統籌供需兩側促內需的路徑選擇

文 吳 玲 中共云南省昆明市委黨校經濟學教研部主任、副教授

供給側與需求側，是經濟運行的一體兩端，兩者相輔相成、相互促進。供需兩側有機結合、協同發力，是中央統籌國內國際兩個大局，立足當前經濟形勢、著眼經濟發展大勢作出的戰略選擇。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等中央重大文件，多次提出“堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”?！笆奈濉睍r期乃至更長一段時期，云南必須堅持擴大內需這個戰略基點，供需兩側齊發力，培育完整內需體系，在構建新發展格局中推動經濟持續健康發展。

統籌供需兩側促內需的重要性

統籌供需兩側促內需是云南融入新發展格局的應有之義。構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是我國進入新發展階段作出的重大戰略安排。構建新發展格局的核心要義是暢通，使生產、分配、流通、消費各環節都能順暢貫通。要做到這一點，就必須形成供需的動態平衡。2020年，云南省完成地區生產總值24521.90 億元，同比增長4.0%，在全國排名前列。從供給側方面來看，產業培育和轉型升級成效明顯，云南加快構建五個萬億級、八個千億級現代產業體系，實施產業發展“雙百”工程。推動“兩新一重”建設，實施基礎設施“雙十”重大工程，全省固定資產投資增長7.7%，高于全國4.8 個百分點。世界一流“三張牌”取得實質性成效，“動能轉換”正在增強，綠色硅和綠色鋁的快速發展將繼續增強云南工業的發展后勁，現代產業體系加快培育。從需求側方面來看，需求回補明顯，內外循環日趨暢通。民間投資增速較快，帶動固定資產投資持續回升。疫情加快催生新業態、新消費模式，帶動市場消費加速回暖。全省社會消費品零售額達到9792.87 億元，年均增長8.9%。外部需求增強，進出口貿易逆勢上揚。全年完成進出口總額2680.44 億元，同比增長15.4%，其中，出口完成1518.84 億元，增長46.4%。全省現行標準下農村貧困人口全部脫貧、8502 個貧困村全部出列、88 個貧困縣全部脫貧摘帽，11 個“直過民族”和“人口較少民族”實現整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。供需兩側齊發力，為云南加快擴大內需、融入新發展格局奠定了堅實基礎。

統籌供需兩側促內需是云南抓住新機遇和應對新挑戰的有效手段。中央構建新發展格局、推進新時代西部大開發、推動共同富裕，為云南省后發趕超帶來了重大機遇，云南獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢更加凸顯。特別是習近平總書記關心云南發展、情系云南人民，為云南省加快發展注入了強大動力。同時，云南欠發達的基本省情并沒有根本改變，發展不平衡不充分問題仍然突出。經濟總量依然偏小，產業鏈條不健全，工業化、城鎮化建設滯后，縣域經濟不強，高質量發展的基礎仍然不牢固。地區差距、城鄉差距、收入分配差距較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務艱巨繁重，基本公共服務仍然薄弱。改革開放任務仍然艱巨，民生保障、生態環保、社會治理等還有短板弱項。在這種形勢下，必然要求云南堅持擴大內需這個戰略基點，挖掘內需潛力，培育完整內需體系，才能有效應對風險挑戰，為加快構建新發展格局聚力蓄能。

統籌供需兩側促內需是把云南建設成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。云南是我國連接南亞東南亞的重要大通道。地處中國西南邊陲的云南，背靠14 億人口的國內強大市場、面向23 億人口的南亞東南亞國際大市場，擁有獨特的區位優勢、資源優勢和開放優勢。在“一帶一路”的推行下，云南省憑借著自己的獨特區位優勢，成為我國眾多企業向南亞東南亞地區進發的“根據地”。“十三五”期間，云南對外開放已形成以自貿試驗區為引領，以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5 個國家級經濟技術開發區為帶動，以瑞麗、勐臘（磨憨）2 個國家級重點開發開放試驗區為核心，以中越、中老、中緬3 個跨境經濟合作區為重點，以昆明、紅河2 個綜合保稅區和瑞麗、河口、臨滄等9 個邊境經濟合作區為支撐，以南博會、商洽會等會展平臺為紐帶，以26 個口岸為窗口的全方位、立體化開放平臺體系。全方位助力云南省加快建設與南亞東南亞國際市場銜接的“云南市場”，打造內外循環的消費節點，形成以滇中區域為中心、面向南亞東南亞的開放型經濟新格局。在此基礎上，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽訂對云南是重大的歷史機遇，云南將充分放大區位優勢，全面提升云南在國內國際“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，在國家保障經濟循環流轉和產業關聯暢通中，力爭成為經濟社會高質量發展的新標桿、高水平對外開放新示范、國內國際雙循環的門戶型樞紐。

統籌供需兩側促內需的云南路徑選擇

鞏固拓展脫貧攻堅成果，擴大中等收入群體的規模。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。針對全省鞏固拓展脫貧攻堅成果點多、面廣、任務重的實際，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興的重中之重來抓，以堅決防止出現規模性返貧為底線，扎實做好脫貧地區的后續幫扶。嚴格落實“四個不摘”要求，加快建設一個“救助平臺”，建立“產業幫扶全覆蓋、壯大村級集體經濟幫扶、扶志扶智”三個機制，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。抓住中央對鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持的政策機遇，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，加大“一縣一業”“一村一品”支持力度，持續完成政府補貼性農村轉移就業勞動力培訓。全方位做好搬遷安置區后續幫扶，確保不出現規模性返貧，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。就業是最大的民生，也是擴大中等收入群體之源。穩定就業促增收，就是要強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向。擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。更加注重緩解結構性就業矛盾，重點促進高校畢業生、農民工、困難人員就業創業，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，支持和規范發展新就業形態。支持打造世界一流“三張牌”，推動現代產業體系加快構建。以經濟結構、產業結構、行業結構、職業崗位結構調整優化為重要依托，以人力資源素質結構的改善提升為重要途徑，以相關收入財產分配制度完善為直接手段，多管齊下，帶動越來越多的低收入群體進入中等收入群體。只有這樣，“橄欖型”收入分配格局才能真正形成，中等收入群體才能真正成為社會的“穩定器”、公平的“晴雨表”。

持續釋放以人為中心的新型城鎮化巨大潛力，增強消費對經濟發展的基礎性作用。新型城鎮化是推進人口和經濟集聚、促進消費的重要載體。針對云南省城鎮化發展滯后的實際，要優化新型城鎮化發展格局，推動形成以昆明區域性國際中心城市為核心、以滇中城市群為主體形態、以縣城為重要載體、以沿邊城市帶和特色小城鎮為重點的新型城鎮化空間格局，使之成為全省擴大內需、聚集產業、增加就業的重要支撐。加快培育昆明區域性國際消費中心城市、區域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設，因地制宜發展商旅文消費集聚區，打造沿邊消費特色街區，有利于擴大內需進一步提高消費，提高就業率。全面促進消費，有助于暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。要順應居民消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。實施培育發展新消費三年行動。落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼、停車優惠等政策，除不能滿足特定要求外，全省各級黨政機關、國有企事業單位新增和更新的公務用車原則上使用新能源汽車。制定擴大網絡消費激勵政策，有序發展在線教育、在線醫療、在線文娛等線上消費新業態。提振文旅消費，完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。改善消費環境，強化消費者權益保護。

進一步增加對教育和衛生的公共支出，完善社會保障與安全網。增加對教育和衛生的公共支出，以及完善社會保障與安全網有助于降低居民儲蓄，并增加居民實際可支配收入，同時改善收入分配。針對云南省基本公共服務薄弱的實際，要支持教育優先發展，統籌增加安排中央和地方各級財政教育資金，全面提高全省教育質量，著力解決教育發展不平衡不充分問題。推進健康云南建設，深入實施醫療衛生事業三年行動計劃，加快建設國家和省級區域醫療中心和完善疾病預防控制體系和重大疫情防治救治體系。推動全省129 個縣（市、區）全部達到國家衛生縣城（城市）標準，加快補齊公共醫療衛生短板。穩步提高社會保障水平，不斷完善社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面。要確?；攫B老保險金按時足額發放，提高群眾基本醫療待遇，減輕貧困人口就醫負擔，加強困難群眾基本生活兜底，切實做好退役軍人保障，支持醫養康養相結合的養老服務體系建設。切實減少廣大居民的后顧之憂，增強中等收入群體的消費動力。

驅動內外雙循環擴大高水平對外開放，打造融入區域全面經濟伙伴關系協定前沿陣地。開放循環并非單純外銷，需要內外結合，以開放的心態走出去，體現云南融入省內外、國內外循環圈的主觀能動性。要更好利用國內國際兩個市場兩種資源，實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，切實推動云南成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。對內主動與長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈深化合作，建立產業轉移承接結對合作機制，引導龍頭企業在云南布局產業鏈。對外主動參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，深度參與中緬經濟走廊建設，全面參與中老經濟走廊建設。加快布局中老鐵路沿線產業園區，推進磨憨—磨丁浙商產業園建設，促進與南亞東南亞國家產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。加大中國（云南）自由貿易試驗區賦權改革力度，加強口岸基礎設施建設，并深化沿邊金融開放，提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。打造融入區域全面經濟伙伴關系協定前沿陣地，及時搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽訂的歷史性機遇，加快推進與南亞東南亞周邊國家開展雙多邊經濟技術、投資、服務等合作，在建設中國面向南亞東南亞輻射中心的進程中實現新作為。以中老鐵路建成通車為契機，謀劃做大邊民互市，支持加工貿易、跨境電商、免稅購物、離岸轉口貿易、跨境農業、跨境旅游合作，不斷提升云南在“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。以舉辦聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）和中國國際友好城市大會為契機，推動對內對外經貿合作，全力提升云南國際化水平。