要不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續推進鄉村產業升級，因地制宜制定產業發展規劃。充分利用云南資源稟賦，根據市場需求進一步優化產業布局，推動扶貧產業由以短平快為主的特色種養產業，向以二三產業為牽引的長效產業發展，把農業+觀光休閑、農業+健康養老、農業+文化傳承等新業態作為發展重點，實現產業興縣、產業強村。另一方面，要大力實施鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，充分保護和利用傳統村落、鄉村風貌打造生態宜居美麗鄉村。扎實推進農村人居環境整治，尤其在農村廁所革命上要取得新成效。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎設施。全面加強鄉村人才隊伍建設，多舉措吸引各類人才投身鄉村建設，推動鄉村人才振興。

在補齊民生發展短板上下功夫，增強人民群眾獲得感幸福感。第一，提高居民就業水平。不斷擴大就業容量，促進充分就業。提升就業質量，實現勞動者體面就業。健全終身職業技能培訓制度，推進職業技能提升行動。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。持續加大重點群體就業幫扶力度，鼓勵高校畢業生到基層就業創業，提升退役軍人就業質量。健全省際間勞務協作機制，推動區域勞務協作。第二，辦好人民滿意教育。一要推進教育公平，實現人人享有均等的受教育機會。不斷加大貧困學生資助力度，控輟保學，使農村孩子、貧困家庭子女等群體的受教育權益得到切實保障。嚴格按照“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”要求，繼續實施義務教育公民同招。加大教育投入，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。二要提高教育質量，不斷滿足人民多樣化教育需求。加強教師隊伍建設，培養“四有”好老師，不斷提升教師思想政治素質和專業素質能力，建立健全教育質量標準體系，深化教育評價改革和質量監測。加強勞動教育、審美教育、體育教育，不斷提升學生德智體美勞整體水平。第三，加快推進健康云南建設。大力推進以治病為中心向以人民健康為中心的理念轉變，落實預防為主方針。著力加強縣級胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦和危重新生兒救治“五大中心”建設。加快30 個省級區域醫療中心建設步伐，培育云南優勢特色學科。加快構建優質高效的醫療衛生服務體系，繼續推進分級診療各項工作。持續開展愛國衛生“7 個專項行動”，滿足群眾健康文明生活新期待。第四，促進養老托育服務健康發展。擴大多方參與、多種方式的服務供給，既增強家庭照護能力，又優化居家社區服務，加快發展集中管理運營的社區養老和托育服務網絡；推動培訓療養資源轉型發展養老服務；促進康養融合發展，深化醫養有機結合，發展養老服務聯合體。

在改革創新上下功夫，提升民生事業智慧化便捷化水平?！笆奈濉睍r期，云南省要大力實施創新驅動發展戰略，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度。主動擁抱和融入信息時代，深入推進4G 網絡補短板工程，加快5G、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設。推動區塊鏈技術廣泛應用。加大教育、醫療、交通基礎設施建設，讓人民群眾享受到更高效的信息溝通、更便民的醫療、更便利的交通，提升云南各族人民的幸福感。