馬克思社會保障理論及其對當代中國的啟示

孟 麗

(上海工程技術大學 管理學院,上海 201620)

一、馬克思對資本主義社會保障制度的批判

(一)資本主義社會保障的本質是資產階級鞏固其統治地位的工具

馬克思認為在資本主義社會,由于“圈地運動”,農民失去自己賴以生存的土地變得一無所有,因此他們只能靠出賣自己的勞動力作為商品獲取物質資源來維持基本生活,從而變成資本家的“勞力”。資本家是逐利的,資本越來越多地被資產階級占有,這種行為使資產階級用了100 年的時間創造出了前所未有的生產力,經濟的迅猛發展為企業生產創造了良好的環境,助長了資本家的野心。為了獲取越來越多的利潤,資本家通過延長勞動時間、雇傭廉價勞動力等途徑壓榨工人的勞動力,工人用自己的勞動源源不斷地為資產階級工作,為他們賺取利益。然而,工人的生活狀況并沒有隨著經濟的發展而提高,而且還要承擔失業、工傷、疾病等風險。

最終,資產階級對工人階級的長期剝削導致了工人階級運動。工人階級為了爭取更多的利益以改善自己的勞動條件和生活條件,開始采取搗毀機器、燒毀工廠等形式進行反抗和斗爭,罷工斗爭此起彼伏,資本主義社會不穩定因素頻發[1]。為了緩和這種矛盾,資本家不得不通過采取有效的措施來安撫工人,例如調整工人的福利待遇、建立濟貧法制度。雖然資本主義社會保障的實施一定程度上提高了無產階級的物質生活,但其目的是維持勞動力的再生產,剝削的本質沒有改變,通過給予無產階級一定的好處,讓他們老老實實工作、生活以保證經濟得以正常運行為他們獲取利益創造良好的環境,“現在的統治階級,不管有沒有較高尚的動機,也不得不為自己的切身利益,把一切可以由法律控制的,妨害工人階級發展的障礙除去”[2],“一旦資本感到自己已經足夠強大,它就會毫不猶豫地扔掉拐杖,按它自己想要的那樣去運動”[3],資本主義社會保障就是可以由法律控制的拐杖,是資產階級用來控制無產階級以鞏固其統治地位的工具。

(二)資本主義社會保障的保障對象

資本主義社會保障的保障對象雖然涉及到的人群比較多,但具有一定的局限性,保障對象僅僅是與資產階級生產有關的人群,同時也帶有資本主義制度下工人被壓迫、剝削的鮮明特征。

馬克思的《資本論》闡述資本主義社會保障需要救濟的人群有三類:“有勞動能力的人,孤兒和因為貧困而不能被撫養的子女,喪失勞動能力的人”[4]。第一類人群的數量跟社會經濟的運行狀況有著緊密的聯系,當出現經濟危機時,大量勞動者退出崗位使這一類人群數量急劇增加,當經濟復蘇蓬勃發展需要大量勞動力時,勞動者回歸崗位這類人群數量急劇減少。隨著經濟的快速發展,資本運行就會需要源源不斷的廉價勞動力,這時數量可觀的第二類救濟對象就能為其提供堅實的后備支持。第三類人群看似包含的救濟對象種類很多,例如殘疾人、病人、寡婦等,但他們大多數是機器大工業發展的犧牲者,因工傷殘、致病,成為寡婦。所以,可以毫不客氣地說這三類人群能夠成為救濟對象得益于他們是被資本需要的。資產階級拿出一部分由工人階級創造的剩余價值來保障工人的生活是為了可以獲得更多的廉價勞動力以獲取更多的剩余價值,同時為資本的需要做儲備。他們對喪失勞動能力人群的救濟,也不是出于憐憫這樣單純的目的,其背后隱藏著資產階級偽善的劣根性,從自身的利益出發,利用社會保障作為獲取利益的“保險箱”,同時在“保險箱”里存有大量可供驅使的廉價勞動力,這就是資產階級的“聰慧”之處。

二、馬克思關于社會保障基金來源的闡述

(一)馬克思關于社會主義社會保障基金來源的闡述

社會成員共同創造的社會財富是社會主義社會保障資金的源泉。關于社會主義社會保障基金來源問題,我們可以在馬克思《哥達綱領批判》中的“社會總產品扣除”理論中找到答案。該理論表明在個人分配之前,勞動總產品應該分兩次扣除六個部分,第一次扣除“補充消耗掉的生產資料,用來擴大生產的追加部分,用來應付自然災害、不幸事故的后備金等”[5]。第二次扣除“與生產沒有關系的一般性管理費用、用來滿足共同需要的部分,如教育、醫療服務等、為喪失勞動能力的人等設立的基金”[5]。

顯然,第一次扣除部分不管是補充生產資料、擴大生產還是后備金都是為了維持物質生產的順利進行,是用于物質生產部門的,這一部分的扣除所得是以市場主體的身份來分配的,所以第一次扣除屬于初次分配的范疇;第二次扣除所得需要國家以社會管理者的身份進行分配,屬于再分配的范疇。馬克思指出在這兩次扣除中,第二次扣除的第一部分與馬克思所處的時代相比將明顯縮減且伴隨新社會的演進逐漸減少,第二部分與馬克思所處的時代相比將明顯增加且伴隨新社會的演進逐漸增加。對于這六部分從總產品中應該扣除多少,馬克思指出需要根據國家社會現階段經濟發展的能力決定,同一國家同一時期不同地區不同經濟能力也應有所差別,社會保障在各國的長期實踐證明了馬克思這一觀點的科學性,這一預判指明了社會保障水平和經濟發展水平的關系,是具有先見之明的,為我國社會保障制度的建立提供了憑借。馬克思在闡明基金來源的同時指出了基金的用途,進而從側面反映出建立社會保障基金對保證國民生活需要、維系社會生產、社會穩定具有重要的作用。

(二)馬克思關于資本主義社會保障基金來源的闡述

資本主義社會保障基金是工人創造的剩余價值的一部分。馬克思的“社會總產品扣除”理論表明社會主義社會保障基金來源于社會總產品的扣除,眾所周知,社會總產品包括剩余價值、勞動報酬和物質消耗,其中物質消耗在生產過程中被消耗掉了,勞動報酬是生產者勞動所得,所以社會總產品扣除也可以說是剩余價值扣除。據此,社會主義社會基金也是源自于剩余價值的一部分,但,雖然兩者的社會保障資金都源自于剩余價值的扣除,還是有本質區別的。

馬克思認為,在資本主義制度下勞動力是可以被買賣的商品,勞動者在生產中創造的剩余價值被資本家無情地剝奪,因此源自于剩余價值的社會保障資金是屬于資產階級財產,資產階級對人民的統治與這一財產之間的關系非常密切。雖然社會主義社會保障基金也來自于剩余價值扣除,但是由于制度不同,在社會主義國家勞動力不再是商品,生產資料歸社會所有,勞動者根據自己的能力按勞分配獲得工資報酬,勞動者創造的剩余價值不再被資本家占有,它是勞動者創造的社會財富屬于全體勞動者。因此,兩者具有本質區別。

三、馬克思對未來社會主義社會保障制度的構想

(一)國家是社會保障的責任主體

從社會主義社會保障本身具有的社會主義性質來看,國家本身就應該對社會保障的建立、實施、運營和管理承擔責任。馬克思認為,無產階級通過革命戰勝資產階級奪取政權,只不過是成功的第一步,之后將面臨著嚴峻的執政考驗,否則將重蹈被資產階級壓迫、剝削的覆轍,所以無產階級為了“保護自己的共同利益,免遭內部和外部的侵犯”[6]就必須建立國家政權,“國家宣布自己是全國的主人,從而用社會財產來為全社會謀福利”[7]。“社會主義社會是建立在生產資料公有制的基礎上的,因此工人的社會保險事業應該要以國家化的形式推行”[8]。馬克思指出在共產主義社會,國家的政治職能將消失,但維護社會利益的管理職能將一直存在,所以,社會主義社會的國家與生俱來就是為全社會謀福利的,建立社會保障制度是其天生的職責和義務。

國家與其他個人、團體等相比較,作為責任主體建立社會保障有著明顯的優勢和其他任何社會成員、組織都不具備的條件。“大工業在瓦解舊家庭制度的經濟基礎以及與之相適應的家庭勞動的同時,也瓦解了舊的家庭關系本身”[9],隨著經濟社會的發展,社會成員所處的環境和關系日益復雜,單靠個人、家庭、社會團體力量提供的社會保障水平已經遠遠不能滿足人民的需求,這時就需要國家挺身而出,“由國家工廠為喪失勞動能力的人提供社會保障”[10]。馬克思對未來社會主義社會保障的構想是比較完備的,國家應當為全體社會成員提供社會福利、優撫、救濟,并保證其順利實施。社會保障這一綜合性社會事業,不僅要保證效率還要兼顧公平公正,國家作為社會保障的責任主體在社會保障的資金籌集。福利分配方面做到保證效率的同時兼顧公平公正的能力是任何個人和社會組織都無法比擬的。

(二)公平公正是社會保障的價值理念

馬克思在闡述與社會保障相關理論時強調了公平公正的重要性,認為公平公正是社會主義社會甚至是共產主義社會都要遵循的價值理念。

馬克思社會保障理論中充分體現了機會公平的思想。馬克思對資本主義社會保障的保障對象范圍進行了批判,認為社會主義社會保障的保障對象是全體社會成員,不論身份地位如何,在社會主義社會人人生而平等,人人都應有參與社會保障的權利,每一位社會成員都有享受社會發展成果的機會。

馬克思認為社會保障注重公平公正,不僅要強調機會公平而且更應該保證結果公平,機會平等是保證結果公平的基礎和前提,結果公平是衡量社會保障公平與否的重要指標。馬克思的分配理論中指出在社會主義社會社會成員能公平地享受公共福利,這種公平只是相對公平而不是絕對公平,因為只有當社會主義社會達到共產主義社會“各盡所能、按需分配”時才能實現絕對的公平。在社會主義社會,按勞分配下,勞動是公平的尺度,不是需求。因此,在無法實現絕對公平的情況下,就需要社會保障來調節,發揮功能以縮小貧富差距,從而實現真正意義上的公平。

(三)社會主義社會保障的目標

滿足人的基本需要是社會主義社會保障的首要目標。“人的需要是人類生存的本性,也是人類的基本權力,社會保障就是為了人的生產和發展,故實施這一制度是人類生存的需要”[11],滿足人的基本需要是社會主義社會保障的最本質目的。生存是人的最基本的需要,人對生存的需要促進了社會保障的誕生。作為社會保障制度萌芽的標志,英國《濟貧法》的頒布與人對生存的需要有直接的關系,舊《濟貧法》提出為喪失勞動能力的人建立收容場所,新《濟貧法》更是指出政府有保障公民生存的義務。但與資本主義社會保障不同的是,社會主義社會保障滿足人的基本需要是為了幫助社會成員擺脫困境,提高他們的生活質量獲得幸福感,資本主義社會保障滿足人的基本需要的初衷是緩和階級矛盾鞏固資產階級的統治地位。

實現人的自由而全面發展是社會主義社會保障的終極目標,社會物質財富的積累是實現人的自由全面發展最基礎的保障,人在沒有物質基礎的情況下,為了生存就會成為物質的“奴隸”,實現自由全面發展將會成為一個遙不可及的夢?！罢嬲呢敻痪褪撬袀€人的發達的生產力”[12],“通過社會生產,不僅可以保證一切社成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活,而且還可以保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用”[13],發達的社會生產力是實現人的自由而全面發展的動力支撐。馬克思認為在共產主義社會每個人都是自由而全面發展的人,社會保障是一項惠及全民的福利性事業,保障社會成員的基本生活,為全社會謀福利,令人民獲得更多的幸福感是其天然的使命,它與人的發展和需要聯系在一起,因此,實現人的自由而全面發展是社會主義社會保障的終極目標,社會保障為實現人的自由而全面發展保駕護航。

四、馬克思社會保障理論對當代中國社會保障制度建設的啟示

(一)馬克思社會發展階段性理論對中國社會保障建設的啟示

我國社會主要矛盾的轉化要求建設有中國特色的社會保障制度,需要注意人民需要的變化和經濟發展水平。

在中國特色社會主義進入“五位一體”全面發展新階段,社會保障應以滿足新階段人民的需求為目標?，F階段,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民需要的轉變不僅對今后一段時間社會的發展提出了平衡、充分發展的要求,更對中國特色社會保障制度的建設提出了更高的要求。中國特色社會保障發展的階段性目標隨著人民需求的轉變從注重物質保障轉變為在注重物質保障的同時也要注重人們的精神需求。在新階段人民精神上的需求可以具體為要更加民主、安全、正義的社會,更公平的法治和更美麗的環境,這種需求是對整個社會提出的,包含了方方面面,需要國家社會在整體層面上有所提升,這就要求社會保障發揮其“穩定器”“調節器”的作用,為國家社會的發展提供所需的安定良好的環境。

經濟發展和社會保障有著緊密的聯系,他們相互影響著對方,社會保障想要提高其保障水平,必須依賴于經濟發展水平的提高,同時經濟要想持續穩定發展也離不開社會保障這一“穩定器”。如何界定社會保障水平一直以來都是世界性的一個重要的課題,其水平過高過低都會產生不好的結果,過高會增加政府財政負擔、助長懶惰;過低則會出現漏洞,起不到其應有的保障作用[14],影響社會保障水平的因素也有很多,例如人口結構、經濟、政治、文化等,但其中經濟起著最根本的作用,因此,世界各國一致認為社會保障水平應與經濟發展相適應。從根本動力看,馬克思認為生產力的快速發展,是推動社會主要矛盾發展轉化的根本原因,中國社會主要矛盾的轉變表明中國的生產力發展通過量的積累發生了質的變化,中國的經濟發展相應的也有了質的飛越,與此同時社會保障水平也應該有顯著的提升。

(二)馬克思公平公正理論對當代中國社會保障制度建設的啟示

馬克思對未來社會保障的構想始終把維護社會公平公正放在重要的位置,公正理論既是我國建設社會保障自始至終都要遵守的原則,也是我國社會保障改革發展追求的價值目標。目前,我國社會保障覆蓋到了全體城鄉居民,在覆蓋面上保證了全體社會成員參與社會保障的機會平等,但是由于我國生產力發展不均衡,致使社會保障在社會成員之間、城鄉之間、區域之間存在不公平的現象,這種不同地區經濟發展程度的差異性更加限制了社會保障統籌層次的發展。

黨的十九大報告指出,我國要著力解決不平衡不充分的發展問題,要解決不同群體間的不均衡;要解決不同區域間的不均衡,實現區域協調發展。中國特色社會主義進入新時代,我國社會保障要跟隨新時代經濟發展的要求,著力解決好社會群體之間、城鄉之間、區域之間保障的不公平問題?，F階段,市場經濟的快速發展、區域合作的進一步加強,勞動力跨省流動越來越頻繁,為了解決參保人員異地就醫報銷、養老保險跨省轉移接續等問題,我國養老保險、醫療保險統籌層次需要進一步提高,加快實現養老保險全國統籌,醫療保險省級統籌,保證制度各地區規范統一,提高基金規模效應、使用效率,從而確保制度實施過程的公平性,為參保人員提供更公平、更方便的平臺。

(三)馬克思生產資料公有制理論對中國社會保障建設的啟示

堅持公有制,是建設中國特色社會保障的應有之義,強調社會保障的責任主體是國家[15]。馬克思在其眾多著作中都強調無產階級推翻資產階級建立的社會主義國家必須要實行公有制,并且在此基礎上國家必須要承擔起為全體社會人民提供社會保障的責任,他認為像教育等一系列公共事業,為殘疾人等提供的福利事業和為工人實行的保險事業等社會保障,應該“實行完全國家化”[16]。

社會保障的建立和運行離不開充足的基金支持、系列法律的規范、嚴謹的管理體制、有效的投資機制、經濟的穩定發展。我國以公有制為主體的經濟體制使得大部分的國民財富和資源由國家掌握著,通過社會保障國家再將這部分取之于民的財富用之于民,例如社會救助事業、國家公共福利事業等,在這些領域國家承擔著最主要的資金責任。社會保障制度的萌芽和建立本身就是以社會保障法的頒布為標志的,“法律是肯定的、明確的、普遍的規范”“只有經過國家權威確認的并以法律形式固定下來的社會保障制度才是有效并可以施行的”[17]。社?；鸬墓芾?、投資、運用離不開國家的監管,經濟的穩定長久運行需要國家的宏觀調控。因此,社會保障的改革和發展離不開國家的保證實施,任何個人或團體都難以而且無法替代國家的作用。

(四)馬克思共同富裕理論對中國社會保障建設的啟示

馬克思提出的共同富裕是社會主義的本質規定和奮斗目標,是共同和富裕兩個方面的有機統一,共同指明了富裕實現的范圍,富裕表達了生活豐裕的程度,它是相對于貧窮而言的,通俗來講就是全體社會成員擺脫貧窮,追求更高質量的生活,最后達到共同富裕。鄧小平曾經指出,“貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義,首先必須擺脫貧窮”。

實現共同富裕是一個客觀的物質積累的、長期的、漸進的過程。堅持社會主義,實現共同富裕首要目標就是做到消除貧困,共同富裕要求社會保障必須對脫貧負責到底。脫貧并不是一個簡單的、階段性的話題,習近平指出在全面建成小康社會時期要打贏脫貧攻堅戰,并不意味著脫貧只是一個階段性的任務,并不是說在這一時期使貧困人民擺脫貧困就達到了目標,如何防止人民因種種原因致貧或者再次陷入貧困,例如因病致貧、返貧,實現真正意義上的脫貧才是社會保障應該達到的目標。

共同富裕本質上來說就是消除貧困,消滅兩極分化,我國對共同富裕理論的實踐告訴我們,共同富裕并不等于同時富裕,但我國先讓一部分人富起來然后帶動和幫助更多人富起來以實現共同富裕在拉動我國經濟發展的同時也造成了嚴重的貧富差距,這與共同富裕的要求背道而馳。實現共同富裕既要求發展,又要求公平,此時,社會保障正好可以起到彌補、平衡的作用。

因此,實現共同富裕既要求社會保障在長期鞏固成果的基礎上求發展,社保要發展但成果不能丟,又要求社會保障加強其調節功能,通過加大其再分配的力度調整國民收入向社會發展薄弱環節傾斜,切實發揮社保兜底作用,增強社會成員的生活獲得感、幸福感,提高貧困人民的生活水平,使全體社會成員共享經濟發展成果。