長三角一體化示范區(qū)發(fā)布18項制度創(chuàng)新成果

據(jù)7月13日長三角一體化示范區(qū)舉行的制度創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會消息：今年上半年示范區(qū)聚焦“8+1”重點領域推出了18項具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，主要集中在規(guī)劃管理、生態(tài)保護、項目管理、要素流動、公共服務和體制機制等重點領域。

一、規(guī)劃管理領域

一是水鄉(xiāng)客廳城市設計方案及開發(fā)建設管理體制機制。著眼于水鄉(xiāng)客廳，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”，形成了水鄉(xiāng)客廳城市設計方案。著眼于“一個主體管開發(fā)”，構建“1+N”開發(fā)建設模式，形成了長三角一體化跨省域共投共建機制，成立長三角第一家由兩省一市同比例出資、同股同權的市場主體——長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設有限公司（簡稱“長新公司”），并由長新公司與三峽集團合資成立長三角一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設有限公司（簡稱“水鄉(xiāng)客廳公司”）。目前，正在制定水鄉(xiāng)客廳三年重點建設項目清單，一批重點項目將于今年10月底前開工。二是建立示范區(qū)先行啟動區(qū)控制性詳規(guī)編制審批機制，針對跨省域控詳規(guī)編制標準、審批流程不統(tǒng)一的問題，明確了統(tǒng)一的規(guī)劃管控底線與標準。

二、生態(tài)環(huán)保領域

一是印發(fā)“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制以及跟蹤評估制度，為提升示范區(qū)流域一體化治理水平、夯實生態(tài)優(yōu)勢轉化基底提供制度支撐。首次針對太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等跨界水體及其周邊重點區(qū)域的不同功能要求，建立統(tǒng)一的精細化管控機制，破解上下游、左右岸跨界協(xié)同管控等難點，改善示范區(qū)水生態(tài)品質，增強污染物防治水平。二是發(fā)布固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境空氣質量、揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測等首批生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一標準，在示范區(qū)先行先試這3項環(huán)境空氣檢測領域標準。在標準編制過程中，試行兩省一市統(tǒng)一立項、統(tǒng)一公開征求意見、統(tǒng)一專家技術審查，體現(xiàn)了兩省一市各揚所長、通力合作的示范區(qū)工作特色。同時，兩省一市環(huán)境部門也在研究生態(tài)環(huán)保強制性標準以及示范區(qū)環(huán)評制度改革集成等工作。

三、要素流動領域

一是探索長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點，促進科技資源流動，降低企業(yè)研發(fā)成本。首批納入長三角科技創(chuàng)新券服務機構615家，服務資源25000余項。目前，示范區(qū)內已有104家企業(yè)申領科技創(chuàng)新券，總金額約3000萬元。二是開展示范區(qū)數(shù)字人民幣試點，推進支付一體化和同城化。前期，示范區(qū)數(shù)字人民幣跨區(qū)域試點已在特色聯(lián)動商圈、特色生態(tài)旅游、特色綠色農業(yè)、跨區(qū)域公共交通等場景落地。目前，使用數(shù)字人民幣進行跨區(qū)域稅費繳納、跨區(qū)域生活繳費等政務服務和公共服務場景已實現(xiàn)。今年“55購物節(jié)”期間，上海市、蘇州市發(fā)放數(shù)字人民幣紅包總金額近3000萬元，可以在示范區(qū)內支持數(shù)字人民幣支付的線下和線上商戶跨域無門檻使用。三是深化金融同城化，自示范區(qū)“金融十六條”推出后，先后有13家金融機構設立一體化示范區(qū)分支機構，落地首單長三角一體化專項授信業(yè)務、首單綠色保險、首筆長三角生態(tài)綠色貸等業(yè)務。此外，外國人工作許可證（B類）跨域互認、示范區(qū)職稱聯(lián)合評審機制、專業(yè)人才資格和繼續(xù)教育學時互認等一批人才政策正在實施。今年6月，一位在江蘇省進行二級建造師考試并取得執(zhí)業(yè)資格證書人士，在上海市住建委受理注冊，成為長三角跨省注冊執(zhí)業(yè)首個案例。

四、公共服務領域

一是推出以社保卡為載體的“一卡通”服務管理機制，覆蓋215萬示范區(qū)常住居民，已實現(xiàn)示范區(qū)內圖書館通借通還、旅游景點入園優(yōu)惠、跨省公交刷卡乘車等便民服務。二是形成示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務機制，讓數(shù)據(jù)在省際多跑腿，企業(yè)群眾少跑腿，在兩區(qū)一縣同步啟用示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務窗口，納入三地所有權限內全部民生事項。青浦區(qū)1173項、吳江區(qū)1398項、嘉善縣1306項已接入通辦事項。三是推出不動產登記跨省通辦，查詢、變更、轉移、抵押、注銷等不動產登記高頻業(yè)務，可以在示范區(qū)內異地辦理。

五、體制機制創(chuàng)新方面

建立示范區(qū)執(zhí)委會黨建工作機制和執(zhí)委會干部管理制度，建立黨組、機關黨委和機關紀委，探索實行全員聘任管理制度，形成跨區(qū)域更加開放靈活、互聯(lián)互通的干部選用和激勵機制。

在今年上半年取得的18項制度創(chuàng)新成果落地的同時，還有一批一體化制度正在抓緊制定中。到今年10月底，預期可形成示范區(qū)第二個建設年35項左右的制度創(chuàng)新成果。