完善人才引育體系 助推青年高質(zhì)量就業(yè)

文/廖納

結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等對青年人才的迫切需求，成都市郫都區(qū)緊緊圍繞“三區(qū)一園”主導產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新機制、完善政策、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，全力打造人才聚集高地。通過進一步完善青年人才引育體系，匯聚青年人才智慧、激發(fā)青年人才活力，有效促進區(qū)內(nèi)科技不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級、人力資源價值有效轉(zhuǎn)化。

郫都區(qū)人才現(xiàn)狀

截至2020年底，郫都區(qū)人力資源總量達68.17萬人，其中，各類人才有19.43萬名，約占人力資源總量的28.5%。從產(chǎn)業(yè)分布來看，產(chǎn)業(yè)人才有13.43萬人，主要集中在各功能區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。從人才層次結(jié)構(gòu)來看，本科及以上學歷占比約為65.2%。從人才來源來看，區(qū)內(nèi)人才占比約為57.5%，外來人才占比約為42.5%。從人才類型來看，黨政人才有1964人，專業(yè)技術(shù)人才有41000余人，企業(yè)經(jīng)營管理人才有9600余人，技能人才有71000余人，農(nóng)村實用人才有12000余人，社會工作人才有735人，高校科教人才有58000余人。

目前，區(qū)域內(nèi)有電子科技大學、西南交通大學、西華大學等大（中）專院校25所，國家級實驗室31個，副教授以上專業(yè)技術(shù)人才近5000名，在校大學生30萬人。全區(qū)聚集“兩院”院士、長江學者以及國家和省、市人才計劃專家等高層次人才108名（博士及以上學歷90%以上），聚集創(chuàng)客10.6萬名。

青年人才供需情況。全區(qū)求人倍率從2013年起持續(xù)上升，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、電子信息、食品飲料等專業(yè)人才相對緊缺，求人倍率達1.5-1.8，企業(yè)引才難度較大。

據(jù)統(tǒng)計，郫都區(qū)每年青年人才供給總量約為8500人。其中，通過政府牽頭開展“蓉漂”“校園行”等引才活動或市場化引才等方式引進人才約6000余人；實施產(chǎn)業(yè)提升計劃培育人才約2000余人；通過高校選聘、企業(yè)自主招聘等途徑新增人才約500余人。

目前，全區(qū)企業(yè)2萬余家，預(yù)計年需求約為1萬余人。從園區(qū)人才需求來看，成都現(xiàn)代工業(yè)港、成都川菜產(chǎn)業(yè)城、成都影視城、鄉(xiāng)村博覽園人才需求占比分別為70%、15%、5%、10%，人才需求集中在成都現(xiàn)代工業(yè)港。從行業(yè)分布來看，主要以電子信息、人工智能、食品飲料等主導產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)為主，占比為75.2%；傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對人才需求相對較少，占比為24.8%。從人才層次來看，主要以中高級以上人才為主，對初級人才需求相對較少。

從供需情況綜合分析，郫都區(qū)青年人才年均缺口預(yù)計為1500余人。未來3年，青年人才缺口預(yù)計達4500人以上。

存在問題及原因分析

城市對青年人才綜合吸引力不強。恒大研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布了《中國城市人才吸引力排名2020》，報告通過跨城求職數(shù)據(jù)，多維度分析了人才流動趨勢，得出了2019年城市人才吸引力100強中，成都位列第7名。從2019年人才凈流入占比看，6個重點二線城市中，杭州最高、成都最低。成都人才凈流入占比在-0.3%至-0.8%區(qū)間波動，主要原因為薪資水平相對較低。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的最新《中國企業(yè)招聘薪酬報告》，2021年第三季度末，成都平均薪酬為9291元/月，排全國第14位。而郫都區(qū)薪資水平與成都市平均月薪大致持平，排雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)之后。

近年來，郫都區(qū)人才引進落戶在“11+2”區(qū)域中排名靠后，相較于天府新區(qū)和高新區(qū)差距較大。從人才落戶人數(shù)與周邊區(qū)域新增入戶人口占比來看，郫都區(qū)人才落戶占比15.88%，而天府新區(qū)和高新區(qū)則分別達到70.96%和42.07%，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)在30%-40%之間，龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)和溫江區(qū)在18%-19%之間，說明郫都區(qū)盡管新增落戶人數(shù)較多，但是入戶人員的學歷層次并不占優(yōu)勢，人才吸引力不強。

政策精準度不高。近年來，郫都區(qū)雖然制定并出臺了“菁蓉鎮(zhèn)2.0政策”“郫都菁英產(chǎn)業(yè)人才新政11條”（以下簡稱“人才新政”）“城市獵頭行動計劃方案”等一系列人才政策，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才政策還存在交叉、重復和覆蓋面不夠的情況，政策杠桿作用不夠明顯。如文創(chuàng)和蜀繡等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策與“人才新政”“菁蓉鎮(zhèn)2.0政策”在租房補貼、經(jīng)濟貢獻獎等方面存在交叉、重復。同時，因“人才新政”設(shè)置參保地限制，導致部分人才無法享受政策紅利。

平臺作用發(fā)揮不明顯。郫都區(qū)公共人力資源市場建設(shè)滯后，服務(wù)功能和服務(wù)水平不高。同時，現(xiàn)有的136家市場化人力資源機構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)層次低，人力資源供給不佳，無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次人才引進以及人才測評、人才畫像等高端服務(wù)產(chǎn)品的需求。目前郫都區(qū)已建成院士（專家）創(chuàng)新工作站、博士后協(xié)同創(chuàng)新站、高技能人才培訓基地等各類平臺50余個，但重建設(shè)、輕管理，近三年來通過平臺引育的產(chǎn)業(yè)人才不足1000人。院校人才資源價值轉(zhuǎn)化不佳，近三年區(qū)內(nèi)25所大（中）專院校畢業(yè)生留郫約為11000余人，不到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%，高校畢業(yè)生留郫比例較低。高校豐富的科教優(yōu)勢和科技成果還未能通過創(chuàng)新機制、“產(chǎn)教協(xié)同”等途徑有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果。

服務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化。由于缺乏科學有效的調(diào)查手段和大數(shù)據(jù)支撐，人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確性不高，對后期人才引育指導性不強、針對性不夠。目前郫都區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合配套設(shè)施還不完善，在教育醫(yī)療、文化體育、交通出行等基礎(chǔ)配套設(shè)施和青年人才購物、休閑、健身、娛樂等生活場景方面還不能滿足人才高品質(zhì)、多樣化的生活圈需求。各功能區(qū)人才公寓、配套住房、創(chuàng)客公寓等安居保障條件還需進一步完善提升。

下一步工作舉措

為進一步完善人才供需體系，有效促進人才、成果、項目價值轉(zhuǎn)化，圍繞到2022年實現(xiàn)“全區(qū)人才總量達到22萬人，引育市級以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名以上，孵化高端人力資源機構(gòu)5家，搭建產(chǎn)學研平臺10個以上”的總體目標，提出以下對策和建議。

加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能級和創(chuàng)新發(fā)展能力，加速顯現(xiàn)出作為極核城市中心城區(qū)對技術(shù)、人才、資金等高端要素的集聚能力。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心組織經(jīng)濟工作，支持“155+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，推動主導產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈固鏈，大力扶持一批帶動性強、競爭優(yōu)勢明顯的骨干型大企業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)細分行業(yè)的“單打冠軍”，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為加快人才的集聚和打造重要經(jīng)濟中心的活力區(qū)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

建立供需數(shù)據(jù)庫。開展人才現(xiàn)狀和人才需求精準調(diào)查，繪制急需緊缺崗位人才分布圖，建立人才供需庫和人才資源產(chǎn)品供需庫，促進人才資源與重點產(chǎn)業(yè)精準匹配。依托“郫都人才綜合管理云平臺”建立全區(qū)人才大數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握全區(qū)人才供需情況，為制定和優(yōu)化現(xiàn)有人才政策提供準確可靠的數(shù)據(jù)支持。建立區(qū)域人才數(shù)據(jù)共享機制，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)跨區(qū)域人才資源共享，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、人才優(yōu)勢互補。

努力完善政策配套體系。聚焦產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）細分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工位、關(guān)鍵點位，匯聚“三區(qū)一園”，客觀反映城市人才需求，修訂相關(guān)政策，實行人才分層分類分階段扶持，實現(xiàn)人才引進、培養(yǎng)、集聚與郫都區(qū)發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略高效協(xié)同、精準匹配。建議重點加大對區(qū)域經(jīng)濟貢獻大的人才、項目、企業(yè)和高校科技人才（團隊），特別是具有先進技術(shù)水平或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、整合創(chuàng)業(yè)（市場）資源能力強的“三帶”（帶技術(shù)、帶資金、帶項目）人才（團隊）扶持力度。抓好現(xiàn)有人才政策的落實和兌現(xiàn)，增強人才吸引力和凝聚力。建議根據(jù)企業(yè)、人才對區(qū)域經(jīng)濟貢獻，適當拓寬產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目和人才扶持范圍。完善“人才+項目”的人才評價機制，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，更加突出人才業(yè)績和貢獻，建立多維度人才評價標準。

全面推進校企協(xié)同育人。提升現(xiàn)有人才平臺服務(wù)能力和水平，對目前已建成的各類專家人才工作站、高技能人才培訓基地等平臺載體加大投入力度，進一步完善激勵配套機制，充分發(fā)揮平臺載體的功能效應(yīng)。通過市場化手段引進高端人力資源服務(wù)機構(gòu)，引導企業(yè)通過市場化方式優(yōu)化人才配置，探索人力資源數(shù)字化服務(wù)模式，實現(xiàn)人才平臺精準、量化、高效的專項賦能。高質(zhì)量搭建校企育人協(xié)作平臺，積極落實郫都區(qū)委《關(guān)于加快人才資源價值轉(zhuǎn)化助推郫都高質(zhì)量發(fā)展的決定》，進一步整合校企協(xié)作優(yōu)質(zhì)資源，依托校企協(xié)作平臺打通人才轉(zhuǎn)化通道，助推青年高質(zhì)量就業(yè)。