南充市：構(gòu)建“三位一體”模式 筑牢社保風險防控底線

文/喻琳

近年來，南充市社保局立足全省“四位一體”風控體系，突出“管、辦、研”三項重點，全力防范和化解廉政、基金、輿情風險，全市社保領(lǐng)域風險防控能力和水平明顯提升。

緊盯廉政風險強管理

堅持制度管人。先后建立和完善了延時服務(wù)、工作補位、檔案管理、考核考評等16項工作制度，推動社保經(jīng)辦在強化服務(wù)、效能建設(shè)、廉潔干事上實現(xiàn)“三個有效提升”。在大廳管理上推行“兩個下沉”，一方面精心挑選下沉能力強、素質(zhì)高的干部充實窗口力量；另一方面下沉管理監(jiān)督觸角，實行領(lǐng)導帶班、科長值班的管理模式。

堅持流程管事。注重依照法定程序履行法定職責，堅持把依法依規(guī)經(jīng)辦貫徹到經(jīng)辦管理工作的全過程。在涉及重大事項決策、重要業(yè)務(wù)經(jīng)辦上，嚴格執(zhí)行民主集中制，始終堅持“三重一大”事項集體研究決定。特別是在一些潛在的苗頭性、傾向性隱患的處置上，堅持從法定程序全過程加強痕跡管理，全力消除隱患。

堅持文化管心。始終把加強廉政教育作為防控社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦風險的第一道防線，嚴格落實“一崗雙責”責任制，建立全員崗位責任制，讓“層層負責、人人擔當”成為自覺習慣。將廉政教育作為五大專題學習之一，從干部職工的內(nèi)心認知上預防廉政風險。同時進一步加強對重點崗位、重要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員的警示教育力度，牢固樹立人人都是基金監(jiān)管主體的責任意識。

緊盯基金風險抓經(jīng)辦

事前預防“標準化”。堅持把經(jīng)辦質(zhì)量作為經(jīng)辦工作的生命線，嚴格關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵流程、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵權(quán)限“四項關(guān)鍵”控制，從源頭上防范和化解業(yè)務(wù)經(jīng)辦風險。依照“依規(guī)定責、依責確權(quán)”的原則，全面解決超越職權(quán)、職權(quán)交叉、權(quán)責不清等問題。遵循“內(nèi)部牽制、崗位分離”的原則改進職權(quán)配置結(jié)構(gòu)，著力實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相分離和有效制衡。同時進一步優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建立健全分級審核制度，將內(nèi)控管理滲透到各項業(yè)務(wù)過程和各個操作環(huán)節(jié)中。

事中控制“規(guī)范化”。加強對重點崗位的防控管理，突出對風險環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，提高中高風險業(yè)務(wù)的審批層級，有效提升了抗風險能力。嚴格落實“三個全面取消”要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)不落地，杜絕數(shù)據(jù)人為修改風險。同時，每月堅持按10%的比例對上月經(jīng)辦業(yè)務(wù)進行隨機抽查，實現(xiàn)內(nèi)控工作常態(tài)化、全程化。

事后修復“常態(tài)化”。建立健全業(yè)務(wù)經(jīng)辦風險監(jiān)督檢查制度，建立起全市內(nèi)控監(jiān)督人員庫，負責業(yè)務(wù)經(jīng)辦監(jiān)督和風險排查。不定期采取隨機抽取檢查人員、隨機抽取檢查對象的“雙隨機”方式，對全市業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作進行交叉檢查、專項整治，切實把監(jiān)督制約的措施落實到經(jīng)辦服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。加大對疑點數(shù)據(jù)的核查力度，組織核查專班，確保疑似數(shù)據(jù)核查全覆蓋。

緊盯輿情風險重研究

黨政重視聚合力。爭取黨政領(lǐng)導重視，有力保證社保重大改革、重點工作平穩(wěn)落地。在省級統(tǒng)籌制度落實上得到市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的高度重視，明確了人社、財政、稅務(wù)三部門各自任務(wù)，確定了壓實擴面征繳責任、劃清責任分擔比例、嚴防管理性缺口三項舉措。在征收職能移交工作中，成立了征收體制改革協(xié)調(diào)工作組，健全了四個工作機制，得到了參保群眾和參保企業(yè)普遍好評。

風險研判顯效力。在全局抽調(diào)6名政策熟悉、經(jīng)驗豐富的干部職工組成政策研究組，專門負責在重大改革推進、重點工作落實、重要輿情處置過程中，從客觀和主觀兩個方面進行分析，著重考量政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、科技因素和人為因素可能帶來的潛在風險。在面對復雜局面、重大輿情上，堅持做到“成因分析、風險評估、處置建議”三個清楚，先后推動了多個信訪突出問題的有效解決。

風險處置強能力。制定了《南充市社會保險經(jīng)辦風險處置預案》，成立了風險處置領(lǐng)導小組，完善了基礎(chǔ)制度、領(lǐng)導小組例會制度、風險報告制度、日常工作協(xié)調(diào)制度等，明確了社保經(jīng)辦風險處置工作原則、風險分類、風險預警以及處置程序，基本形成了制度健全、工作規(guī)范、監(jiān)督有效的監(jiān)管機制和良好的工作局面，為全市社保基金的安全提供了有效保證。特別是在防范死亡冒領(lǐng)工作中，在推行比對認證、掌上認證、就近認證、上門認證的基礎(chǔ)上，從今年開始堅持每月對超期未認證進行處理，在認證到期當月通過群發(fā)消息提醒退休人員認證，經(jīng)提醒后仍未認證的進行停待處理，有效防止了基金“跑冒滴漏”發(fā)生。