從“兩個大局”交互作用論構建新發(fā)展格局的必然性

◆朱詩柱

內(nèi)容提要：構建新發(fā)展格局，是我國在全面建成小康社會、轉(zhuǎn)入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段之后，資源稟賦和發(fā)展條件變化提供的現(xiàn)實可能，發(fā)展主題和發(fā)展任務變化提出的歷史必要，因而是黨帶領人民持續(xù)推進民族復興大局順利發(fā)展的必然要求；是科學應對動蕩變革的世界百年變局演變特別是尖銳復雜的中美戰(zhàn)略博弈的必然選擇；也是有效推動“兩個大局”良性互動的戰(zhàn)略抉擇；歸根結底是更好統(tǒng)籌“兩個大局”、謀劃推進我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝中華民族偉大復興的行動指南。

黨的十九大以來，習近平總書記反復強調(diào)，領導干部要胸懷“兩個大局”，并把它作為謀劃工作的基本出發(fā)點。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是習近平總書記在統(tǒng)籌“兩個大局”的基礎上，對事關我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行深入思考而創(chuàng)造性提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會精神的精髓要義就是在統(tǒng)籌“兩個大局”的基礎上做出“三新”部署?！啊隆钚聻樾掳l(fā)展格局?！雹俳饳啵骸栋盐諛嫿▏鴥?nèi)大循環(huán)的著力點》，《學習時報》，2021年1月25日，第1版。在黨史學習教育動員大會上，習近平總書記進一步強調(diào)，全黨都要胸懷“兩個大局”，樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規(guī)律，提出因應的戰(zhàn)略策略。因此，從“兩個大局”交互作用的視角，理解好、把握準構建新發(fā)展格局的必要性、可能性和現(xiàn)實性，對于準確理解當前我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境演變帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動，走好走穩(wěn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，無疑都具有重要的理論和實踐、歷史與現(xiàn)實意義。

一、推進民族復興大局與構建新發(fā)展格局

（一）全面建成小康社會推動民族復興大局形成宏偉氣象

實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來全體中國人民最偉大的夢想，是凝聚起億萬中華兒女團結奮斗最大的同心圓，也是百年來中國共產(chǎn)黨人堅如磐石的初心和使命。實現(xiàn)中華民族的偉大復興，其主要標志就是要把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，使國家的經(jīng)濟、政治、文化、科技、軍事和國際地位乃至民族的精氣神都站在世界前列。中華民族不但要“站起來”“富起來”，而且要“強起來”，以確保站得住、富得穩(wěn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國共產(chǎn)黨的擔當和自覺。實現(xiàn)民族復興的歷史征程，是黨領導人民在歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價而探索開創(chuàng)出中國特色社會主義這條康莊大道之后，才進入快車道的。在當代中國，推進中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)，本質(zhì)上就是推進以“五位一體”為總體布局、“四個全面”為戰(zhàn)略布局的中國特色社會主義的偉大事業(yè)。胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，本質(zhì)上就是要統(tǒng)攬緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用的“四個偉大”：在推進黨的建設新的偉大工程、堅持和加強黨的領導的基礎上，沿著中國特色社會主義偉大事業(yè)所指明的道路，勇于和善于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，團結帶領全體中華兒女去實現(xiàn)民族復興這個偉大夢想。在當代中國，民族復興就是最大的“國之大者”。

時至今日，中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局已經(jīng)形成宏偉氣象：我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力、人民生活水平及其精神狀態(tài)都躍上了新的臺階；中國特色社會主義事業(yè)進入到了實現(xiàn)“強起來”的新時代；我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻，國際地位空前提升，“中國已經(jīng)可以平視這個世界了”①習近平總書記2021年3月6日下午在看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時的講話。轉(zhuǎn)引自杜尚澤：《“‘大思政課’我們要善用之”》，《人民日報海外版》，2021年3月7日，第1版。。因此“我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標”②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日），《人民日報》，2017年10月28日，第1版。。

剛剛過去的2020年，注定是民族復興的歷史征程中具有標志性、里程碑意義的一年。這一年雖然遭遇了新冠肺炎疫情以及其他重大自然災害的沖擊，但我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全面小康社會建設取得了決定性成就，大陸的14億中國人實現(xiàn)了千年夢想、過上了小康生活。這確實是新中國歷史、中華民族歷史乃至整個人類歷史上的一個里程碑。它不但推動且標志著中華民族偉大復興的總征程實現(xiàn)了新的歷史性跨越，而且也為解決貧困——這個困擾全球發(fā)展和治理的突出難題提供了中國樣本，為全球減貧事業(yè)做出了分量極重的中國貢獻，為推動世界和平與發(fā)展、構建人類命運共同體注入了更為強勁的中國力量。大國的崛起，“都是因為它內(nèi)部的國家制度的崛起”。③鄭永年語。轉(zhuǎn)引自初英杰、左翰嫡：《中國奇跡源于國家制度優(yōu)勢——訪新加坡國立大學教授、中國問題專家鄭永年》，《中國紀檢監(jiān)察報》，2019年10月21日，第5版。中國的發(fā)展模式和治理體系，就是一整套中國特色的政治經(jīng)濟制度。中國人民因脫貧攻堅全面勝利、小康社會全面建成而更加堅定了對黨和政府的信任、對中國特色社會主義的“四個自信”，更加堅定了實現(xiàn)民族復興偉大夢想的信心和決心。

（二）構建新發(fā)展格局是決戰(zhàn)決勝民族復興的必然要求

建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興，不可能一蹴而就、一步到位，總是要分階段來丈量、分步驟來實施的。從改革開放以來我們黨探索制定、不斷完善并接續(xù)實施的戰(zhàn)略安排看，我國現(xiàn)代化建設的總征程分為解決人民溫飽問題、全面建設（成）小康社會、全面建設（成）現(xiàn)代化國家三個階段，每個階段的建設都是與走向現(xiàn)代化的追求融匯在一起的，每個階段也都是走向“現(xiàn)代化”的總征程中不可或缺、不可逾越的步驟。

如期全面建成小康社會，一方面，它推動并標志著我國民族復興大局的總征程在客觀上擁有了新的發(fā)展基礎、具備了新的發(fā)展條件、站上了新的發(fā)展臺階、邁進了新的發(fā)展階段，從而為確立新的發(fā)展主題、采行新的發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)用新的發(fā)展方式、完成新的發(fā)展任務、實現(xiàn)新的發(fā)展目標，即構建新的發(fā)展格局提供了現(xiàn)實的可能。另一方面，我國民族復興的總征程轉(zhuǎn)入“新發(fā)展階段”，即轉(zhuǎn)入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，也就意味著為構建新發(fā)展格局提出了全局性、歷史性的需求。全面建成小康社會雖然使我國社會生成了許多現(xiàn)代化的因素和成分，但小康不是現(xiàn)代化，我們離全面建成現(xiàn)代化強國的目標仍有很長的路要走，仍需付出更為艱巨、更為艱辛的努力。

僅從生產(chǎn)力發(fā)展層面看，如果說“建成小康社會”主要是解決了人們的吃穿住行等基本生活問題，那么，“建成現(xiàn)代化國家”則是要實現(xiàn)國家科學技術的現(xiàn)代化，實現(xiàn)由現(xiàn)代科技支撐的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及軍事國防的全面現(xiàn)代化；是要自主研發(fā)出在國際上處于并跑乃至領跑地位的現(xiàn)代化的技術，建成自主完整、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系；是要實現(xiàn)經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變；是要適應社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化和需求側(cè)的結構性變化，推進供給側(cè)結構性調(diào)整，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)及其技術結構，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以滿足人民更高水平、更高質(zhì)量、更優(yōu)條件的美好生活需要。如果說過去我們最主要的任務是通過發(fā)揮資源稟賦的比較優(yōu)勢、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)、提高居民收入、擴大財富總量，那么現(xiàn)在的主要任務則是要通過經(jīng)濟結構現(xiàn)代化、自主化的轉(zhuǎn)型升級，來提高發(fā)展質(zhì)量、提升財富生產(chǎn)力、增強國家供給體系與人民美好生活需要的匹配度。因此，從全面建設（成）小康社會轉(zhuǎn)入全面建設（成）現(xiàn)代化國家，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民族復興征程中必須升級轉(zhuǎn)段的“新發(fā)展階段”，因而毫無疑問需要構建新的發(fā)展格局。

長期以來，基于我國社會的主要矛盾，特別是基于我國勞動力極為富裕、資金（含外匯）和技術極為短缺的要素稟賦嚴重失衡的結構，我國的工業(yè)化很大程度是大量從事基本生活必需品生產(chǎn)的“生活—小康”型工業(yè)化，是主要依靠原材料、土地、勞動力等廉價資源生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品的“資源—輸出”型工業(yè)化，亦是依靠引進外資企業(yè)、實現(xiàn)低成本勞動力與國際資本和技術嫁接以參與全球價值鏈分工的“輸入—打工”型工業(yè)化。由此導致在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)中，我國雖擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但自主產(chǎn)業(yè)總體上還處在國際價值鏈的中低端，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)等許多領域還不具備完整產(chǎn)品的自主生產(chǎn)能力，支持產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的自主技術基礎還比較薄弱，特別是支撐高端產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵核心技術受制于人的局面還未根本改變。在國民經(jīng)濟的整體循環(huán)中，我國自主的供給體系與需求體系還存在結構性失配問題：因生產(chǎn)要素長期集中于中低端產(chǎn)業(yè)而造成中低端產(chǎn)能過剩、中高端產(chǎn)能短缺，“我國供給體系產(chǎn)能十分強大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求”①習近平：《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第113頁。，在大量中低端產(chǎn)品（包括服務）需要到國際市場上實現(xiàn)“價值補償”的同時，國內(nèi)的許多高端產(chǎn)品卻要到國際市場上實現(xiàn)其“物質(zhì)補償”②馬克思指出，社會再生產(chǎn)要能夠順暢實現(xiàn)，首先需要社會總產(chǎn)品在市場上的順暢實現(xiàn)，這個實現(xiàn)的運動“不僅是價值補償，而且是物質(zhì)補償”。參見馬克思：《資本論》（第二卷），北京：人民出版社，2004年版，第438頁。（當然，也有許多大宗商品需要到國際市場上購買）。這反映了我國自主的工業(yè)化水平還比較低，國際形勢一旦有風吹草動，我國國民經(jīng)濟的整體循環(huán)就會有阻滯不暢的風險。因此，我國經(jīng)濟規(guī)模雖已躍居世界第二，人均GDP也已達到1萬美元，但經(jīng)濟體系總體上還顯得筋骨不壯，呈現(xiàn)出“臃腫、虛胖、體弱”的特征。

經(jīng)濟的科技含量不足、創(chuàng)新能力不強、農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)境不堪重負等發(fā)展質(zhì)量不高的問題，成為新階段我國社會主要矛盾的主要方面——發(fā)展不平衡不充分問題的集中體現(xiàn)③習近平：《正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。。尤其是“由創(chuàng)新能力不足產(chǎn)生的核心技術供給不充分，由供給體系質(zhì)量不高產(chǎn)生的有效供給不足”，成為發(fā)展不充分問題的突出體現(xiàn)（洪銀興，2021）。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段、仍然是世界上最大的發(fā)展中國家這個基本國情尚未根本改變。作為“三步走”戰(zhàn)略安排“第三步”的這個“新發(fā)展階段”，其實質(zhì)是中華民族實現(xiàn)從“站起來”“富起來”到“強起來”歷史性跨越的發(fā)展階段，是決戰(zhàn)決勝中華民族偉大復興全面實現(xiàn)的發(fā)展階段。

進入新發(fā)展階段之后，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，要素稟賦中勞動力供給從增長轉(zhuǎn)為下降，資本供給從短缺轉(zhuǎn)為富裕，環(huán)境“庫茲涅茨曲線”拐點已經(jīng)出現(xiàn)，加上2008年國際金融危機以來全球價值鏈活動出現(xiàn)明顯收縮趨勢，制造業(yè)全球化進程有所減緩、停滯甚至倒退等外部環(huán)境變化的影響（江小涓等，2021），那種基于資源稟賦的勞動和資源的比較優(yōu)勢參與國際經(jīng)濟合作與競爭（洪銀興，2021）、實行市場和資源“兩頭在外”的原有發(fā)展格局需要改變，依靠大規(guī)模生產(chǎn)要素投入、大規(guī)模擴張產(chǎn)能推動經(jīng)濟增長的高投入、高能耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已達極限，依賴外循環(huán)來帶動超大規(guī)模經(jīng)濟體的內(nèi)循環(huán)已力不從心，適用于起飛階段的出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略已難以為繼（余永定，2020）。除2017年外，“十三五”期間其他年份的經(jīng)濟增速都在下滑這個事實，說明依靠大規(guī)模的基建、房地產(chǎn)和出口驅(qū)動經(jīng)濟增長的原有的發(fā)展格局，已難以支撐“十四五”規(guī)劃《建議》及《綱要》設定的到2035年實現(xiàn)人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的發(fā)展需要。因此，將過去以外循環(huán)為主體的發(fā)展格局轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，符合大國經(jīng)濟發(fā)展中外循環(huán)地位先升后降的內(nèi)在演變規(guī)律，因而是必然選擇（江小涓等，2021）。

總之，我國由全面建設小康社會轉(zhuǎn)入全面建設現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段以后，傳好民族復興“接力棒”，既有可能、也有必要構建新發(fā)展格局（程恩富等，2021），這是基于我國要素稟賦、經(jīng)濟規(guī)模變化和建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標而“與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇”。

（三）構建新發(fā)展格局是事關民族復興大局的系統(tǒng)性深層次變革

“格局”有形狀、結構、位置、布局、局勢、態(tài)勢乃至氣度、氣象等多種字面意義。新發(fā)展格局同樣內(nèi)涵豐富，新意頗多。從實踐邏輯看，它要追求的是經(jīng)濟循環(huán)模式由市場和資源“兩頭在外”的融入?yún)⑴c式向立足強大國內(nèi)市場并輻射引領國際市場的自主引領式的躍遷。因而其具體的“構建”要求包括：在發(fā)展模式上，要由偏重于外需拉動向著重于內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要由偏重于出口導向向著重于進口替代轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要由偏重于外延粗放向著重于內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變；在發(fā)展重點上，要由偏重于經(jīng)濟增長速度、擴大財富存量向著重于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、提升財富生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。“構建”要追求的結果是：自主的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈由位于國際中低端水平且不完整的狀態(tài)向位于國際中高端水平且相對完整狀態(tài)的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟結構由較為低端、失調(diào)狀態(tài)向高端、協(xié)調(diào)狀態(tài)的升級轉(zhuǎn)型；發(fā)展動力由主要依靠物質(zhì)資源投入驅(qū)動向主要依靠創(chuàng)新引領驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。通俗地說，新發(fā)展格局，是整個經(jīng)濟結構、循環(huán)模式、發(fā)展動能和制度規(guī)則的自主化、現(xiàn)代化、全方位的轉(zhuǎn)型升級，是生產(chǎn)交換分配消費在自主、內(nèi)循環(huán)、高水平基礎上實現(xiàn)動態(tài)均衡的格局（楊潔和朱詩柱，2021）。因此，它不是對原有發(fā)展格局的小修小補，也不僅僅是打通原有循環(huán)模式中的堵點、斷點，而是在新發(fā)展理念指導下對國民經(jīng)濟循環(huán)模式的系統(tǒng)性再造與升級，是對原有發(fā)展格局展開的戰(zhàn)略性創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型（盛朝迅，2021）?？梢哉f，構建新發(fā)展格局，是在統(tǒng)籌“兩個大局”基礎上，對新發(fā)展階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題的實踐回答，是事關我國發(fā)展全局和民族復興大局的系統(tǒng)性深層次變革。從理論邏輯看，新發(fā)展格局理論是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于中國經(jīng)濟社會發(fā)展一系列、一整套創(chuàng)新理論和政策舉措的整合集成與創(chuàng)造性升華，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是其經(jīng)濟思想的豐富和發(fā)展，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的又一重大理論創(chuàng)新成果，是新發(fā)展階段統(tǒng)籌“兩個大局”、謀劃推進我國發(fā)展的根本遵循和行動指南。

二、應對世界百年變局與構建新發(fā)展格局

（一）“動蕩變革”是世界百年變局的基本特征

習近平總書記2018年6月在中央外事工作會議上首次提出“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”這個重大論斷。筆者理解，這一論斷描述的事實是：在全球化和新一輪科技、產(chǎn)業(yè)革命的推動下，人類生產(chǎn)、生活和思維方式，主要國家內(nèi)部的社會結構和社會意識，世界科技、經(jīng)濟、政治、軍事格局，全球治理體系、治理格局乃至人類社會發(fā)展方向的選擇等，都處在深刻的調(diào)整轉(zhuǎn)折變革之中，而且調(diào)整的幅度之大、轉(zhuǎn)折的速度之快、變革的程度之深，百年未有，影響深遠。

具體地看，以新一代通訊技術和數(shù)字技術為支撐、以自動化和智能化為標志、以中國為代表的新興市場國家和西方發(fā)達國家均有機會分享紅利的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命快速演進，以及由此導致的大國科技競爭，正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟科技結構，是影響大變局的重要變量。以“東升西降”為表征的國際力量對比格局的深刻調(diào)整，以及由此導致的大國戰(zhàn)略博弈加劇、地緣政治沖突升溫、意識形態(tài)對立加深，是影響大變局的“最大變量”（王一鳴，2020）。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈回縮和制造業(yè)全球化退潮、各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的全球安全問題層出疊加，難以逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化和世界各國利益命運緊密相連的世界歷史大勢；按照更加公正合理的原則要求，推動全球治理體系、治理格局、治理秩序從過去單純的西方主導變革到世界各國協(xié)商共治的新體系、新格局、新秩序，是世界百年變局中的普遍呼聲。中國的現(xiàn)代化模式獲得初步成功并得到國際社會日益廣泛的承認，西方現(xiàn)代化模式一統(tǒng)天下的格局被打破，中國倡導的人類命運共同體理念日益受到廣泛認同，人類社會關于未來發(fā)展的方向面臨著新的可能性選擇，成為世界百年變局中最為特殊的一抹亮色。各國內(nèi)部對國際格局的深刻變革發(fā)出不同反應，西方國家的民粹主義、排外主義猖獗，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期，是世界百年變局的基本特征。

剛剛過去的2020年，是人類歷史上具有分水嶺意義的一年。新冠肺炎疫情世界大流行如催化劑一般，既加劇了世界包括各國內(nèi)部原有的深層次矛盾，也為動蕩變革的世界增加了新的風險挑戰(zhàn)。在疫情的大考面前，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比：中國在疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的優(yōu)異答卷，凸顯了中國特色社會主義制度、黨和政府的治理能力、人民的凝聚力及其背后起支撐作用的中國文化價值觀之優(yōu)勢。與此相反，一些西方國家卻在疫情的大流行中深陷泥潭、久難自拔，表現(xiàn)出“疫情失控、經(jīng)濟失速、政策失靈、民主失范、治理失序”等特點①國紀平：《事實勝于雄辯》，《人民日報》，2020年12月31日，第5版。。目前可以觀察到的現(xiàn)象是：世界范圍內(nèi)兩種意識形態(tài)、兩種社會制度的優(yōu)劣較量日趨激烈；西式民主制度正在變成政黨纏斗的工具；面對新興力量的崛起，霸權主義、強權政治愈發(fā)猖獗。

（二）大國博弈是影響我國民族復興大局的重要變量

作為百年變局的重要表現(xiàn)，近年來，以美國為代表的西方國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化、收入差距擴大化，嚴重威脅其經(jīng)濟社會穩(wěn)定，導致其經(jīng)濟增長乏力、種族矛盾激化、社會撕裂加劇、民粹主義蔓延、政黨嚴重對立。為遏制打壓以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起，國際上單邊主義、保護主義、霸權主義、逆全球化、去中國化的浪潮極速抬頭，“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊”，②習近平：《正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期。我國發(fā)展外部環(huán)境中面臨著顯著增多的不穩(wěn)定性不確定性將成為常態(tài)。作為百年變局的重要內(nèi)容，中美戰(zhàn)略博弈尤顯尖銳復雜、深刻持久。以美國為首的一些西方國家“發(fā)起種種挑釁的本質(zhì)是要破壞中國建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)民族復興的進程，遏制中國的發(fā)展，以保持美國的霸權優(yōu)勢”（逄錦聚等，2020）。百年變局中國際格局方面的最大變化是中美力量對比的變化。面對中國的崛起，特別是由于中美兩國社會制度、發(fā)展模式、意識形態(tài)、價值觀念不同，作為壟斷資產(chǎn)階級利益代表的美國統(tǒng)治集團和政治勢力認為，中國的發(fā)展壯大，不僅威脅到他們在世界上的霸主地位以及在全球獲得巨額利益的空間，而且威脅到其國本和根基，即他們一直以來引以為豪進而不遺余力向外輸出的價值觀及其政治經(jīng)濟制度。因此，中美戰(zhàn)略博弈比歷史上任何一次大國競爭都將更加尖銳復雜。也因此，美國無論哪個政黨上臺執(zhí)政，其將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手的立場都不會改變，至多是阻遏中國的具體方式方法有所不同。美國國內(nèi)的深層次矛盾大多是制度性、體制性的，誰上臺也解決不了。挑事中國、轉(zhuǎn)嫁矛盾是美國任一屆政府的不二選擇。由此看來，中美戰(zhàn)略博弈將貫穿我國民族復興的全過程。目前階段，這場戰(zhàn)略博弈似正處在關鍵的“較勁期”。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境在較長時間內(nèi)都將處于逆風逆水的境況，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。換言之，我們黨帶領人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標面臨的外部環(huán)境，將比實現(xiàn)第一個百年奮斗目標時復雜、險惡得多。

兩百年前，國土面積、人口總量和國內(nèi)生產(chǎn)總值均穩(wěn)居世界第一的中華大清帝國，之所以陷入被動挨打、任人宰割的悲慘境地，就是因為當時的統(tǒng)治者眛于世界正經(jīng)歷由工業(yè)革命引起的千年未有之大變局，或者是雖有了解但因維護專制統(tǒng)治之需而有意視若無睹、閉目塞聽、掩耳盜鈴，然后搞閉關鎖國、妄自尊大、盲目排外、反對變革所致。歷史是最好的教科書。我們今天如果沉湎于全面建成小康社會而驕傲自滿、不思進取，對世界百年變局視若無睹、不思應對，同樣有可能陷入落后挨打、遭人欺凌的境地。

（三）構建新發(fā)展格局是科學應對世界百年變局演變的必然選擇

為應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，特別是美國及西方推行保護主義的逆全球化政策，在科技、產(chǎn)業(yè)等領域急欲對我“踢掉梯子”的挑戰(zhàn)①[德]弗·李斯特：《政治經(jīng)濟學的國民體系》，陳萬熙,譯,北京：商務印書館，1961年版，第148頁。，“做好極端情況下國際供應鏈斷裂、經(jīng)濟回歸內(nèi)循環(huán)和本土時代的準備”（朱詩柱，2020），在百年變局中牢牢把握住我國發(fā)展的主動權，維護國家經(jīng)濟和發(fā)展安全，必須變革過去過分依賴投資和出口的循環(huán)模式，過分依賴國外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展格局，加快構建以內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟長期增長的主引擎、以科技自立自強為基礎支撐、以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主化高水平為關鍵，更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性循環(huán)的“新發(fā)展格局”。換言之，構建新發(fā)展格局，是基于國際形勢變化而“塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

三、推動“兩個大局”良性互動與構建新發(fā)展格局

我國的民族復興大局與世界的百年變局，在同一時空下形成歷史性交匯，它們之間相互作用、相互激蕩，形成錯綜復雜的雙向互動關系，是勢所必然。統(tǒng)籌“兩個大局”的目的，是要通過確立、實施科學的發(fā)展戰(zhàn)略，推動“兩個大局”之間良性互動，即以民族復興的成就推動世界大變局正向演變、化解大變局帶來的風險挑戰(zhàn)；以大變局的正向演變助力民族復興穩(wěn)步前行、如期實現(xiàn)。構建新發(fā)展格局，就是應對百年變局演進帶來的外部環(huán)境變化和復興大局推進產(chǎn)生的內(nèi)部條件變化而做出的主動調(diào)整，是有效推動“兩個大局”良性互動的戰(zhàn)略抉擇。

（一）練好內(nèi)功：推動世界格局向著更加均衡穩(wěn)定的方向演變

中華民族的偉大復興是在世界百年變局的大環(huán)境里面展開的，它本身就是世界大變局演變的重要組成部分和重要推動引領力量，是型塑這一大變局的重要自變量，是具有深遠世界歷史意義的“利好”。自加入WTO以來，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率一直維持在30%左右；我國如期推進和全面建成小康社會，是世界格局沿著“東升西降”勢頭加速演變的重要推手。因此，作為世界第二大經(jīng)濟體，我們堅持穩(wěn)中求進、保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神、加快改革創(chuàng)新，集中力量做好自己的事情、保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，推動復興大局穩(wěn)步展開，就可以為世界經(jīng)濟增長注入新動能，就是對其他國家的最大貢獻；就可以推動世界格局繼續(xù)朝著更加均衡穩(wěn)定的方向發(fā)展，推動世界大變局朝著更加符合世界人民利益和意愿、符合時代發(fā)展潮流和趨勢的方向演進；也就可以為中華民族偉大復興的既定征程創(chuàng)造穩(wěn)定有利的外部環(huán)境。而且我們站在歷史正確的一邊：在中國特色社會主義道路上展開的中華民族偉大復興歷史偉業(yè)，“是馬克思主義視域下人類解放的重要組成部分”。它既在客觀上拓展了廣大發(fā)展中國家獨立走向現(xiàn)代化的的路徑選擇，又無可避免地“動搖了國際金融壟斷資本主義的全球霸權體系和以西方為中心的國際經(jīng)濟政治秩序”（王彬彬，2021）。因此，保持我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持我國民族復興征程的穩(wěn)步前行和復興大局的穩(wěn)定展開，就可以更加有力地踐行我們提出的完善全球治理體系的主張，包括積極推動人類命運共同體建設，推進“一帶一路”建設，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，最終推動著全球治理體系、治理格局向著更加公正合理的方向發(fā)展。為此，在新發(fā)展理念指導下去構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展，就是不二的戰(zhàn)略選擇。

從整個國民經(jīng)濟的循環(huán)來看，要堅定不移把發(fā)展立足點放在國內(nèi)、把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點而不是權宜之計。有效的內(nèi)需并不是自動生成的，而是要通過全面深化改革來培育完整的內(nèi)需體系，以充分挖掘和釋放內(nèi)需潛力，形成需求引領供給、供給創(chuàng)造需求的高水平良性循環(huán)局面。一要堅持以生產(chǎn)適銷對路的使用價值為著力點，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著重點，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)經(jīng)濟過度金融化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化的脫實向虛傾向，以夯實實體經(jīng)濟基礎，更好滿足人民美好生活需要。二要通過深化市場化改革，破除各種有形無形的體制機制障礙，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，包括深化流通體制改革、加強現(xiàn)代流通體系建設，全面推進依法治國，加強現(xiàn)代誠信體系建設，來推動有效市場和有為政府更好結合，建設高水平市場體系，以優(yōu)化市場競爭環(huán)境和提升要素配置效率。三要通過增量調(diào)整的辦法優(yōu)化國民收入分配格局、推進人口城鎮(zhèn)化和基本公共服務均等化，來努力增加居民收入特別是低收入群體收入，壯大中等收入群體，以增強居民消費能力、擴大居民消費規(guī)模、升級居民消費結構。要改變多年來我國居民消費率和最終消費率都明顯低于世界平均水平、也低于發(fā)展中國家平均水平的狀況，改善投資消費失衡局面，發(fā)揮消費對以內(nèi)循環(huán)為主帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要牽引作用，并使高端消費成為引領供給側(cè)升級的新動能。宏大順暢的國內(nèi)大循環(huán)形成以后，我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢就會產(chǎn)生巨大的黏性，就能把全球的資源要素粘在我們這里，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的局面。

從產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自身的循環(huán)來看，要努力實現(xiàn)和保持重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主高端、安全可控。為此要打一場經(jīng)濟上的自立戰(zhàn)、自強戰(zhàn)。一要加快推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。堅持深化供給側(cè)結構性改革主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打好補鏈強鏈攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)由外轉(zhuǎn)內(nèi)，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。特別是在一些關系國計民生和國家安全的重要領域，要從資源、原材料到零配件、組裝生產(chǎn)到制成品，形成自主、高端的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力，推動關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品的進口替代，實現(xiàn)現(xiàn)代化高端產(chǎn)品的自主化、國民化、產(chǎn)業(yè)化，建成自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二要加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化。堅定實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，自主掌握高端的產(chǎn)業(yè)基礎技術，形成具有世界先進水平的產(chǎn)業(yè)基礎體系，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主高端、安全可控夯實重大基礎裝備、關鍵基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、高端基礎工藝、高端工業(yè)軟件等基礎。這是構建新發(fā)展格局、提升國內(nèi)大循環(huán)主體地位的核心任務。三是深化基礎研究、推動實現(xiàn)科技自立自強。我國與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距，表面在產(chǎn)業(yè)結構及人均收入低端化，實質(zhì)在科技及生產(chǎn)率水平不及于人。同樣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主高端、安全可控，也只是問題的表象。深層次的實質(zhì)問題，是要解決好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結構高級化背后存在的技術供給短板和缺口問題，增強自主創(chuàng)新能力，建成現(xiàn)代化的技術強國，實現(xiàn)現(xiàn)代化高新技術的自主化、國民化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)科技自立自強。這是構建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)、銜接內(nèi)外雙循環(huán)、塑造國際競爭新優(yōu)勢的根本任務。為此，要堅持把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心位置，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系。特別要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術，在科技前沿領域形成領先優(yōu)勢，創(chuàng)造屬于中國自己的原創(chuàng)性知識體系。要堅決拆除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的“籬笆墻”，打通應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）善借外力：助推中華民族偉大復興的新征程穩(wěn)步前行

中華民族的偉大復興是在世界百年變局的大背景下展開的，無法置身于大變局之外，它必然要受到世界格局演變的深刻影響。這種影響可歸結為“雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)?！雹倭暯剑骸栋盐招掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期?！半m有智慧，不如乘勢。”我們必須善于借勢用勢、謀勢造勢，善借外力、助練內(nèi)功，化危為機、趨利避害，使世界大變局朝著更加有利于我的方向演變，助推決戰(zhàn)決勝中華民族偉大復興的新征程穩(wěn)步前行。總的說，要以更高水平的對外開放來促進國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通高效、賦能新發(fā)展格局的構建與完善。具體地說，一要在擴大對外投資的同時繼續(xù)引進外商投資。特別要以高新技術研發(fā)環(huán)節(jié)、高端管理研發(fā)人才為重點注重外資質(zhì)量。通過資金的雙向互通、內(nèi)外融通，規(guī)避投資風險、提升資本收益，疏解國內(nèi)低端產(chǎn)能、擴大國內(nèi)有效需求。二要繼續(xù)引進國外高端技術產(chǎn)品。通過技術的內(nèi)外互通，融入全球創(chuàng)新鏈、粘住國外供應鏈，在“比學趕超”中促進本土企業(yè)更高水平技術創(chuàng)新、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。三要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。充分利用已經(jīng)形成的我國在溝通發(fā)達國家與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈雙向大循環(huán)中的樞紐性地位，抓住數(shù)字技術推動下全球產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)深化并向創(chuàng)新鏈迅速擴展的有利空間和機遇，通過增強自主創(chuàng)新能力，在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，有力推動全球創(chuàng)新鏈發(fā)展，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，同時提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。