搶抓RCEP 機(jī)遇 推進(jìn)輻射中心建設(shè)

文 杜 瓊 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

崔紅茶 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

蔣 健 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）公共管理教研部教授

當(dāng)前，云南正在全面推進(jìn)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，努力把習(xí)近平總書記為云南擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的相關(guān)規(guī)定與云南輻射中心建設(shè)高度契合，為云南正在推進(jìn)的跨境農(nóng)業(yè)合作發(fā)展、區(qū)域跨境物流中心建設(shè)、跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展等15 個(gè)輻射中心重點(diǎn)領(lǐng)域帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如果我們能抓住機(jī)遇，從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，充分利用RCEP 規(guī)則推動(dòng)云南輻射中心建設(shè)，必將為云南在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中，成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要支撐提供強(qiáng)大助力。

RCEP 給云南輻射中心建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2020 年11 月15 日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)視頻方式舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會(huì)議。會(huì)上，在15 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)簽署了RCEP。這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP 由東盟于2012 年發(fā)起?？傮w看，RCEP 是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。RCEP 自貿(mào)區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場(chǎng)。RCEP 囊括了東亞地區(qū)主要國(guó)家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)合作相關(guān)協(xié)定，有利于促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已進(jìn)入到從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。RCEP 對(duì)域內(nèi)農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作的新規(guī)定，及對(duì)貿(mào)易便利化、規(guī)則一體化方面的突破性安排，都為云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和“綠色食品牌”的提質(zhì)增效帶來(lái)巨大發(fā)展空間。如：協(xié)定中日本承諾對(duì)63.3%的農(nóng)產(chǎn)品給予我國(guó)零關(guān)稅待遇，這將為云南果蔬、堅(jiān)果、花卉、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口日本帶來(lái)空前的利好；泰國(guó)取消禁止外資進(jìn)入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域的規(guī)定，越南取消對(duì)外資從事水產(chǎn)品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國(guó)原材料的限制；印度尼西亞將椰子肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工從禁止外商進(jìn)入清單移除，改為允許外商合資等，這將為云南農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供巨大的投資空間。

貿(mào)易便利化相關(guān)協(xié)定，有利于推進(jìn)云南國(guó)際交通物流樞紐的構(gòu)建。RCEP 中關(guān)于海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生，以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的措施規(guī)定，將為云南促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、邊民互市，打造區(qū)域跨境物流中心帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。這些規(guī)定一方面有利于提升云南口岸通關(guān)便利化水平，為快遞等新型跨境物流發(fā)展、生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)等提供制度保障，從而促進(jìn)云南對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)；另一方面，有利于推動(dòng)云南交通物流樞紐中心和次中心建設(shè)。2016 年昆明成為國(guó)家確定的全國(guó)24 個(gè)綜合交通物流樞紐之一，2018 年國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，確定在云南建設(shè)包括空港型、陸港型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型7 個(gè)國(guó)家級(jí)物流樞紐。這些國(guó)家級(jí)物流樞紐的建設(shè)與RCEP的貿(mào)易便利化措施的有效結(jié)合，將使云南在國(guó)家構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用，塑造云南在南亞?wèn)|南亞區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)貿(mào)易及投資相關(guān)協(xié)定，有利于提升云南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。RCEP 關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定除市場(chǎng)開放及相關(guān)規(guī)則外，還包含了金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)三個(gè)附件，對(duì)金融、電信、教育等領(lǐng)域開放與合作作出了更為全面和更高水平的承諾。借助RCEP 關(guān)于金融服務(wù)的自由化規(guī)定，不僅有助于云南金融企業(yè)更好地拓展南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)，還將吸引更多境外金融機(jī)構(gòu)來(lái)滇經(jīng)營(yíng)，為云南金融市場(chǎng)注入活力。同時(shí)，在推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展及人民幣國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮云南作用；電信服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，與云南提出“十四五”期間加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞國(guó)際通訊樞紐的發(fā)展目標(biāo)高度契合。運(yùn)用好這些規(guī)則，將推動(dòng)云南信息通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在吸引外來(lái)投資及推動(dòng)本土企業(yè)“走出去”的同時(shí)，促進(jìn)云南通訊產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展重心向技術(shù)前沿領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升和重構(gòu)；RCEP對(duì)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)定，對(duì)于推進(jìn)云南第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外開放發(fā)展及教育合作交流、人才培養(yǎng)等也提供了巨大發(fā)展空間。

自然人臨時(shí)移動(dòng)的相關(guān)協(xié)定，有利于加強(qiáng)云南與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與人員流動(dòng)。RCEP 將承諾的臨時(shí)流動(dòng)人員適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別，特別是各締約方以承諾表的形式為締約方之間自然人臨時(shí)入境建立了透明的標(biāo)準(zhǔn)，并且簡(jiǎn)化了手續(xù)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)締約方之間商品、技術(shù)、服務(wù)、資本和人員的跨境流動(dòng)。這對(duì)加強(qiáng)云南與RCEP 成員國(guó)之間的人員流動(dòng)、人才交流及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展等提供重要通道。

電子商務(wù)的相關(guān)協(xié)定，有利于加快云南跨境電子商務(wù)發(fā)展。據(jù)谷歌和淡馬錫聯(lián)合研究指出，到2025 年，東南亞地區(qū)的電商市場(chǎng)價(jià)值預(yù)計(jì)將達(dá)1020 億美元，占該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)總價(jià)值的40%以上，這將為云南跨境電商發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間。在RCEP 包括跨境電商在內(nèi)的電子商務(wù)方面相關(guān)條款下，云南如能依托中國(guó)跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新及技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分利用昆明、德宏跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利條件，進(jìn)一步完善跨境電商服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、跨境電商直購(gòu)（直郵）監(jiān)管場(chǎng)所等創(chuàng)新云南跨境電商發(fā)展模式，并將這一模式及相關(guān)監(jiān)管措施推廣復(fù)制到周邊國(guó)家，必將推動(dòng)云南跨境電商實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

除此之外，RCEP 關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則、中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定，都將為云南輻射中心建設(shè)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。

與此同時(shí)，RCEP 給云南輻射中心建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)也不可忽視，域內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成對(duì)云南通關(guān)便利化提出更高要求：云南現(xiàn)有的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)運(yùn)行、交通物流保障等，在對(duì)應(yīng)RCEP 通關(guān)便利化，快運(yùn)、易腐等貨物爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)6 小時(shí)內(nèi)放行等方面的要求上，存在著較大差距。此外，在企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢、驗(yàn)放通關(guān)、提效降費(fèi)、結(jié)匯退稅等貿(mào)易便利化措施方面均面臨著新的調(diào)整；市場(chǎng)主體弱、體制機(jī)制不順將不利于云南參與RCEP 合作發(fā)展；高端涉外人才短缺，一是缺乏專業(yè)涉外管理人才，二是企業(yè)缺乏熟悉相關(guān)國(guó)家政情、社情、民情的專業(yè)人才，三是RCEP 簽署后，缺乏研究、熟悉RCEP規(guī)則的人才，難以適應(yīng)RCEP 合作發(fā)展要求，等等。

搶抓機(jī)遇全面推進(jìn)輻射中心建設(shè)的對(duì)策建議

凝聚共識(shí)，搶抓RCEP 合作發(fā)展機(jī)遇。一是統(tǒng)一思想，將參與RCEP 合作發(fā)展作為云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的重要任務(wù)，推動(dòng)相關(guān)部門在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展思路、政策舉措上全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，提前謀劃，下好先手棋；二是密切關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策的制定和實(shí)施，第一時(shí)間把握國(guó)家關(guān)于RCEP 的重大決策和部署，結(jié)合輻射中心建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先獲得RCEP 合作發(fā)展紅利；三是抓緊做好面向全省相關(guān)職能部門、商協(xié)會(huì)和企業(yè)的宣介培訓(xùn)，加強(qiáng)各職能部門的學(xué)習(xí)和研究，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策把握能力，幫助企業(yè)理解和利用RCEP 優(yōu)惠規(guī)則，提升企業(yè)受惠面。

創(chuàng)設(shè)對(duì)外開放協(xié)同服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)輻射中心建設(shè)與RCEP 融合發(fā)展。用好用活用精RCEP 規(guī)則，可由商務(wù)廳牽頭，整合發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、外事、海關(guān)、稅務(wù)等職能部門的力量，邀請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)參與，共同創(chuàng)設(shè)一個(gè)集政策研究、商情數(shù)據(jù)、信息咨詢、創(chuàng)新示范、品牌推廣、市場(chǎng)拓展、法律事務(wù)于一體的對(duì)外開放協(xié)同服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府提供決策參考，為市場(chǎng)主體提供咨詢服務(wù)。

做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和對(duì)外輻射力。順應(yīng)RCEP 帶來(lái)的域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈變化，做強(qiáng)云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是以農(nóng)業(yè)、化工、有色金屬和電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，鞏固發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)集群；二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育機(jī)電、音像設(shè)備、服裝紡織、醫(yī)療、日用品等生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)，提升云南企業(yè)在南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)的活躍度，擴(kuò)大云南產(chǎn)品在南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)占有率；三是結(jié)合世界一流“三張牌”打造，提升云南品牌知名度。聚焦“綠色食品牌”，以云南蔬菜、水果、花卉、堅(jiān)果、食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則、中小企業(yè)發(fā)展協(xié)定等，提升云南農(nóng)副產(chǎn)品在RCEP 域內(nèi)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力；聚焦“綠色能源牌”，持續(xù)推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，積極開展跨境產(chǎn)能合作，把云南建成區(qū)域性國(guó)際能源樞紐；聚焦“健康生活目的地牌”，瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，一方面依托云南大健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮云南氣候環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，把云南建成區(qū)域性國(guó)際康養(yǎng)中心。另一方面，充分發(fā)揮云南作為連接?xùn)|盟十國(guó)的重要樞紐及通道優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)跨境旅游合作發(fā)展。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是進(jìn)一步深化“放管服”改革，規(guī)范審批項(xiàng)目、優(yōu)化審批程序、提升服務(wù)水平，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提高辦事效率；二是依托中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)開放平臺(tái)，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面推動(dòng)制度創(chuàng)新，探索與周邊鄰國(guó)建立促進(jìn)自由貿(mào)易合作新模式，逐步推動(dòng)云南對(duì)外開放由政策性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變；三是支持邊民互市貨物落地加工，在邊民互市貿(mào)易進(jìn)口貨物銷售、加工企業(yè)登記及稅收征管等方面先行先試，培育發(fā)展邊境貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)。

打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為輻射中心建設(shè)提供人才支撐。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。探索以“年薪制、協(xié)議工資制”與“聘期目標(biāo)考核制”相結(jié)合，引進(jìn)熟悉RCEP 規(guī)則的高層次專業(yè)化人才；二是大力培養(yǎng)現(xiàn)有人才，加強(qiáng)干部在對(duì)外開放領(lǐng)域的短期培訓(xùn)、外出培訓(xùn)，選調(diào)優(yōu)秀干部充實(shí)對(duì)外開放領(lǐng)域工作；三是引導(dǎo)高校與企業(yè)對(duì)接，有針對(duì)性地培育企業(yè)所需對(duì)外開放人才、技術(shù)創(chuàng)新人才等；四是創(chuàng)新激勵(lì)政策，為各類人才出入境工作提供辦理證照、簽證以及通關(guān)的最大便利，對(duì)引進(jìn)的高精尖人才的家屬子女提供相應(yīng)的服務(wù)保障，增強(qiáng)人才吸引力。