探索新時代稅收治理能力現代化的新命題
——“首屆稅務干部領導力提升學術研討會”綜述

◆沈建波

黨的十九屆五中全會對完善現代稅收制度、深化稅收征管制度改革提出了新的更高要求。為深入學習貫徹十九屆五中全會精神，有效提升稅收治理能力，更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，由中國領導科學研究會、中共國家稅務總局黨校聯合主辦的“提升稅收治理能力 推進稅收治理現代化——首屆稅務干部領導力提升學術研討會”于2020年11月28日在中共國家稅務總局黨校召開。全國政協文化文史與學習委員會副主任、中央黨校原副校長孫慶聚出席會議并講話，全國政協委員、人民日報社原副總編輯張首映作主題報告。中國領導科學研究會會長、中央黨校原副秘書長馮秋婷主持開幕式，中共國家稅務總局黨校主持日常工作的副校長、國家稅務總局稅務干部學院黨委書記、院長曾光輝發表致辭。來自全國黨校（行政學院）系統、高校系統、稅務系統的專家學者，以及有關新聞單位的媒體記者共100余人參加了會議。

本次研討會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務稅收治理現代化為宗旨，以領導科學理論為基石，以跨界學術交流為平臺，聚焦新時代新形勢下稅務干部領導力研究的重點難點，努力為提升稅務領導者治稅帶隊的理論水平和實踐能力，進而為推進國家治理體系和治理能力現代化建言獻策。“主旨演講”階段，中共江蘇省委黨校常務副校長兼省行政學院常務副院長、教授桑學成，中共中央黨校（國家行政學院）黨建教研部原副主任、教授戴焰軍，國家稅務總局深圳市稅務局黨委書記、局長張國鈞，國家哲學社會科學基金學科規劃評審組專家、武漢大學二級教授丁俊萍，國家稅務總局西藏自治區稅務局黨委副書記、局長郭順民，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授丁文鋒，國家稅務總局浙江省稅務局黨委副書記、局長勞曉峰，清華大學公共管理學院教授、中國公共領導力中心副主任于永達，中央財經大學信息學院教授馮海旗，中共國家稅務總局黨校教授周敏等，圍繞會議主題進行了精彩分享。在“平行論壇”階段，六十多位專家圍繞“加強黨的領導，推進稅收治理現代化”“加強黨建引領，推進黨建與業務深度融合”“新時代稅務干部能力提升的瓶頸與突破”“嚴管與厚愛結合、激勵與約束統一，激發稅務干部擔當盡責”等問題進行了熱烈探討。新華網、人民網、中國經濟網、中國青年網、中國政務網、中國稅務網和搜狐網等多家媒體對此次論壇進行了專題報道。

一、加強黨的領導，推進稅收治理能力和治理方式變革

加強黨的領導是高質量推進新時代稅收現代化的重要保證。與會專家認為，當前稅收工作越來越呈現出復雜性、綜合性、靈活性等特點，要提升稅務干部領導能力，應該特別重視提升政治能力、服務能力、矛盾化解能力和創新能力。十八屆三中全會以來，黨的執政方式呈現出一些新特點，在推進稅收現代化過程中，要深入體會這些新特征，努力做到從“管理”思維向“治理”思維的轉變。法治與德治在稅收治理中要協同發力，這不僅是稅收改革的重要任務，也是稅收治理能力的重要體現。各級稅務干部要吃透中央的戰略意圖、戰略規劃和戰略要求，不斷提升政治判斷力、領悟力和執行力。必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，切實把加強基層黨的建設作為推進稅收治理能力現代化的核心來抓，以高質量黨建開啟新時代稅收治理現代化新征程。

圍繞更好發揮黨在稅收現代化中的領導作用這一命題，稅務系統專家進行了熱烈討論。張國鈞、孫立德、楊潔等認為，稅務領導力的提升最終要體現在解決實際問題上，必須把黨的理論、路線、方針、政策貫穿到稅收治理全過程。從個人層面來看，個體領導力是學出來的、干出來的、悟出來的、帶出來的；從組織層面來看，需要從健全制度、搭建平臺、凈化生態等方面來不斷提升組織領導力。因此，要全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，不斷提高基層黨建工作質量，為推進稅收治理現代化提供堅強保障。洪兆平、張福偉、譚偉等就黨領導稅收現代化的抓手問題提出了看法，他們一致認為，加強黨的領導，提升治理能力，要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，特別是要提升領導干部解決實際問題的能力：一是要提升判斷力，即提高政治鑒別力和增強政治敏感性，把握政治方向，站穩政治立場，強化邏輯思維能力，善于登高望遠，善抓重點問題，使自己始終保持清醒頭腦；二是要提升執行力，安排不等于落實、布置不等于完成，要克服一切拖拉、推辭和逃避的思想行為，以強大的執行力落實好各項稅收政策；三是要增強協調意識，提升協調力，確保工作任務能更全面、細致得到貫徹執行；四是要提升治理力，稅務領導干部既要有把準方向、胸懷大局、掌握政策、推進改革的能力，也需要有在處理具體事務和工作過程中的把控本領。

一些專家圍繞加強黨建引領，推進黨建與稅收業務工作深度整合分享了觀點。中共江蘇省委黨校公共管理教研部主任、江蘇省領導科學研究會秘書長胡宗仁教授認為，稅務系統應該將自身打造成為一個卓越組織，這是在稅收工作中強化黨的領導的組織基礎。而卓越組織要有一個精神體系，即正確的政治理念和價值觀；要有科學的精神傳輸體系，即組織領導能夠把自己的想法傳播至整個組織并使之加以執行。因此，要通過組織培養、科學編制，打造一支人崗匹配、結構合理、素質優良的干部人才隊伍。同時形成好的動力機制，在充分考慮組織成員利益訴求的基礎上，將組織打造成命運共同體。中共國家稅務總局黨校武靖國副研究員認為，當前稅收工作面臨著深刻的變化和挑戰，隨著稅務干部隊伍管理越來越規范，稅務干部要在各種嚴格約束條件下勝任新形勢下的角色，必須將依規治黨與依法治稅有機結合，在推進黨建與業務工作深度融合中提質聚力。國家稅務總局高郵市稅務局黨委書記、局長徐志認為，推進黨建與業務深度融合需要處理好條塊關系，為此要充分尊重地方黨政領導，將各項稅收工作融入地方黨政工作之中，處理好稅務部門與地方其他職能部門之間的關系。國家稅務總局安徽省稅務局黨建處副處長徐強強認為，黨建引領是稅收現代化的核心要義，要加強政治引領、組織引領和思想引領，促進稅務干部黨建能力與業務能力雙提升。國家稅務總局南京市稅務局考核考評處處長季志春認為，當前黨建考評的指標要求越來越高，與業務融合的程度也越來越高。“兩張皮”雖然存在，但落差在逐漸縮小，以黨建與業務融合發展推動和實現“事合、人合、力合、心合”已取得明顯效果。中共國家稅務總局黨校張景華研究員認為，黨建與業務融合歸根到底是激勵與活力的問題，要尋求活力、激勵與制約之間的平衡點，強化組織激勵，激發組織活力。

二、強化問題意識，夯實稅務干部領導力建設的理論基礎

與會專家學者站在不同角度，對稅務干部領導能力的相關理論與實踐進行了探討。張國鈞認為領導力有兩種，一種是組織領導力，另一種是個人領導力，而個人領導力取決于領導權力與個人魅力這兩個因素。領導能力強不強，關鍵看領導有沒有權威。因此稅務領導干部要起而行之、勇挑重擔，積極投身新時代中國特色社會主義偉大實踐，以過硬本領展現新作為。張國鈞還從新時代稅務干部能力的構成層次、突破提升、自我修煉等三個方面，對如何提升稅務干部領導力進行了探討，重點闡述了治理能力的三次突破，即從個體治理到組織治理的突破、從組織治理到制度治理的突破、從制度治理到數字治理的突破。勞曉峰認為，稅務干部領導力涵蓋政治思想的引力、堅強意志的定力、班子團結的合力、處理問題的能力、健康工作的體力，這些都是提升稅務干部領導力的共性要求。要從稅收工作的范圍寬泛性、具體規定性和高度專業性等方面，探討如何推進稅收管理的守正創新和稅收政策的健全完善。

新時代稅務干部能力提升，需要在提升組織領導力的過程中不斷增強個人領導力。國家稅務總局教育中心副主任高永清認為，領導魅力來自自然稟賦和倫理價值等方面，但領導能力可以通過后天訓練加以提升，要特別注重在構建組織目標愿景、引導工作實踐過程中鍛煉稅務干部領導能力。國家稅務總局安徽省稅務局黨委委員、總審計師趙弘探討了從個人領導力到組織領導力的發展，他認為在這樣一個變革的時代，領導力的理論研究和實踐探索呈現出和組織使命、組織變革相適應的發展軌跡，稅務領導力理論和實踐也需要不斷推進，以適應新時代的要求，推動組織轉型和變革。國家稅務總局株洲市稅務局陳彥勛認為，領導力就是把黨的正確主張轉變為群眾自覺自愿行動的能力。領導力中決策能力和人格能力很重要。決策能力是指決策者所具有的參與決策活動、進行方案選擇的技能和本領。人格能力是指塑造具有獨立性、責任性、服務性、公共性和自律性的行政人格的能力。國家稅務總局黃石市稅務局黨委書記、局長付曉東認為，組織領導力即治理能力；而個人領導力是與職位掛鉤，由個人稟賦、文化鑄造、團隊訓練等組成，尤其是強調個人的無私、政德，個人修養形成的大德是最深厚長久的領導力。

三、擁抱時代浪潮，研究稅務領導力在當代場景下的開發與運用

我們身處信息化時代，信息技術正滲透到日常工作中，改變著我們的工作方式。面對信息化帶來的機遇與挑戰，稅務干部在工作中要不斷優化稅收征管方式，整合現代信息技術，持續提升稅收治理效能，加快實現稅收現代化。丁文鋒立足稅收智慧治理探討實現稅收治理現代化的目標和路徑，他認為，稅收智慧治理就是進入信息化智慧階段的稅收治理形態，是稅收治理現代化的必然要求。它是在稅收數字治理的基礎上，以物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術為支撐，以決策反應為主要關注點，以功能自動化和決策支持為主要目標，用智能技術取代傳統的某些需要人工判別和決斷的任務從而達到稅收的最優化治理。稅收智慧治理不僅是稅收治理的支撐手段和保障，也是稅收治理體制、流程、組織的再造、引領和革命。馮海旗從信息化技術帶給稅收工作的機遇與挑戰方面，對如何提升稅務干部領導力進行了闡述，他認為新時代稅務工作要落實信息管稅，優化稅收征管機制，構建現代化稅收征管質量評價體系，以此推動稅收治理能力現代化實現。

在實現突破性創新日益困難的今天，領導力開發成為組織和個體發展普遍關注的話題。“領導力開發”是指通過實施一系列科學的方法與手段來實現組織領導力和個體領導能力的提升活動，是個人、團隊和組織不斷進步和強大的重要途徑，涉及組織內的聯系模式以及組織文化、組織結構、流程、制度等要素。與會專家學者普遍認為，要協同推進組織領導力和個體領導力的開發，提高對環境變化的敏感度和反應能力，以應對多種復雜挑戰，更有效地促成組織完成領導任務、達成組織目標。首都經濟貿易大學徐斌教授指出，領導力的開發要高度關注人才開發，尤其要關注績效評價對人和事的內在屬性和效果，關注不同職業類型的匹配度，而人力開發或人才開發則需要從成果影響、培養和發展時間以及規劃等三個方面著力。周敏以稅務系統領導力培訓為例對稅務干部領導力開發實踐提出了觀點，她認為，以往稅務干部教育培訓中的領導力開發主要是以傳統灌輸式的教學模式為主，未來的培訓應更多地打破傳統培訓模式，以學員體驗和領悟為中心，增強以情境和游戲設計為載體的體驗式學習，強化領導決策能力、領導協調能力、突發事件應對能力、高效溝通能力以及團隊領導力訓練。

四、秉持以人為本，探索稅務干部隊伍建設的激勵機制

習近平總書記在十九大報告中提出，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。一些與會專家學者圍繞干部管理中的“嚴管”與“厚愛”相統一問題進行了探討。桑學成認為，黨的十八大以來，中央相繼出臺了一系列促進黨員干部敢擔當、有作為的政策措施，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有了用武之地，但一些地方出現了干部不吃不喝不拿也不干的現象，缺乏內生動力，這說明不僅需要從嚴管理干部，也需要關心基層干部。他提出要完善干部激勵機制、建立容錯糾錯機制、建立健全能上能下的機制，對干部既要嚴管又要厚愛，為擔當者撐腰、為干事者加油、為有為者鼓勵，鍛造能力素質過硬的稅務干部隊伍。丁俊萍認為，應該本著對黨的事業高度負責的態度，本著教育和幫助黨員的原則，本著保障黨員民主權利的原則，加強教育引導，加強能力培養，堅持優上劣下，把嚴管和厚愛落實到位。《中國領導科學》雜志社編輯部主任李少軍針對當前各地容錯糾錯實踐面臨的諸多問題，提出要科學厘定可容之錯的范圍和標準，正確把握執紀問責與容錯免責的關系，建立健全規范細化的容錯糾錯程序和相關制度。國家稅務總局四川省稅務局大企業局局長龔兵認為，從嚴管的角度看，黨建引領是靈魂、制度建設是標尺、獎懲分明是保障、領導干部是關鍵；從善待的角度看，研究政策是基礎、人文關懷是主線、文化建設是靈魂；從激活的角度看，榜樣引領是手段、爭先創優是優勢、干部流動是動力。國家稅務總局成都市稅務局直屬機關黨委書記劉光明指出，干部干事創業中要堅持“學”字必深、“實”字當頭、“勤”字為要，“能”字在先。同時，在績效考核方面，要注重激勵機制的全面性、差異性和實操性。國家稅務總局太原市稅務局副局長師旭峰認為，領導干部在工作中要做到對上負責和對下負責相結合。在對上負責層面，要實事求是地反映困難與問題，結合實際落實上級要求，竭盡全力完成上級交給的工作任務，在完成工作中爭先創優；在對下負責層面，要重視干部精神生活，盡最大可能滿足干部的合理訴求，為干部想干事、能干事、干成事搭建舞臺。中共國家稅務總局黨校教研三部副主任趙子健認為，激勵要因人而異，不是每個人的需求都是一樣的，每個人的需要也不是一成不變的；不是所有人都應列為被激勵的對象，要因人而異、對癥施策，才能達到激勵的目的和實施效果。

總之，本次學術研討會在“提升稅收治理能力推進稅收治理現代化”這一主題的引導下，就相關熱點和前沿問題進行了充分交流，對稅務干部領導力提升的相關理論與實踐提出了新的看法和見解，對于加強黨對稅收工作的全面領導，促進廣大稅務干部提升領導稅收工作的能力，進而高質量推進新時代稅收治理現代化，必將提供有益的理論支撐和智力支持。