南充市：構(gòu)建“三位一體”模式 筑牢社保風(fēng)險(xiǎn)防控底線

文/喻琳

近年來，南充市社保局立足全省“四位一體”風(fēng)控體系，突出“管、辦、研”三項(xiàng)重點(diǎn)，全力防范和化解廉政、基金、輿情風(fēng)險(xiǎn)，全市社保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平明顯提升。

緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)管理

堅(jiān)持制度管人。先后建立和完善了延時(shí)服務(wù)、工作補(bǔ)位、檔案管理、考核考評(píng)等16項(xiàng)工作制度，推動(dòng)社保經(jīng)辦在強(qiáng)化服務(wù)、效能建設(shè)、廉潔干事上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有效提升”。在大廳管理上推行“兩個(gè)下沉”，一方面精心挑選下沉能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部充實(shí)窗口力量；另一方面下沉管理監(jiān)督觸角，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、科長值班的管理模式。

堅(jiān)持流程管事。注重依照法定程序履行法定職責(zé)，堅(jiān)持把依法依規(guī)經(jīng)辦貫徹到經(jīng)辦管理工作的全過程。在涉及重大事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)經(jīng)辦上，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，始終堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究決定。特別是在一些潛在的苗頭性、傾向性隱患的處置上，堅(jiān)持從法定程序全過程加強(qiáng)痕跡管理，全力消除隱患。

堅(jiān)持文化管心。始終把加強(qiáng)廉政教育作為防控社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立全員崗位責(zé)任制，讓“層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)”成為自覺習(xí)慣。將廉政教育作為五大專題學(xué)習(xí)之一，從干部職工的內(nèi)心認(rèn)知上預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員的警示教育力度，牢固樹立人人都是基金監(jiān)管主體的責(zé)任意識(shí)。

緊盯基金風(fēng)險(xiǎn)抓經(jīng)辦

事前預(yù)防“標(biāo)準(zhǔn)化”。堅(jiān)持把經(jīng)辦質(zhì)量作為經(jīng)辦工作的生命線，嚴(yán)格關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵權(quán)限“四項(xiàng)關(guān)鍵”控制，從源頭上防范和化解業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。依照“依規(guī)定責(zé)、依責(zé)確權(quán)”的原則，全面解決超越職權(quán)、職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。遵循“內(nèi)部牽制、崗位分離”的原則改進(jìn)職權(quán)配置結(jié)構(gòu)，著力實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相分離和有效制衡。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建立健全分級(jí)審核制度，將內(nèi)控管理滲透到各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)中。

事中控制“規(guī)范化”。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的防控管理，突出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，提高中高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審批層級(jí)，有效提升了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)全面取消”要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不落地，杜絕數(shù)據(jù)人為修改風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，每月堅(jiān)持按10%的比例對(duì)上月經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作常態(tài)化、全程化。

事后修復(fù)“常態(tài)化”。建立健全業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查制度，建立起全市內(nèi)控監(jiān)督人員庫，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)辦監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)排查。不定期采取隨機(jī)抽取檢查人員、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象的“雙隨機(jī)”方式，對(duì)全市業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作進(jìn)行交叉檢查、專項(xiàng)整治，切實(shí)把監(jiān)督制約的措施落實(shí)到經(jīng)辦服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。加大對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的核查力度，組織核查專班，確保疑似數(shù)據(jù)核查全覆蓋。

緊盯輿情風(fēng)險(xiǎn)重研究

黨政重視聚合力。爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，有力保證社保重大改革、重點(diǎn)工作平穩(wěn)落地。在省級(jí)統(tǒng)籌制度落實(shí)上得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，明確了人社、財(cái)政、稅務(wù)三部門各自任務(wù)，確定了壓實(shí)擴(kuò)面征繳責(zé)任、劃清責(zé)任分擔(dān)比例、嚴(yán)防管理性缺口三項(xiàng)舉措。在征收職能移交工作中，成立了征收體制改革協(xié)調(diào)工作組，健全了四個(gè)工作機(jī)制，得到了參保群眾和參保企業(yè)普遍好評(píng)。

風(fēng)險(xiǎn)研判顯效力。在全局抽調(diào)6名政策熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部職工組成政策研究組，專門負(fù)責(zé)在重大改革推進(jìn)、重點(diǎn)工作落實(shí)、重要輿情處置過程中，從客觀和主觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析，著重考量政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、科技因素和人為因素可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在面對(duì)復(fù)雜局面、重大輿情上，堅(jiān)持做到“成因分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置建議”三個(gè)清楚，先后推動(dòng)了多個(gè)信訪突出問題的有效解決。

風(fēng)險(xiǎn)處置強(qiáng)能力。制定了《南充市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》，成立了風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了基礎(chǔ)制度、領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度、日常工作協(xié)調(diào)制度等，明確了社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)處置工作原則、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及處置程序，基本形成了制度健全、工作規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)管機(jī)制和良好的工作局面，為全市社保基金的安全提供了有效保證。特別是在防范死亡冒領(lǐng)工作中，在推行比對(duì)認(rèn)證、掌上認(rèn)證、就近認(rèn)證、上門認(rèn)證的基礎(chǔ)上，從今年開始堅(jiān)持每月對(duì)超期未認(rèn)證進(jìn)行處理，在認(rèn)證到期當(dāng)月通過群發(fā)消息提醒退休人員認(rèn)證，經(jīng)提醒后仍未認(rèn)證的進(jìn)行停待處理，有效防止了基金“跑冒滴漏”發(fā)生。