“雙循環”新發展格局：理論闡釋與現實選擇

李 泉 韓鵬舉

（蘭州大學經濟學院 甘肅 蘭州 730030）

一、引言：歷史演變與時代意義

2020 年初，為更好應對突如其來的新冠肺炎疫情，中國果斷實施了包括適度延長春假、延期復工、區域性交通管制、彈性財稅金融支持等一系列紓困舉措并取得了顯著成效。然而，以美國為代表的西方國家錯失重要防控窗口期，導致疫情至今仍然在全球范圍內蔓延，進而給中國乃至全球經濟帶來了嚴峻的挑戰。由于疫情影響，全球總需求減少使得貿易保護主義、單邊主義、逆全球化趨勢逐步抬頭，我國對外出口和經濟發展再次面臨下行壓力。“雙循環”新發展格局的提出，恰恰就是基于新中國成立以來所積累的寶貴發展經驗，考慮到近期和遠期發展過程中可能面臨的諸多挑戰所做出的重大戰略部署，也是對我國經濟發展格局所進行的重大調整，不僅為我國“十四五”時期的經濟高質量發展指明了方向，而且對基本實現社會主義現代化2035 年遠景目標也具有重要戰略意義。全面認識“雙循環”新發展格局的深遠意義，必須深刻理解我國在不同時期基于不同內外環境條件所形成的經濟發展格局與模式。

（一）中國經濟發展格局的歷史變遷

經濟發展格局是特定時空條件下，一個國家或地區在資源稟賦組合條件、歷史文化傳承和制度體系變遷等諸多因素共同作用下所進行的適于本國或地區的經濟發展態勢及其外在表現形式。1949 年以來，我國的經濟發展格局在不同時期因不同環境條件而發生過多次調整，這成為新時代“雙循環”新發展格局的歷史基礎。系統回顧和深刻反思經濟循環的歷史進程，能夠為我們在新時代應對內外挑戰提供更多可能。

1.新中國成立后的發展格局

1949 年新中國成立后，我國獨立自主的國民經濟循環體系尚未完全建立，諸多產業領域處于空白狀態。為在較短時期內實現發展目標，受前蘇聯模式的影響，我國選擇重工業優先發展的追趕模式[1]，使得工業領域率先得到了較快發展，也為綜合國力增強奠定了堅實基礎。但是，隨著中蘇關系劇烈變化和前蘇聯終止相關合作協議，我國經濟受到了嚴重的外部沖擊。在各方受阻的困境下，我國通過完善內循環體系，有更多依靠自力更生建立國民經濟循環，這便內生出了獨特的內循環工業化主導發展模式。其后，盡管系列“五年”計劃的實施使得社會主義國民經濟體系逐步建立，但由于缺少與國際循環的相互促進，加之偏愛城市和工業發展的政策導向，導致我國城鄉結構、行業結構和地區結構日益失衡，這就急需國民經濟循環體系格局的重大調整。

2.中美建交后的發展格局

1971 年10 月25 日恢復在聯合國的合法席位后，我國逐漸主動與西方國家建立外交關系。20 世紀70 年代末，鄧小平同志親自主持中美談判，最終兩國于1979 年1 月1 日正式建交，從而結束了長達30 年之久的不正常狀態。中美建交對我國同其他西方國家間的關系也產生了積極影響，我國面臨的外部封鎖和對外貿易壁壘逐漸消除。這一時期，根據非均衡增長的現實，我國在從西方國家引入先進技術設備主要用于沿海產業發展，我國行業結構失衡狀態由于國際循環的加入逐漸改善，對外貿易額度也緩慢增加，城鄉區域經濟發展水平得以顯著提升。綜合判斷，這一時期國民經濟發展格局仍是以國內循環為主，國際循環相對有限，國內國際循環之間的互動性不足，迫切需要通過擴大開放推進國內國際循環體系的構建。

3.改革開放以來的格局調整

1978 年底黨的十一屆三中全會提出解決國民經濟重大比例失調、搞好綜合平衡問題。這一時期，由于家庭聯產承包責任制實施，農村生產力大幅度提高；伴隨鄉鎮企業快速發展，城市工業化發展具備了物質保障，城鄉之間形成了內循環互動發展格局。同時，我國根據漸進式改革理念，逐步在沿海地區推行更大程度的對外開放政策，通過發展大進大出的加工型經濟，更多參與到國際經濟循環中[2]。事實表明，逐步擴大對外開放和加快推動國內經濟社會改革，既有效解決了農村剩余勞動力的出路問題，又通過國際市場實現了貿易產品升級，也獲得經濟發展所必需的外匯。在此之后，我國逐步融入全球經濟體系，在內循環發展的同時，外循環也得到了有效擴展。

4.中國加入WTO 后的發展格局

2001 年12 月11 日，我國正式加入世界貿易組織，標志著外向型經濟發展格局全面形成。隨著貿易壁壘的逐漸消除，我國進出口業務迅速發展，對外貿易額度不斷增長，貿易結構也出現了顯著變化，出口由依賴低成本的勞動密集型企業開始轉變為新技術密集產業，我國在全球分工體系中的地位也得到顯著提升。數據顯示，2006 年我國進出口貿易依存度的峰值最高達到64%，對外貿易出口額占全球比重由第7 位上升到第1 位[3]，我國的外循環經濟格局已經占據主導地位，并且成為在全球具有重要影響的貿易國。但是，以外循環為主體的發展格局也出現了一些弊端，主要表現在對外貿易依賴程度日益提高，外匯占款數目龐大，國內經濟協調發展面臨再次失衡問題，這就需要對國民經濟循環體系進行進一步調整優化。

5.國際金融危機爆發后的格局調整

2008 年全球金融危機爆發，各國金融資產價格急劇下跌，我國經濟增長率也出現下滑。數據顯示，我國2009 年第一季度的GDP 增長率僅有6.2%①，改革開放以來維持的較快經濟增速逐步回落，特別是出口甚至出現負增長，由此導致國民經濟循環體系發生重大變化。例如，外向型經濟發展水平較高的東南沿海地帶，民營中小企業市場擴展受挫，大批農民工失業返鄉，我國經濟一度面臨硬著陸風險[4]。為應對金融危機帶來的巨大挑戰，我國及時實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擇機推出了進一步擴大內需、促進經濟平穩快速增長的各類措施，以期通過加快民生工程和基礎設施建設，提高城鄉居民尤其是低收入群體的收入水平。在一攬子政策的合力作用下，我國經濟發展格局在穩步發展中出現重新調整，即以外循環為主導逐步轉向內外循環兼具的發展格局。與此同時，隨著財政刺激計劃的實施，經濟領域的產能過剩問題日益凸顯，這就需要進一步對經濟發展格局進行新的調整。

6.“一帶一路”倡議下的發展格局

進入21 世紀以來，我國在國際舞臺中的積極作用不斷顯現。2013 年習近平總書記提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的合作倡議，依靠現有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系[5]，有效促進了產業競爭力的逐步提升，也得到了國際社會的普遍關注。在堅持“走出去”方針的指導下，我國結合新型城鎮化和新型工業化互動，積極推動供給側結構性改革，不斷推出國家級新區、產業開發區和高新技術園區建設，在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的作用下，國內產能過剩問題得到進一步緩解。同時，外匯管制逐漸放松，出口規模不斷壯大，也進一步促進了我國對外貿易和經濟全球化的進程，國際經濟循環的作用再次顯現。在供給側結構性改革和經濟發展新常態背景下，我國還為實現城鄉發展一體化目標要求，啟動實施了鄉村振興戰略，并與其他區域發展戰略相協調，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，促使內循環供給體系更好適應需求結構變化，以此滿足人民群眾不斷增長的美好生活需求，進而促進經濟社會實現新發展理念下的持續健康發展。

7.“雙循環”新發展格局的構建

中美貿易體現了當今國際貿易領域中最重要的大國貿易關系。自2019 年5 月8 日開始，美國政府宣布把價值2000 億美元的中國輸美商品關稅從10%提高到25%②，并且開始對我國的高新技術產業進行“精準打擊”，如對華為采取封殺[6]、打壓TikTok 等。在中美貿易出現爭端期間，我國的國民經濟以及行業經濟均受到了較多外部沖擊。在國民經濟方面，我國出口產品面臨著出口轉內銷壓力；在行業經濟方面，美方征收關稅以及技術封鎖對中高端制造業影響較大，我國產業升級勢在必行。但是，由于改革開放40 多年來特別是黨的十八大以來經濟發展的韌性不斷增強，面對外部可能的風險，我國經濟發展呈現出潛力足、回旋空間大、政策工具多的基本特點。為在新形勢下培育我國參與國際合作和經濟競爭的新優勢，黨中央主動調整經濟發展舉措，不斷深化關鍵領域改革，提出要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，由此使得國民經濟循環體系和發展格局出現新的轉變。2020 年面對內外環境的重大變化，我國主動進行發展格局調整，“雙循環”新發展格局便成為新時代實現經濟可持續發展的必然選擇。

（二）“雙循環”新發展格局的時代意義

2020 年5 月14 日，中共中央政治局常務委員會會議上第一次提出，要深化供給側結構性改革，充分發揮超大規模的市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。習近平總書記在5 月23 日看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時，指出了把出發點和落腳點放在滿足國內需求上面，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。7 月30 日和9 月17 日，習近平總書記分別在中共中央政治局會議和基層代表座談會上再次強調，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[7]。10 月29 日，黨的十九屆五中全會中又一次強調了要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。由此觀之，“雙循環”新發展格局的適時提出，為我國應對錯綜復雜的國際國內形勢提供了指引，形成國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進新發展格局，不僅有利于暢通國民經濟循環，實現經濟可持續高質量發展，也有利于國際經濟穩定與繁榮發展。

1.“雙循環”新發展格局的提出是適應國內國外形勢變化的戰略抉擇

2008 年金融危機、中美經貿爭端、新冠肺炎疫情的疊加沖擊，使得經濟全球化發展動力衰減，全球的資源配置受到沖擊，一些西方國家采取貿易保護主義和單邊主義措施，回避矛盾，全球產業鏈、供應鏈需要重新調整。我國作為世界第二大經濟體，為了順應全球經濟發展規律，主動提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為當下世界經濟穩定發展注入新活力。習近平總書記強調：“從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經濟。”[8](P10)“雙循環”新發展格局彰顯出我國的大國風范，我國將依靠“雙循環”新發展格局在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展，并為全球經濟增長帶來強勁動力，為迎接全球化新浪潮和穩定世界經濟走勢作出更大貢獻。

2. 暢通國民經濟內循環是實現經濟可持續高質量發展的必然要求

綜合以往經驗以及當前形勢，以國際循環為主體的發展格局使得我國對外貿易依存度較高，國內的產業鏈和供應鏈容易受到外來沖擊。縱觀現實不難發現，我國不僅有完整的工業供應體系，具備強大的科技力量，還有規模巨大的消費市場[9]，正好適用于解決城鄉區域經濟發展不平衡的問題，而這也是我國實現經濟可持續、高質量發展的潛在空間。“雙循環”新發展格局提出，仍然強調國內大循環是新型主體，堅持供給側結構性改革與完善內需體系相結合，集中國內力量辦大事，推動經濟實現可持續高質量發展。不僅如此，國內大循環為主體的新發展格局，既可以促進國內企業科技創新，提升自身科研能力，突破核心關鍵技術制約，也可以進一步促進國內就業創業，為消除區域及城鄉發展不平衡提供解決方案，助力我國形成更多新的增長點、增長極和確保經濟行穩致遠。

3. 國內國際雙循環相互促進是經濟長期穩定和繁榮發展的充分保障

國內國際雙循環是緊密聯系的，我國在強調國內大循環為主體的同時，更要實現國內國際雙循環相互促進，而不是國內關起門來封閉運作、主動與國際脫鉤。一方面，國內大循環是國際大循環的根本，國內循環的不斷發展是以擴大內需為目的，將經濟長遠發展的立足點建立在本國基礎之上。另一方面，隨著新興產品不斷增加，有助于形成全新產品需求市場，推動國內循環結構升級，帶動國際循環不斷優化，從而促進國內國際經濟穩定繁榮發展。同時，國際大循環還可以為破解內循環中存在的結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰提供更大空間，這又會促進國內國際創新能力的進一步提升，由此保障我國更好貫徹新發展理念，堅定不移推動高質量發展。

二、理論闡釋：“雙循環”新發展格局的科學內涵與內在邏輯

“雙循環”全稱為“國內國際雙循環”。習近平總書記多次強調，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展”。與此形成鮮明對比的是，在地緣政治風險上升背景下，美國政府主張以美國利益優先和國內循環為主，這就使得其參與國際循環的比重越來越低[10]，這種模式在短期可能有助于國民經濟增長，但是長期以來對自身可持續發展必然會造成嚴重影響。因此，可以認為在國際環境變化更加復雜的形勢下，推動形成雙循環新發展格局具有其必然的科學內涵和內在邏輯，我國雙循環新發展格局體現了更高質量的國內大循環和更高水平的國際循環的有機統一，這必將構成“中國經驗”的又一重要內容。

（一）“雙循環”新發展格局的科學內涵

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，涉及到生產、分配、流通、消費環節，無論是哪一個環節出現問題，都會造成經濟運行不暢。我國提出“雙循環”新發展格局，就是為了依托國內需求以及巨大市場優勢，打通國內市場循環中各個環節出現的梗阻，在暢通國民經濟循環的基礎上，尋求更高水平、更高質量的對外開放，借助內循環的優勢帶動外循環，從而實現國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

1.新發展格局以國內大循環為主體

改革開放之前，我國經濟發展戰略以國內循環為主，外循環的建立缺乏基礎條件。改革開放之后，我國逐漸由內循環為主、國際循環為輔，轉變為國際循環為主、內循環為輔。國際循環為主的發展模式使得我國在遭遇1997 年東南亞金融危機、2008 年金融危機、中美經貿爭端以及新冠肺炎疫情沖擊時，不可避免地受到國際外部市場環境變化的負面影響。面對各項沖擊，必須適時變革經濟體制，減少對國際循環的過度依賴。目前，我國已經擁有全球規模最大的工業供應體系，還有超大人口消費群體，規模巨大且需求多樣的消費市場[9]，以內循環為主體，是綜合國內現有發展成果以及面臨的內外部環境變化所做出的正確決策。圍繞供給側結構性改革，在基礎設施領域和先進制造業領域補短板和鍛長板[11]，通過創新驅動，發展高新技術，保障國內供應鏈產業鏈穩定與安全，有助于形成總需求與總供給的動態平衡。不僅如此，以國內大循環為主體的發展格局對于提高國內需求規模和需求質量，進一步提高外部不確定性對我國宏觀經濟沖擊的抵御能力也至關重要。

2.新發展格局要求暢通國內國際市場

“雙循環”涉及到內循環和國內國際循環。對于內循環，既是國內又是內需，總體而言就是生產、交易、分配和消費更多在一國之內實現循環。相較于國際循環，內循環擁有較強的獨立性。但是，形成有效內循環，必須擁有一定的體量。對于我國來說，人口總數全球最多，加上完備的產業體系，我國的內循環完全具有可行性[12]。這就要求技術水平需要在國與國之間的分工協作中得到創新和升級，人力資本需要在參與國際競爭中提升影響力，資本要素也需要在國際流動中實現增值等等。如果關起門來搞發展，帶來的后果只能是缺乏市場活力，失去前進動力，并且與時代脫鉤。因此，國內國際雙循環新發展格局，帶來的一定是兩個市場的暢通，最終是國內國際循環優化升級，國內國際市場相互促進協調發展。

3.新發展格局是動態調整協同互促的雙循環

“雙循環”新發展格局不是一成不變的，是隨著內外部環境的變化而動態調整、協同互促的。受中美經貿爭端和新冠肺炎疫情的影響，西方國家推行單向的貿易保護主義，國際需求疲軟，金融市場穩定性不足。但是，我國國內經濟基本盤相對平穩，在經濟復蘇方面彰顯出眾多優勢。因此，我國轉變依靠出口導向的國際循環思路，改為依靠國內市場推動內循環發展，通過更好發揮內需潛力，充分利用國內超大市場規模優勢，集中力量辦好自己的事，打造出自己的“金剛之軀”，做到在國內國際循環中占據優勢地位，就是對發展格局的動態調整。近年來，由中國政府所倡導的共建“一帶一路”，堅持“引進來”與“走出去”并重，建設西部陸海國際新通道，積極推動RCEP 落地實施，營造一流營商環境，促進商品、資本、技術和優秀人才的流動，無不體現出我國積極構建國內國際雙循環的更好作為，無不反映出一個負責任的大國政府面對國際局勢動蕩的責任擔當。

（二）“雙循環”新發展格局內在邏輯

國民經濟良性循環的關鍵在于發揮本國比較優勢，打通生產、流通、分配和消費等不同環節，實現經濟高質量發展。未來時期，我國經濟基本面長期向好的趨勢并沒有變，形成“雙循環”新發展格局是基于中國新發展態勢主動做出的長期戰略部署，這一戰略部署具有其內在的科學邏輯。

1.經濟發展穩中向好，社會基礎支撐強勁有力

數據顯示，我國國內經濟基本面良好，2020 年第二季度就順利實現經濟正向增長[13]，并且我國也沒有像美國那樣大幅度“放水”，這給我國未來的發展留下了較大政策空間。在這一過程中，我國消費結構也在不斷轉型升級，人民消費需求日益多樣化，消費水平在同步提高，消費觀念也在潛移默化發生改變，形成了一個巨大的國內消費市場，助力國內循環健康穩定運轉。新發展格局下，我國不搞“閉門造車”，對外開放的大門只會進一步敞開，隨著發展階段、環境、條件等發生變化，已經從過去的生產要素及產品開放轉變為對規則和制度開放，全力打造法治化、國際化營商環境，加快與國際經貿規則對接，推動建設開放型世界經濟，為世界各國提供發展機遇，實現更大范圍更高層次的分工合作、互利共贏。這是我國形成雙循環新發展格局的邏輯起點。

2.對外依存度降低，擴大國內需求至關重要

黨的十九大報告強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要是從事生產勞動創造歷史偉業的動力，也是人民獲得感、幸福感和安全感的源泉。通過不斷深化供給側結構性改革，能夠更好滿足人民需求的多樣性、層次性和遞增性[14]。通過擴大投資需求和消費需求，帶動鄉鎮和貧困區域經濟發展，縮小城鄉區域經濟差距，能夠有效破解發展不平衡不充分的矛盾。通過內循環為主的發展模式，可以暢通國民經濟循環，帶動城鄉區域經濟發展，增加居民消費需求和民間投資需求，推動企業增加有效供給，利用國內超大成熟市場逐步實現供需動態平衡，大幅提高經濟增長潛力和韌性。這是我國形成雙循環新發展格局的邏輯重點。

3.世界正經歷百年未有之大變局，全球化出現“逆潮”

當今世界正經歷大國關系的深刻調整，各國經濟社會發展的風險和不確定性明顯增強。美國打壓我國的高科技企業，不僅限制了部分產品出口，而且限制關鍵技術進口。基于此，必須立足于國內需求，提高自主創新能力，尋求技術進步，才能支撐我國經濟長遠發展。面對疫情沖擊，我國采取了及時有效的措施，雖然在短時間內會造成經濟下行壓力，但是長期來看總體向好的局面并沒有改變。與此相應，西方國家和世界經濟短期恢復的前景并不明朗，這成為我國順勢推出“雙循環”新發展格局的催化劑。中國的積極努力，為穩定全球化進程和構建人類命運共同體，提供了更多可供借鑒的發展經驗，這是我國形成雙循環新發展格局的邏輯延展。

三、推動形成“雙循環”新發展格局的現實選擇

“雙循環”新發展格局不同于改革開放前我國以自力更生為主的內循環發展模式，也不同于改革開放后以國際外部循環為主的模式。面向未來，我國提出構建新發展格局的現實選擇就是要實現經濟循環流轉和產業關聯互通，要以實現國民經濟體系高水平的完整性為目標，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現供求動態均衡[15]和經濟內外循環相互促進。

（一）集中力量推動形成國內主體大循環

構建“雙循環”新發展格局，首要的問題就是要以國內大循環為主體，扭住擴大內需戰略基點，在生產、分配、流通、消費四個環節下功夫，避免這四個環節受阻，更好地暢通國民經濟循環格局。

1.生產端：利用科技創新推動產業升級，提升供應鏈產業鏈水平

目前，我國的勞動力規模正在逐步縮小，人口老齡化問題凸顯，加之美國對我國高科技產業的持續打壓，要求我國必須依靠技術創新提高生產力，促進產業結構優化升級，提高國際市場競爭力。這就要求一方面，加大對高校、科研院所和企業從事研發的資金投入，聚焦硬科技，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，解決制約我國產業發展的“卡脖子問題”。優化數字營商環境，在數字經濟、智能經濟等領先技術領域，通過培養和引進優秀專業人才，鼓勵科學家大膽探索，加強基礎研究，大力發展5G、區塊鏈、云計算、物聯網等信息技術，利用產學研深度融合，提高全要素生產率。另一方面，加強對我國知識產權的保護力度，通過完善知識產權保護法律體系，加大對竊取知識產權這一違法行為的懲罰力度。同時，建立知識產權專有保護機構，對知識產權的不同標的進行劃分，按照重要程度不同進行分級保護。針對知識產權被盜取等一系列問題，可設立知識產權線上線下申訴通道，為知識產權所有者提供高效、便捷的維權途徑。

2.分配端：推進城鄉區域協調發展，消除發展不平衡不充分矛盾

城鄉區域發展不平衡是我國當前和今后亟待破解的重大不平衡不充分問題。由于中低等收入群體的消費傾向要高于高等收入群體，所以擴大內需更大程度上是要保證中低等收入群體的收入來源，提高中低等收入群體消費需求及消費能力。為此，必須在城市化地區建設現代化都市圈，發揮長江經濟帶、京津冀一體化、粵港澳大灣區等中心城市和城市群的輻射帶動作用；在農產品生產區，根據主體功能區建設要求，推進農業生產供給側結構性改革，確保農產品生產安全和產能；在生態功能區，抓住黃河流域生態保護和高質量發展戰略，優化國土資源空間格局，加強環境保護和管理，增強生態服務功能。同時，圍繞區域協調發展戰略加大對居民的就業培訓力度，提高居民就業意愿和就業能力，放寬欠發達地區企業的市場準入，破除民營企業在融資、稅收等方面的限制，為民營企業發展提供良好營商環境。在提高居民收入水平、加快低等收入群體轉變為中等收入群體速度方面，要完善初次分配制度建設[16]，調節勞動者、企業和政府之間的利益分配，消除初次分配領域中不公平現象，通過減稅、讓利等方式提高勞動報酬占比；完善再分配制度建設，通過對中低等收入群體減稅，合理調節高等收入群體收入、取締非法收入等方法，加大對低等收入群體的社會保障和轉移支付力度，堅持做到共同富裕路上一個都不能掉隊。

3.流通端：加快現代物流體系建設，降低內外經濟循環發展成本

流通是暢通經濟循環的重要基礎，雙循環的本質就是要做到“聯通”，在信息、知識、技術、商品、資本等要素稟賦方面實現全面互聯互通。目前，傳統物流活動效率較低，已經落后于經濟發展，所以要加快現代物流建設尤其是智慧物流建設，把生產商、電商、物流公司、消費者、終端支付工具的各種數據進行整合、分析，優化物流路線、物流方式，使得物流裝備及物流控制實現智能化。為此，要建立內外聯通、安全高效的物流網絡，夯實智慧物流技術基礎，提升信息技術研發力度，促進全球定位系統、智能交通系統、無線射頻識別等技術發展，完善物流智能體系建設。同時，加快培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，把智慧物流融入智慧城市建設進程中，大力發展電子商務和電子政務，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，不斷提高配送效率，以更好地服務我國現代物流體系建設與經濟高質量發展。

4.消費端：釋放居民消費需求潛力，促進消費擴大與規模升級

擴大內需的前提是國內居民有消費需求和消費能力，沒有需求就沒有消費。長期以來，我國消費需求在很大程度上是被抑制的，消費潛力需要進一步激發。為此，必須完善社會保障體系，解決居民消費的后顧之憂，確保醫療、教育、養老、住房等方面有穩定預期。醫療方面，繼續深化醫療衛生改革，推進醫療資源有效配置，鼓勵公立醫院建立養老機構或建立私營小型醫院，將更多的藥品納入醫保范圍，降低醫療成本。教育方面，加大公共投入力度，關注流動人口的子女教育問題，逐步擴大學生午餐、午休、交通等有償服務范圍，通過助學金、獎學金和助學貸款等方式降低基礎教育成本。養老方面，完善城鄉居民養老保險和大病保險制度，推進社會養老服務體系建設，保障老年人的基本生活需求，實現老有所養。住房方面，始終堅持“房住不炒”政策，避免房地產的虛假繁榮擠出居民正常消費，例如通過政策限制投機性購房，增加普通住房供應，逐步解決困難和低收入群體居民住房需求。同時，積極開發消費品種類，滿足人們對不同產品的需求，將線下消費與線上消費有機結合，推動傳統銷售模式轉型升級。例如，以電商、直播平臺等新型消費模式，通過數字化方式為消費者提供便捷、高效服務，刺激居民便捷消費；規范網上產品銷售管理，在保證產品質量和售后服務追溯的前提下，豐富產品種類，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（二）堅持供給側結構性改革戰略方向

2015 年11 月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“著力加強供給側結構性改革”，其具體含義可以理解為用改革推進結構調整，擴大有效供給，增強供給結構對需求的適配性[17]。近年來，我國的經濟發展質量效益雖然得到了穩步提高，但仍然需要通過持續推進供給側結構性改革，從多個層面共同發力構筑內外循環新格局。

1.新發展格局制度建設：營造良好政策環境

政策環境是從制度體系上保障市場主體實現有效供給的基本條件，對于營商環境優化具有重要作用。在雙循環新發展格局構建過程中，利用財政政策和貨幣政策有機組合，從軟硬條件和制度建設入手，為產業發展、要素聚集、經營活動順暢進行提供更好保障，是環境建設和政策體系完善中的重要方面。近期以來，由于疫情影響，中小微企業復工復產后壓力較大，可以通過金融財稅政策創新，推動銀行、政府、企業和保險機構合作，加大對中小微企業的金融、財政、稅收等支持力度，例如通過出口退稅、稅收減免等政策降低企業成本，推動相關貸款產品和還款方式創新，更好引導融資擔保機構適度降低費率，使金融市場更好服務于實體經濟，助力市場主體發展，激發微觀主體發展潛力，穩定市場預期和樹立發展信心。

2.新發展格局主體培育：推動結構優化升級

當前，全球經濟發展格局正在發生深度調整，不同地區和產業領域的競爭日趨激烈。從現實發展基礎看，我國依托資源稟賦條件形成的產業體系不同程度上面臨著高端有效供給不足制約，而且產業鏈供應鏈創新驅動力量薄弱，有效防范和抵御外部風險的能力亟待加強，這就使得雙循環體系構建中的產業結構優化升級非常迫切。因此，高質量培育多元化市場主體，從供給側推動產業結構調整，帶動需求結構和經濟結構轉型，是供給側結構性改革的應有之意。推動形成雙循環新發展格局，要求堅持市場主導和政府更好發揮作用相結合，促進傳統產業向現代產業轉換，技術含量低的產業向技術含量高的產業轉換，從而在內外循環中提升結構水平。同樣，通過產業發展主體培育，促進第一、二、三產業深度融合協調發展，有助于滿足社會不同群體不斷增長的新需求，這也是“十四五”時期推動國民經濟發展實現質量變革、效率變革和動力變革的重要內容。

3.新發展格局服務體系：保障勞動力穩定就業

基本公共服務均等化和充足化，是政府在提升治理能力和治理體系現代化過程中，不斷完善勞動就業、社會保障和文化體育等供給能力，滿足城鄉居民生存和發展基本需要的重要體現。對于我國這樣一個發展中的人口大國，城鄉流動人口規模巨大，穩定居民就業和創業是確保收入提升的關鍵內容。雙循環新發展格局的形成，同樣需要樹立就業就是最大民生的發展理念，加快健全和完善城鄉一體化勞動力市場體系，繼續通過擴大開放合作水平吸收外商直接投資，提升產品出口加工企業的市場競爭能力，從絕對量上增加就業空間。同時，通過建立科學有序的就業競爭機制，消除制度因素對勞動力自由流動和不同企業雇傭流動勞動力的隱性限制，形成城鄉勞動力市場充分競爭、勞動者自由選擇和人盡其才的就業新格局。對于其他領域的公共服務，需要在政府加大公共資源投入的基礎上，鼓勵更多企業和社會組織從事確保雙循環順暢的各種服務體系建設，從而更好服務國內國際市場、內外投資和不同需求主體。

（三）利用好國際國內兩個市場和兩種資源

實踐證明，以國內循環為主體并不意味著所有的問題都能在國內解決，對外貿易也是內循環有序進行的必要條件。所以，要加強與其他國家的聯系與合作，利用好兩個市場、兩種資源來實現經濟持續發展，進而促使國內國際雙循環為經濟發展賦能，促進我國經濟實現高質量發展目標。

1.以高水平對外開放打造雙循環新發展格局

高水平的對外開放可以推動貿易自由化，進而推動經濟全球化。這就要求在形成雙循環新發展格局過程種，各類市場主體要更加關注外部市場，例如，根據“一帶一路”沿線國家民生需要，加大對新基建領域的投資，提升互聯互通建設質量，進一步推進“一帶一路”建設綠色轉型，把綠色經濟、低碳經濟、可持續發展等融入到“一帶一路”建設全過程。同時，鼓勵自貿區大膽創新，體現不同特色，吸引外商投資；營造國際化、法制化的營商環境，放大自貿區吸引外資、技術、人才等方面的優勢，匯集各方高端資源。推進金融市場進一步開放，借助“一帶一路”建設，帶動人民幣在“一帶一路”沿線國家進行支付結算，滿足投資者投融資需求，實現人民幣走出去目標。加強人民幣結算的基礎設施建設，完善跨境交易、清算、結算和托管體系。在債券市場及匯率市場方面，解決好人民幣債券評級問題，發展人民幣離岸債券市場，建立寬幅匯率波動機制，引入人民幣匯率寬幅波動區間。

2.以RCEP 為契機推動形成“雙循環”新發展格局

2020 年11 月15 日，包括中國在內的15 個成員國的RCEP 正式簽署，這意味著全球最大的自貿區正式誕生，東亞區域經濟一體化將進入新發展階段。因此，我國要以RCEP 為契機，推進國內國際雙循環相互促進。例如，借助關稅優勢，推進區域內各國貿易自由化和貿易便利化，加強與其它成員國的貿易往來，形成一個統一的區域大市場。依據比較優勢配置資源，優化國內產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈的安全性與穩定性，提高產品技術含量和價值鏈，增加對外貿易國際競爭力。在與其他成員國開展合作時，不能只注重強強聯合，還要積極伸出援手幫助其他發展中國家，特別是在技術、資本、人才等方面給予支持，實現區域內各個國家的互利互助、共同發展。

3. 在確保國家安全和防范風險中形成雙循環新發展格局

對外開放促使我國與其他國家積極開展合作與交流，互相學習，做到優勢互補，共同進步。但是，在雙循環新發展格局形成的過程中也要統籌好發展與安全，實現發展和安全互為條件、彼此支撐，不能只注重自身的發展，而忽視可能存在的各種危險。一方面，淘汰忽視高質量發展的發展方式，改善含有較高風險的環境，堅持改革創新、穩中求進，推動國內國外經濟持續健康發展。另一方面，提高防范風險維護國家安全的意識，在內外循環中提升對外開放監管、風險防控能力，增強風險意識，樹立底線思維，充分考慮到內外循環中潛在的各種困難及挑戰，及時做好應對各種風險的科學預案。

四、結語：“雙循環”新發展格局的前景展望

宏觀經濟學基本原理清晰地解釋了開放條件下四部門經濟中的收支流量循環與恒等關系的理論原理，其理論模型也為不同經濟制度條件下的宏觀經濟失衡提供了以財政政策和貨幣政策為核心的相機抉擇干預框架。在人類社會千百年的發展演變和主動探索過程中，現代國家范圍內的各生產、流通、消費、分配等主要部門和關鍵環節逐步在市場與政府力量的共同作用下，借助于日益完善的制度體系實現了內外部之間的復雜關聯和經濟循環。“雙循環”新發展格局的提出，是順應全球化經濟一體化時代發展潮流、彰顯中國社會主義經濟制度優勢的戰略選擇。對世界上最大的發展中國家來講，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不僅要堅持系統深化供給側結構性改革，扭住擴大內需這個戰略基點，還要高質量不斷推進全面對外開放，加強“一帶一路”與自貿區建設，同時統籌好發展與安全、近期與長遠、局部與整體的關系，共同推動建設具有強大發展活力和多維韌性的開放型國民經濟循環系統。當前，我國已經全面建成小康社會，實現了中華民族第一個百年奮斗目標。“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。2020 年9 月1 日，習近平在主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強調，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國經濟社會發展新的階段、新的環境和新的歷史方位變化做出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。未來時期，我國經濟社會高質量發展盡管面臨著前所未有的巨大挑戰，更好鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，需要科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放。事實證明，世界發展的長期趨勢仍然是經濟全球化，不同國家和經濟體之間的分工合作、互利共贏是各國人民的共同期待。在構建“雙循環”新發展格局這一重大戰略的正確指引下，我國的國民經濟循環體系中供給體系對國內需求的適配性必將進一步提升，需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡必將加快形成，我國的國民經濟規模與結構、質量與效益一定會取得明顯進展。到2035 年，我國的綜合國力、經濟實力和科技實力必將得到根本改觀，社會主義現代化奮斗目標一定會基本實現。在此基礎上中華民族再共同奮斗十五年，到本世紀中葉，我國必將建設成社會主義現代化強國。

注釋：

①數據來源：國家統計局（http：//www.stats.gov.cn/），數據經作者整理。

②數據來源：國家統計局（http：//www.stats.gov.cn/）。