中國反制英國“BNO新政”

本報駐香港特約記者　凌德 本報記者　陳青青 王琪

英國政府29日宣布，自1月31日起，調整后的英國國民（海外）（BNO）護照及簽證政策正式生效，持該護照的香港人可申請居留并移民英國。中國外交部發言人趙立堅29日表示：英方罔顧香港已經回歸中國24年的事實，不顧中方嚴正立場，公然違背承諾，執意炮制出臺所謂“量身定制”的具有英國國民（海外）（BNO）身份的香港居民赴英居留和入籍政策，并一再擴大適用范圍。英方試圖把大批港人變成二等英國“公民”，已經徹底改變了原來中英諒解的BNO性質。英國現在所謂的BNO已經不再是原來的BNO。此舉嚴重侵犯中國主權、粗暴干涉香港事務和中國內政，嚴重違反國際法和國際關系基本準則。中方對此強烈憤慨，堅決反對。自1月31日起，中方不再承認所謂BNO護照作為旅行證件和身份證明，并保留采取進一步措施的權利。香港特區政府29日晚表示，將全力配合國家的反制措施。

英國廣播公司（BBC）29日稱，1月31日起，擁有BNO護照的香港人及他們的近親受養人可以通過手機應用申請BNO簽證。成功申請并得到簽證的人將可以在英國生活5年后申請永久居民身份，獲得定居身份一年后可以申請英國國籍。報道稱，目前約290萬香港公民有資格申請BNO簽證，而他們的受養人規模預計達230萬人。英國政府預計，在該政策實施前5年，約有30萬人將會申請赴英。英國首相約翰遜在29日發表的聲明中表示：“我們為香港的BNO身份持有人在英國生活、工作和安居提供了新途徑，履行了英國與香港人之間的深厚歷史聯系和友誼”。

法新社稱，BNO護照是英國在將香港主權移交中國后實施的。按照之前規定，BNO護照持有者只有有限訪問英國的權利，期限最長不超過6個月，且不能在英國工作或定居。中國駐英國大使館發言人29日在答記者問中表示，中英曾就BNO護照問題互換備忘錄，英方在備忘錄中明確承諾不給予持有BNO護照的香港中國公民在英居留權。

香港特區政府發言人29日晚宣布，將全面配合國家的反制措施，并采取4項措施，包括BNO護照不能用于香港出入境、不得在香港作為任何形式的身份證明、乘客登機赴香港的航班時，航空公司須要求出示其特區護照或香港身份證作證明，以及未持有其他有效旅行證件的非中國籍香港永久性居民，可向入境處申領簽證身份書作國際旅行用途。發言人強調，中央政府現對英方違背承諾采取的立場和政策是外交行為和中央事權，特區政府定會全力配合貫徹落實相關政策所需采取的具體措施。

中國不再承認BNO護照為有效證件，在香港社會引起熱議。據《星島日報》29日報道，前保安局局長、行政會議成員葉劉淑儀認為，中央政府的新舉措將打擊BNO護照在國際上的認可度和流動性，但對大部分香港人無實際影響。大部分香港人持有特區護照，與超過170個國家和地區有免簽安排。

香港網媒“巴士的報”29日分析則認為，中央政府此舉影響極大。實施新政策的實時后果是，行使BNO護照的港人如果以BNO入境外國，萬一出事，會喪失中國的領事保護權。

據香港東網報道，特區立法會議員葛佩帆29日表示，英國的新安排違反《中英聯合聲明》，對港人而言，也是一個陷阱。因為英國在“脫歐”后面臨巨大的經濟問題，港人必須有足夠的積蓄到當地生活，她希望港人“三思而后行”。前香港新聞統籌專員馮煒光認為，英國政府的BNO“5+1”入籍安排需要漫長的6年，若在這6年里政策改變，移民港人隨時可能“兩頭不到岸”，既不能成功入籍英國，又因喪失居留權而不能回香港定居。總而言之，英國這一安排絕對是從其自身利益考慮，絕不是什么“道義責任”。

法新社稱，中國威脅“采取進一步措施”表明，北京可能正在為BNO持有人準備更多的限制措施。全國港澳研究會理事田飛龍29日對《環球時報》記者表示，對英國BNO新政的法律反制比較復雜，要根據持有人的不同情況，和真正開放申請之后的統計數字來決定我們的強度和具體措施。除了拒絕承認BNO作為旅行證件外，中方還可能對BNO持有人的民事和政治權利作出限制。▲