總書記為上海未來發(fā)展指明方向

◆徐 銘 / 文

（一）

要打造上海城市品牌，上海城市定位的話題是繞不開的。

城市定位，是一個(gè)城市向外宣示其價(jià)值主張、愿景目標(biāo)、城市特色等獨(dú)特的個(gè)性標(biāo)簽。

目前，上海城市的定位不少，也在不斷演進(jìn)之中。上世紀(jì)90年代初是三個(gè)中心——國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心；90年代后半葉，加上了航運(yùn)中心，成為“四個(gè)中心”；2014年后，又加上了科技創(chuàng)新中心，成為“五個(gè)中心”。在市委全會(huì)上通過的《關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出的“深化‘五個(gè)中心’建設(shè)”，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新這五個(gè)中心。另外，還有不同條線提出的，如社會(huì)主義國(guó)際文化大都市、國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)際設(shè)計(jì)之都、時(shí)尚之都、品牌之都等，不一而足。

目標(biāo)很多、定位不少，是好事嗎？至少，從品牌學(xué)的角度來看，答案是否定的。通常可以說明兩個(gè)問題：一是沒想明白，精準(zhǔn)的城市定位還沒找到；二是沒想清楚，彼此的邏輯關(guān)系尚未理順。品牌強(qiáng)調(diào)的是差異化和個(gè)性化，多了就很難彰顯出最鮮明的特色。城市品牌亦然。

那么，上海留給人們最突出、最鮮明的印象是什么呢？筆者以為，是經(jīng)濟(jì)中心。不妨問一下全國(guó)民眾，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心在哪里？相信90%以上的人會(huì)說，上海！

（二）

既然大多數(shù)人認(rèn)同這種說法，何不進(jìn)一步強(qiáng)化這種認(rèn)同呢。但問題來了，什么是經(jīng)濟(jì)中心？

上海有些智庫(kù)，很早就提出“世界城市”“全球城市”概念，尤其是“全球城市”現(xiàn)已寫入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》之中，“上海2035”要建設(shè)的是“卓越的全球城市”。

我們可以看看“世界城市”“全球城市”到底是什么？

早在1915年，現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論的先行者、蘇格蘭學(xué)者帕特里克·格迪斯就在其《進(jìn)化中的城市》中提出了“世界城市”的說法。1999年，全球化與世界城市研究機(jī)構(gòu)GaWC嘗試為世界城市進(jìn)行定義和分類，并開始每年發(fā)布世界城市榜單。GaWC評(píng)價(jià)依據(jù)是以“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為核心，衡量其滿足全球高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)的需求和質(zhì)量，主要包括會(huì)計(jì)、金融、廣告、法律、管理咨詢5個(gè)大類，并分為5檔12個(gè)等級(jí)進(jìn)行全球城市排名。第一個(gè)等級(jí)（Alpha++）始終只有兩個(gè)：倫敦和紐約。上海在2008年躋身第二個(gè)等級(jí)（Alpha+），排位在全球第9位，2020年上升至第5位。

1991年，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)絲奇雅·沙森教授第一次提出“全球城市”的說法。他認(rèn)為，全球城市是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有中心控制功能的城市。全球城市指數(shù)報(bào)告首發(fā)于2008年，是由科爾尼咨詢公司（A.T. Kearney）聯(lián)合國(guó)際頂級(jí)學(xué)者與智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的。報(bào)告基于對(duì)超過130個(gè)城市的“事實(shí)”和公開數(shù)據(jù)深入分析，不僅考量經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新，還關(guān)注宜居和治理，旨在對(duì)全球各城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿M(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。2019年《全球城市綜合排名》中，紐約、倫敦和巴黎位居前三甲，上海排在第19位。

筆者曾對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心給出了這樣的定義：以生產(chǎn)者服務(wù)為主導(dǎo)的國(guó)際性生產(chǎn)要素控制中心。不難看出，所謂“世界城市”“全球城市”，本質(zhì)上就是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心”更為“高大上”的提法。

（三）

如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心即“國(guó)際性生產(chǎn)要素控制中心”成立，那么，我們的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，或者其他建設(shè)目標(biāo)就有了“準(zhǔn)心”，它們應(yīng)該都是圍繞這一目標(biāo)而展開的。例如，現(xiàn)在的進(jìn)出口，大多是“出口為離岸價(jià)，進(jìn)口是到岸價(jià)”，在海外兜的一大圈與我們無關(guān)。而海外兜的那個(gè)大圈，恰恰是體現(xiàn)附加值、話語權(quán)、整合性、控制力水平的。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等，才是上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的正道！

總書記近年來多次視察上海，并一次又一次地為上海發(fā)展指明方向。

2014年，總書記在上海考察調(diào)研時(shí)指出：“上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。”總書記站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度對(duì)上海提出這樣的要求，筆者從上海發(fā)展的自身需求來看，科創(chuàng)中心建設(shè)也是勢(shì)在必行的。前段時(shí)間，人們把深圳、杭州等城市與上海作比較，深圳的創(chuàng)新能力、杭州的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市發(fā)展的勢(shì)頭直逼上海。為什么有這樣的急迫感？因?yàn)楫?dāng)下創(chuàng)新要素是生產(chǎn)要素中最為關(guān)鍵的，只有抓住創(chuàng)新要素，上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心才有了“魂”！

2018年，總書記對(duì)上海提出了“三項(xiàng)任務(wù)一大平臺(tái)”工作要求。其中，三項(xiàng)任務(wù)是長(zhǎng)三角一體化、注冊(cè)制科創(chuàng)板、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，而一大平臺(tái)則是國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。那么，上海該如何在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為新的引擎？上海該如何在證券及資本市場(chǎng)中為我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展闖出新的路徑？上海該如何在我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中開創(chuàng)新的天地？而進(jìn)博會(huì)則給上海一個(gè)有利的契機(jī)。這些重大命題都與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)息息相關(guān)。

2019年，總書記更加明確地給上海指明了方向：強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能。其中，筆者理解的高端產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是高階產(chǎn)業(yè)，即無論什么樣的產(chǎn)業(yè)，只要是最新階段、最高階段的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，具有附加價(jià)值高、科技含量高、社會(huì)責(zé)任高等特征的經(jīng)濟(jì)部分，都在此列。唯有如此，上海才能在全國(guó)起到示范引領(lǐng)作用，才能率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高品質(zhì)生活。顯然，四大功能把國(guó)際性生產(chǎn)要素控制中心指點(diǎn)得清清楚楚。

2020年11月12日，總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上指出：浦東要努力成為國(guó)內(nèi)大循壞的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用。

我國(guó)的外貿(mào)依存度，從1978年的9.8%，一直攀升至20 07年近80%，然后開始下降至2019年的37%，今后還將會(huì)繼續(xù)下降。事實(shí)上，美國(guó)、歐盟、日本都在20%～25%左右。作為一個(gè)大國(guó)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的發(fā)展格局是必然趨勢(shì)。上海在其中還是承擔(dān)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的重要?dú)v史使命。

（四）

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心，并不是一成不變的。兩三百年前，揚(yáng)州是經(jīng)濟(jì)中心。橫跨東西的長(zhǎng)江和縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)河，這兩條大動(dòng)脈在此交匯，掌控戰(zhàn)略資源的大鹽商在此聚集，揚(yáng)州承擔(dān)著當(dāng)時(shí)中國(guó)的生產(chǎn)要素控制中心職能。上海開埠后，中外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，五方雜處推動(dòng)文化交融，上海一躍成為遠(yuǎn)東第一大都會(huì)、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，一直延續(xù)至今。

經(jīng)濟(jì)中心的本質(zhì)不會(huì)變，但內(nèi)涵和外延要與時(shí)俱進(jìn)。生產(chǎn)要素應(yīng)從傳統(tǒng)要素向創(chuàng)新要素側(cè)重，從國(guó)內(nèi)要素向國(guó)際要素延伸。如果不能清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，上海的發(fā)展將失卻“準(zhǔn)心”、偏離“重心”，甚至在未來的“某一天”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的“桂冠”也將旁落他家！