關于上海“十四五”發展的若干思路與設想

上海國際經濟交流中心“十四五”發展研究課題組

（上海社會科學院，上海 200020）

“十四五”時期，上海需要通過推動人、地、產、城的協調與融合發展，開拓新發展思路，創造新發展空間，來進一步提升上海國際大都市的開放創新水平與集聚輻射能力，以更好發揮國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接作用，在服務國家戰略中當好排頭兵和先行者。本文結合上海城市發展中的長板優勢及短板制約，提出上海未來發展的若干思路與設想。

一、破解上海發展“人地矛盾”

就人口數量而言，上海是一座的超大型城市；就土地空間而言，卻是一座“小城市”。上海城市土地面積是四個直轄市中最小的，在全國地級以上城市中排名第228位，面積甚至小于周邊的蘇州與杭州。人地矛盾是上海城市發展一直存在的主要矛盾。人地矛盾下的人口結構失衡、商務與生活成本上升，使上海城市活力提升難度加大。回顧600年地理形成過程，上海64.5%的土地是由長江泥沙堆積而成的。新中國成立以來，累計圍墾的灘涂面積超過1000平方公里，相當于上海現在中心城區面積的1.5倍，不斷淤漲的灘涂也給上海帶來了增量土地資源。隨著長江下泄沙量的不斷減少，灘涂自然淤漲能力降低，并持續侵蝕現有岸線，下泄泥沙已演變成一種寶貴資源。上海作為長江河海口岸城市，應充分利用下泄及疏浚泥沙固沙成土，既有利于克服長江口疏浚泥沙的反復回填問題，也有利于符合自然與生態規律的土地自然增長。更重要的是，上海要想方設法提高存量土地開發利用效率。經過30余年土地批租，2018年上海建設用地總量已達3145平方公里，國土開發比例高達49.61%，其中工業倉儲用地總量在2017年已達到614.3平方公里。以單位土地GDP分析，上海經濟密度仍然偏低。上海需要在存量上進行城市用地制度的改革突破，通過制定工業用地的城市更新戰略規劃，加大國有劃撥土地用地改革力度，加大低效出讓用地的收購整合力度，統籌推進全市存量用地的更新與發展。

二、優化人口空間分布結構

人地矛盾也可以通過優化人口空間分布予以緩解。上海人口老齡化日趨嚴重，截至2019年底，上海戶籍60歲及以上老年人口518萬人，占戶籍總人口35.2%，老齡化人口比例超過全國平均值（17.3%）的一倍。現行養老模式固化了中心城區人口結構，加劇中心城區的人口老齡化、年輕人難進城的問題，加重早晚高峰通勤壓力，降低上海都市活力。為提升中心城區發展活力，可疏導社區養老，提高郊區新城養老比重。通過提升周邊新城公共服務配套資源，結合地鐵沿線非建制鎮配套公共服務資源，探索市區老人“以房養老”的保障模式，鼓勵親友抱團租住郊區。通過提升郊區養老質量，提高郊區養老比重，可以優化上海中心人口結構，提升空間活力。

三、開辟“軌交上蓋+總部小鎮”都市圈新空間

考慮世博會通勤需要，上海優先建造了中心城區軌道，導致中心城區密度過高，沒有形成合理的圈層化都市空間。“軌交上蓋+總部小鎮”的都市圈模式是優化“人-地-產”空間布局的重要路徑。上海都市圈建設逐步從“規劃”走向“建設”的實質性階段。上海都市圈包括東西兩個支撐帶：東向以自貿區臨港新片區為中心的南通、舟山、寧波沿海灣區都市經濟帶；西向以虹橋商務區為核心的蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州都市經濟帶。地鐵輕軌等軌道交通是建立都市圈通勤的必然選擇，在軌交建設中，通過推廣地鐵上蓋（TOD）建設，為城市新生代職業人口提供居住空間。在日本、韓國、紐約等國際化城市，坐落在地鐵上的社區因其享有優質的交通資源和完善的生活配套成為都市未婚白領的首選。圍繞浦東16號線、青浦17號線、G60走廊等軸線，建設“軌交上蓋+總部小鎮”，重構松江、青浦、嘉定、南匯新城發展空間，使其成為上海都市圈的典型模式，可以激活上海100多個非建制鎮發展活力，形成后發性優勢，促進上海郊區新城發展進入綜合提升的新階段。上海都市圈的軌交小城鎮區別于一般特色小鎮，可成為國際或本土型跨國公司總部集聚的小鎮，實現新城小鎮與現代產業的融合發展，做實上海都市圈經濟，優化上海的空間、產業與人口的布局。

四、建設開放發展的“自貿港新城”

自貿區臨港新片區是上海未來發展彈性最大的區域。上海從2013年建設“自由貿易試驗區”，到2019年提出“自由貿易試驗區新片區”，上海開放發展一直處在制度性開放道路的探索過程中。在百年大變局形勢下，上海自貿區臨港新片區建設面臨新機遇，但時間窗口不會太長。“自貿區新片區”作為一個過渡性概念，需進一步具體明確未來方向，加快進度。“十四五”可將“自貿港新城”作為自貿區新片區的建設目標。由于“自由貿易區”概念已經不能完全滿足新興的投資與貿易開放需要。“自貿港新城”作為自由港的一種形式，具有更豐富的開放內容，符合當下城市型全球化的發展趨勢，同時“自貿港新城”區別于海南全島型自由港。“自由港”是一個寬泛的、沒有明確界定的用語，上海自貿區新片區具有“港城”融合特點，可建成融合城市功能的特別開放區或特別開放市，并單獨適用授權立法。自貿區新片區港口、開發區、新城的“三合一”空間，符合自貿港城功能形態，符合服務、商品及人員跨境流動便利化的發展趨勢，可成為上海的城市新名片。

五、建設虹橋國際開放樞紐一體化動力核

大虹橋發展已今非昔比，大大超出最初被賦予的大交通功能，進博會大平臺、長三角一體化進一步打開大虹橋發展空間。虹橋國際開放樞紐也需要適應城市發展新階段特征，不斷提升自身功能，更好發揮集聚輻射能力。一是建成為上海西都市圈的樞紐節點。大虹橋與一體化示范區、G60科創走廊等長三角重點發展板塊，要有體系化聯動。可以設想形成“一平臺三走廊”的上海西部都市圈發展新格局，即虹橋樞紐平臺與G60對接，打造科創走廊；與一體化示范區對接，打造生態綠色發展走廊；與G42對接，打造嘉定、昆山、蘇州工業園區的高端制造走廊。二是聚焦國際貿易平臺功能，虹橋商務區打造國際貿易中心新平臺，與浦東自貿區及臨港新片區的差異化在于不完全以貿易量為目標，更應突出功能性平臺的集聚。除了進博會會展型貿易平臺，還要關注數字貿易等新興貿易功能的集聚。三是加強貿易投資促進功能，建立全球化貿易投資服務網絡。當前貿易與投資融合趨勢越來越明顯，上海需要有一張布局全球的貿易投資促進網絡平臺，長期跟蹤維護企業關系，創造貿易投資融合新商機。不同國家與地區具有各自不同的貿易網絡組織形式，譬如美國主要通過商會形式，新加坡、中國香港主要通過政府法定機構形式。新加坡國際企業發展局在全球設有超過35個辦事處及聯絡點，聯系服務新加坡7.6萬家企業；香港貿發局在全球各地設有超過40個辦公室，60萬家的出口商及服務業者的數據庫（其中本地企業10萬家）。上海作為國際貿易中心，應加快建立一張超越市域區劃的貿易網絡，服務長三角乃至全國、全球企業的貿易與投資，可邀請長三角周邊區、市及國際機構代表共同參與成為一體化、國際化發展平臺，成為國內首創的跨區域合作法定機構，服務長三角一體化國家戰略。

六、呈現生態綠色一體化示范區新亮點

長三角生態綠色一體化發展示范區除了體制機制上的協同合作創新之外，要在生態綠色發展方面形成一些有特色、看得見、可借鑒的“新亮點”。長三角生態綠色一體化示范區可以為都市版的“兩山理論”探索新路徑、新模式：一是以太湖水系治理為生態綠色一體化建設目標，在華為總部小鎮建設中，率先應用生態衛生排水系統，形成國內首創應用示范效應。重點解決生活污水和化肥流失造成的河湖水體富營養化問題。二是推出郊野濕地公園，作為生態綠色一體化示范區的“網紅打卡地”，讓“生態綠色”看得見、摸得著。上海目前已有七個郊野公園，位于示范區的青浦郊野公園最具特色，已漸成郊游首選地。可進一步從現有的4.5平方公里擴建至規劃中的23平方公里，命名為“金澤濕地公園”，導入“物候經濟”、衛生排水循環示范等創新性項目，成為示范品牌之一，并與辰山植物園結成戰略伙伴關系。三是打造金澤生態小鎮品牌。金澤鎮位于示范區五鎮中心，是啟動區中經濟總量最小、人口最少、面積適中的鎮，又兼具建制鎮與非建制鎮融合發展的特色。華為研發中心也在金澤，日本同樣也有號稱“小京都”的生態小鎮金澤市，兩地如結成友好城鎮，能夠起到牽一發而動全身的戰略效應和國際影響力。四是創建環淀山湖國家旅游合作區。淀山湖是上海的“西湖”，但一直沒有跨區統一規劃發展。長三角一體化應推進最緊密的淀山湖一體化，通過一體規劃發展，挖掘世界級湖區效應，成為一體化示范項目。五是軌道17號線至金澤鎮應成為先行示范區的一號工程。17號線延伸至金澤鎮要特事特辦，盡早著手安排17號線延伸段的相關工作。延伸段的地鐵上蓋能夠為廣大的創新型科技人才提供低成本的居住、生活環境，打通生態綠色一體化示范區與大虹橋一體化樞紐平臺的聯結。

七、鞏固提升上海國際航運中心的地位

五個中心建設的基礎是航運中心建設，疫情及國際貿易摩擦沖擊最大的是國際貿易與國際航運。在全球貿易量下降的趨勢下，港口吞吐增量更多要靠轉口貿易。如果沒有合理的長三角港口分工合作機制與布局，上海國際航運中心的中轉功能或會被邊緣化。長江口深水航道竣工后，南京、武漢也開通了至日本關西航線(大阪、神戶、名古屋)江海直達航線，不少國際班輪直接到釜山中轉。上海國際航運中心從“基本建成”到“全面建成”，要形成高效的“長三角組合港”航運體系，并達到穩定的集裝箱吞吐量。同時要充分發揮新片區特殊綜合保稅區的作用，在“十四五”擴大轉口貿易、離岸貿易發展空間，彌補一般貿易下降的缺口。同時，轉口貿易帶動國際航運服務大發展，上海航運中心世界排名爭取從前五位，進入前三位城市。上海航運服務能力的提升雖不明顯，但在新業態、新技術、新規則的變局中大有機會，上海需密切跟蹤，提前做好布局。

八、抓住窗口期助推上海國際金融中心建設

新冠疫情沖擊全球經濟與金融市場，由于我國疫情控制最為及時有效，全球對中國經濟信心相對上升。根據英國智庫發布的2020年度全球金融中心指數（GFCI）顯示，上海超過新加坡和中國香港，僅次于紐約、倫敦和東京，排名第4位。上海應抓住全球資本配置重構窗口期，提前謀劃布局進一步提升上海國際金融中心地位。一是加大科創板并試點注冊制力度。支持上海證券交易所爭取更大的注冊備案權利，針對“在線新經濟”擴大上市企業覆蓋面，加快企業上市審批速度。二是上海要爭取數字貨幣試點，在區塊鏈研發和場景應用方面走在前列。三是創新國際投資利用方式，除了外商直接投資外，要善于利用證券市場的國際資本為本國企業及“一帶一路”項目投資服務。加緊研究國際資本流入與轉化的新渠道、新方式、新平臺，做到可用、可控。四是依托臨港新片區特殊經濟功能區，構建內外有別的離岸金融市場體系，推出系列平臺、產品，服務全球資本、企業與投資者。五是上海可考慮設立國際證券交易所新平臺。國際金融中心的證券交易所應可以接受全球公司上市，但是受制于我國資本流動及市場資金的制約，外國上市公司來華上市一直受到限制。2009年以來，上海證券交易所曾經提出開設“國際板”建議，但因為市場資金面因素一直未獲批準。“十四五”期間，在繼續爭取國際板前提下，配合自貿區新片區建設，發起籌建“上海國際證券交易所”，采用獨立、相對離岸型的交易平臺機構模式，與境內資本市場相對隔離。

九、以進博會為契機打造上海國際貿易中心新高地

上海國際貿易中心建設的功能演進看，上海1.0版國際貿易中心建成基于港口航運、商貿物流的“口岸型”國際貿易中心。上海2.0版國際貿易中心正逐步建成基于總部經濟與平臺經濟的“交易結算型”國際貿易中心。未來3.0版國際貿易中心是綜合物流、人流、資金流、信息流、技術流、服務流六個維度的“流量經濟型”貿易中心，在貿易商品集散樞紐功能基礎上，成為國際貿易機構組織的集聚地、交流區，成為貿易企業在岸與離岸、線上與線下的貿易發生地。自貿區新片區、虹橋商務區等區域將成為新型貿易功能的核心承載區，形成“對接區域一體化、聯通全球一體化”的國際貿易發展新格局。進博會溢出帶動效應領域廣泛，貿易、消費、投資、總部經濟、電商及城市建設，都存在直接或間接的關聯。進博會對于建設上海國際貿易中心，已顯現重要促進作用，在內外貿一體化聯通、雙向投資貿易互動、貿易合作網絡形成、數字貿易樞紐建設、區域一體化鏈接等領域，逐步形成循環體系、機制與效應。當前，上海國際貿易中心建設面臨內部功能升級與外部風險不確定的雙重挑戰。進博會是加快促進上海國際貿易中心升級，充實“十四五”上海國際貿易中心功能，打造面向未來城市的國際貿易中心的重要切入點。進博會的常年舉辦應是上海國際貿易中心建設由2.0版向3.0版跨越的最好助力。進博會的溢出帶動效應也應圍繞未來國際貿易中心建設的需要，進行全面布局。

十、貫通布局上海江海經濟走廊

上海是一座半包圍于長江口與杭州灣、面向東海的江海交匯之城。但從上海城市發展的總體格局看，上海江海聯通的經濟走廊還未形成。臨港地區作為上海江海連接的交匯點，還未形成樞紐效應。臨港地區作為上海未來城市的新空間，人口集聚不高有其空間原因——其位于上海半島型地形的頂角，與周邊的聯動發展效應弱、人口集聚速度慢。上海臨港地區的區位應放在全國的沿海交通布局和上海江海經濟走廊視角，隨著臨港新片區建設逐漸成形，為進一步促進產城融合一體化，能打通滬舟甬通道與浙江寧舟經濟圈，既有利于更好做活臨港偏角，也有利于寧波、舟山對接新片區資源。滬舟甬跨海通道應進行總體評估，實現與舟山的海上一體化，為大洋山合作開發以及長三角樞紐組合港建設打好基礎。同時，還應結合上海東站建設，打造上海浦東經崇明跨江發展通道，以及經奉賢、金山的灣區發展通道，形成“江-海-灣”三條通道在上海東站的交匯。

十一、浦東新格局：從“浦江畔”走向“東海岸”

2020年是浦東開發開放三十周年，“十四五”更要謀劃浦東新三十年。浦東既具有陸家嘴類型的國際都市區，同時延伸具有開闊的產業化空間。這是紐約、倫敦等國際城市所不具備的。因此浦東可為上海國際大都市的國際金融中心與全球科技創新中心“雙中心”格局探索道路，通過浦東自貿區試驗區與新片區的互動，將新片區打造成為新三十年的“浦東之浦東”。圍繞東站項目建設浦東綜合樞紐，成為虹橋樞紐的2.0版。吸取虹橋樞紐的經驗和未來開放新需求，建成綜合空港、鐵路、海港、軌道等國際化樞紐。推動浦東發展形成四條增長軸。第一條是早期發展的黃浦江東岸；第二條是“陸家嘴—張江—浦東機場”增長極；第三條是以“外高橋—浦東機場—洋山港”的沿海發展軸；第四條是沿16號線所形成從張江到臨港的科技創新走廊。

十二、拓展“國際空港”的開放創新功能

相對于貿易全球化階段的海港，高科技、高附加值產品一般依托空中集裝箱運輸，空港是未來城市開放樞紐的主要節點，可以成為上海全球城市功能的集中體現，成為樞紐中心。現有規劃布局中，我們還未充分將空港的功能政策優勢與自由貿易區的優勢充分對接。譬如人員的自由流動可以在空港區域先行實現最大化的突破。“航空自由港區”既是服務航空貨運的保稅區，也是服務商務和國際交流交往便利化的航空商務自由港。通過放大航空過境區功能，過境人員免簽進入航空自由港區，便利商務交流活動。發展航空保養、維修、國際貴重物品倉儲、免稅購物消費產業等特定產業。上海需要將航空樞紐的功能及自然圍網政策效應充分放大，從點上突破開放發展。臨港新片區與虹橋商務區都具有毗鄰涵蓋空港的優勢，可在浦東機場與虹橋機場建設國際航空自由港區，通過局部“點開放”加速開放進程與力度，在上海東站與浦東機場之間考慮規劃建設“航空自由港區”。空港開放的擴大有利于推動上海城市功能的升級，可以成為新的增長點。

十三、積極抓住國際組織總部引進機遇期

國際組織的集聚有助于帶動國際經濟交流與合作，是全球資源配置能力的重要方面。國際組織數量是衡量一國或一個城市開放度與影響的重要評判。從全球范圍看，落戶中國境內國際組織總部數量僅有7家，其中只有新開發銀行落戶于上海浦東世博園。隨著中國經濟崛起，中國開放力度加大，國際組織選址中國的意愿越來越強。上海應抓住國家兩個百年機遇期，為集聚國際組織總部創造好制度與政策條件。上海吸引國際組織總部可主要針對經濟、科技類的國際組織總部，以區別于北京首都的國際組織總部功能。抓住聯合國、國際貨幣基金組織、WTO、世界銀行等機構改革的機遇，引入相關職能機構。在上海選址建設國際組織總部辦公園區，形成政策集聚與地標效應。

十四、改善互聯網接入漸成營商環境

隨著數字經濟發展，數據信息已成為重要的資產流動形式。發展流量型經濟離不開數據跨境流動的便利化。上海外資與總部經濟發展具有對互聯網接入開放的迫切需求，自貿區新片區具有政策突破的優勢，便于實現國際互聯網數據跨境安全有序流動。上海具有互聯網開放介入的迫切需求與良好基礎，積極爭取互聯網開放在上海先行試點，優化上海營商環境。上海探索互聯網開放可以分類分步穩步推進。在內容上分類實施，可先推行商務信息的互聯網開放，媒體、社交等敏感互聯網領域后期適時開放。互聯網接入開放可先在自貿區先突破，后在其他區域復制。

十五、以“魔都之旅”引領新時尚新消費

“魔都”一詞源于20世紀20年代日本作家出版的見聞錄，如今“魔都”在新時代下賦予了新內涵，成為能引領新一代或下一代消費潮流的、接地氣的主題概念，更具有未來科幻的詞匯寓意。改革開放40年來，上海作為我國對外開放的橋頭堡，具有景觀上的魔幻、空間上的魔力、文化上的魔性特質。“魔都”是上海打造“四大品牌”的大眾品牌。“魔都之旅”是以旅游撬動交通、餐飲、酒店、購物等行業消費，直接體現“上海服務”“上海購物”兩大品牌；同時“魔都之旅”還包括文化創意、工業設計、時尚創新產品首發、首展等深度項目，展現“上海制造”“上海文化”之魅力。基于此，整合上海旅游資源，打造“風貌之都”“紅色之都”“名居之都”“會展之都”“競技之都”“時尚之都”“演藝之都”“創意之都”“文博之都”“在線之都”，形成“魔都之旅”十大項目。

十六、加強老年人網絡應用培訓消除“網絡代溝”

上海老齡人口比例高，優化和提高老人群體的線上消費體驗與比例，是提振消費、提高老年人生活質量、促進疫后經濟復蘇發展和提升民生獲得感的重要一環。疫情隔離期間，老年人線上消費能力不及平均水平，使用移動支付的比例只有平均水平的六分之一。電子商務的迅猛發展反倒形成了不同年齡層之間的一條鴻溝。不會網絡操作及對電子消費的不信任是老年人網絡消費的主要屏障。針對“網絡代溝”問題，可開展60～75歲群體免費線上消費技能培訓，旨在系統提高這一群體對線上消費的認識與能力，推行實地體驗與線上消費相結合的教學方式提高老年人對新消費形態的適應力，同時以政府購買社會服務的方式在社區推進有關教學活動。

十七、以場景產業引領新一輪“大眾創業、萬眾創新”

場景產業是互聯網平臺經濟，結合運用5G、物聯網、AR/VR技術、衛星導航、區塊鏈等新技術，在垂直行業領域中的“再創新、再應用”，由此帶動新業態、新模式的不斷涌現。上海曾錯過BAT電商為代表的互聯網經濟浪潮，不能再錯過在線場景產業發展風口。上海具有國際大都市最為豐富的應用體驗場景和最能接受新消費的巨大客戶群體，應成為引領場景產業的龍頭城市。在此輪在線經濟發展周期中，以攜程、餓了么、拼多多、小紅書、叮咚等為代表的生活場景服務業、社會服務業電商在上海紛紛落地崛起，初具場景業態集群發展態勢。上海互聯網經濟的未來蘊含在場景產業中，是“大眾創業、萬眾創新”的藍海領域。上海可將“場景產業”作為“十四五”創新創業的重點扶持方向之一。制定未來城市生活場景規劃，鼓勵發展場景產業。結合5G應用推廣等工作，推出上海未來城市生活場景愿景，通過前景描繪、規劃引領、產業導入，形成民眾參與、城市建設與產業發展的互動銜接，推動上海城市現代化能級再跨越一代，成為引領全球的數字化都市。梳理“互聯網+社會服務”電子服務業態發展中的體制性障礙，形成專項改革方案，推動醫療、教育、養老、物業管理等領域場景開放創新。

十八、立體化推動長三角港口海洋經濟發展

長三角港口及海洋經濟的合作發展，應有組合拳，即通過“五位一體”的“長三角組合港”戰略，加速長三角的港口與海洋經濟的一體化融合。一是合作開發大小洋山。滬浙小洋山開發合作機制基本形成，從長遠看，滬浙大洋山合作規劃與建設可適時啟動。二是滬舟海上大通道建設。可積極推進納入國家建設項目。東海二橋的建設與否仍需根據全球經濟形勢下的港口吞吐量情況再做調整。浙江方面建成“岱山—大洋山”的跨海通道和大小洋山連接線項目后，即便東海二橋不建，也實現了“舟山—岱山—大洋山—小洋山—上海臨港”的貫通。三是江海聯運協同發展。以大小洋山合作開發為抓手，優化整合、有序開發上海港及寧波—舟山港深水岸線資源。四是自貿區新片區建設與滬蘇浙自貿區聯動。進一步提升自貿試驗區及新片區在開放創新方面對長三角及其他內陸地區的服務能力。五是海洋石化產業的協同發展。位于舟山大小魚山島的世界級綠色石化基地，與鄰近的陸上上海金山石化應實現協同發展，推動杭州灣的生態可持續發展。通過海洋石化產業的一體化合作，加快上海金山石化產業結構的升級轉型。長三角組合港可作為繼長三角生態綠色一體化發展示范區之后長三角一體化新抓手。

十九、串聯形成長三角“海陸江”旅游新體系

長三角旅游一體化要具體體現在項目上，而不是停留在機制上。其中，“海陸江”三項旅游項目的連接貫通可以成為重要的推動抓手。“海”主要是國際郵輪旅游線路的一體化。抓住疫情之后國際郵輪產業的調整期，協調寶山、南京、舟山等國際郵輪母港建設，構建長三角與東南亞的近海郵輪路線。同時，將國際郵輪客源通過“海陸”“海江”游線鏈接，拓展腹地市場。“陸”主要是陸上高端旅游專線。規劃長三角房車營地布局與建設。借鑒和引進“東方快車”模式，構建長三角旅游觀光列車路線，實現班車化的城市旅游。“江”主要是內河游輪路線。內河游輪不同于國際郵輪，以內河、近海等水系串聯系列旅游景點和城市，內河游輪成為歐美國家比較流行的休閑度假旅游方式。長三角因水而興，水網縱橫，旅游業發達，已經具備發展游輪旅游的港航和市場條件，尤其在疫情后國際郵輪市場重創的情況下，高檔內河游輪成為可選的替代需求。國際郵輪、“東方快車”、內河游輪可以互為連接，形成“海陸江”長三角旅游一體化體系。三省一市可共同推進建立沿長江沿運河、環太湖和沿近海構成的“海陸江”游輪產業體系，可作為“十四五”長三角一體化協調項目。

二十、謀劃布局長三角城市群高速磁懸浮項目

以城際鐵路與軌道交通組合的通勤交通構成都市圈內交通。在輪軌高鐵全國成網的前提下，都市圈之間的中心城市如深港穗、京津唐、長武南、成渝之間可以應用高速磁浮列車連接，滬寧杭磁浮應率先推出。日本的首條正式磁懸浮干線“中央新干線”將連通日本東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈三大都市圈，其中東京至名古屋段（約286公里）計劃將于2027年開通，最高速度是505km/h。上海浦東磁浮是世界上第一條正式運營的磁懸浮列車線路，時速431km/h。2019年，我國時速600公里的高速磁浮試驗樣車下線，標志著我國在高速磁浮技術領域實現重大突破。國產高速磁懸浮技術日趨成熟，國內多個省份和城市正在結合磁浮線路規劃，布局磁浮產業。從全國看，長三角最有條件首先應用建設國產高速磁懸浮路線。長三角具有其他地區不可比的市場容量，具有足夠的客流量保障項目的市場社會效應。磁懸浮具有速度快、噪音低等特點，可以加速長三角融合，構建“上海—杭州—南京—合肥”基于磁浮軌道的城市群。從上海看，自貿區臨港新片區與長三角的銜接不便，需要有條快速的直接聯通線。將滬杭磁懸浮上海始發站設在上海東站，可成為環杭州灣的快速交通線，同時實現與原有機場磁懸浮換乘對接。上海具有高速磁浮運營經驗，項目落地可帶動相關產業的發展。