鄉村振興視域下農村基層黨組織政治功能發揮路徑研究

尹菁薇

(四川文理學院 校辦公室，四川 達州 635000)

黨的十九大強調黨的政治建設是黨的根本性建設。如果說黨的政治建設是黨的根本性建設，那么政治功能是黨的首要功能。目前，學術界對農村基層黨組織政治功能的內涵、發展歷程及現實存在的主要問題、有效對策等都進行了深入分析及探討，如：農村基層黨組織政治功能的內涵界定。首先，從地位角度定義，學者汪俊玲[1]指出，鄉村振興戰略的有序開展與順利實施，農村基層黨組織要發揮領導和引領的作用。但不管是領導還是引領，都處于核心地位。其次，學者周廣均[2]從社會環境變化角度提出，農村基層黨組織要實現領導功能、民主建設功能、維穩創新功能、致富帶動功能。再比如，農村基層黨組織政治功能的變化歷程。學者吳梅芳[3]認為，農村基層黨組織功能歷史變化軌跡總結為“革命導向型”——“高度融合型”——“高度政黨行”。學者林尚立[4]則認為，農村基層黨組織政治功能應從“行政化”——“政黨化”轉變等。對于如何加強黨組織自身建設更好發揮農村基層黨組織政治功能研究相對較少。本文從加強自身黨組織建設的角度，認為整合農村基層黨組織的政治優勢，在鄉村振興中切實維護群眾的核心利益；提升農村治理能力，鍛煉基層黨組織戰斗力；充分發揮黨員先鋒模范作用，廓清農村社會風氣。

一、農村基層黨組織的發展歷程

(一)馬克思主義關于基層黨組織建設

馬克思和恩格斯在實踐中深刻總結工人運動的經驗教訓，強調無產階級掌握政權的重要性和方法，以及分析了如何鞏固政權等，主要代表作有：《德意志意識形態》《黑格爾法哲學批判導言》《共產黨宣言》等，這些著作成為了無產階級政黨的理論武器，提供了無產階級政黨贏得政權、鞏固政權應該堅持的基本原則，是各國共產黨理論的思想基礎。

馬克思主義認為，共產黨要始終成為代表不分民族的整個無產階級利益的先進政黨。在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出，無產階級的運動是為絕大多數人謀利益的運動。恩格斯提出，制定土地綱領保障農民的合法利益，以此維護農民的利益。列寧同志強調，我們黨作為一個具有先進性的無產階級政黨，不應當只是工人階級的政黨，而且應該是廣大人民群眾的先鋒隊和領導者。

(二)中國共產黨高度重視農村基層黨組織建設

1954年，毛主席部署我國農村基層黨組織機構設置安排。1962年的全國組織工作會議，調整了農村黨章的組織設置原則，在公社一級、生產大隊和生產隊上建立黨委、支部、黨小組。

1982年全國農村工作會議紀要，鄧小平同志曾強調要依托農村基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，使黨的決策真正執行。江澤民同志指出，農村基層黨組織的領導工作與農村基層民主政治制度的完善相關。胡錦濤同志要求，要求其狠抓思想建設工作，不斷自我反省、反腐倡廉，進而提高黨領導農村工作的水平。習近平總書記進一步指出，要優化農村基層黨組織體系，創新活動方式，擴大農村基層黨組織工作的覆蓋范圍。2018年，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。

二、黨的基層組織政治建設實踐邏輯

黨的政治建設體現黨的建設體系的重要層面。黨的政治屬性決定了黨基層組織政治建設，彰顯了黨建的政治維度，旨歸維護黨中央的權威和集中統一的領導。黨的基層組織政治建設的理論邏輯蘊含其問題指向、規范要求和基本功能三個指向。黨的基層組織政治建設的實踐：使黨的路線方針政策暢通；建構密切聯系群眾制度體系；做好基層黨員干部選拔、任用與清退工作；加強對基層黨員干部思想建設和常務工作的紀律審查。黨的基層組織政治建設的加強將為黨的長期執政和新時代事業的推進、中華民族偉大復興提供堅強的基層政治能力保障。

在抗日戰爭與解放戰爭時期，由于歷史條件的限制，黨的組織設置還并不太健全，1928年中央機關建立了直屬黨支部，成為了我們黨最早的機關黨組織。1933年，在臨時中央遷入江西瑞金后，黨支部開始在黨政機關中逐步建立。1945年，黨的七大《關于修改黨章的報告》指出，黨的各級政黨機關必須設立黨的基層組織，并明確了黨組織中的黨組與機關黨支部之間的區別與職能關系。

建國后社會主義建設時期，《關于中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》，要求在中央人民政府及其直屬機關設立黨總支和支部。并且，按照黨章要求在各省、市、縣、鄉各級黨政機關普遍建立黨的基層組織。

改革開放以來，黨的基層組織建設日益完善。1998年，中共中央頒發了《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，黨的基層組織的管理與監督工作更規范了。黨的十六大提出“全面做好機關黨建工作”，先后開展了黨的先進性教育、中國特色社會主義信念教育等活動，進一步純潔和完善了黨的基層組織。

2019年《中國共產黨農村工作條例》強調：堅持黨對農村的全面領導，確保黨在農村工作中總覽全局、協調各方，保證農村改革發展沿著正確的方向前進。

三、發揮農村基層黨組織政治功能路徑

當前，我國正處于改革開放的深水期，更是發展攻堅的關鍵階段，“鄉村振興”戰略的持續推進迫切要求加強基層黨組織的自身建設：一是要基層黨組織作為國家與社會連接點，讓黨員嵌入基層，宣傳黨的路線方針政策，收集群眾的建議，密切聯系群眾，使民眾增加對黨的理解和認同；二是要注重與群眾的直接溝通，這就要求我們重視群眾的真切關心，又要廣泛施開展溝通交流；三是以農村主題活動吸引民眾，爭取他們對基層黨組織的認可，吸引廣大農村勞動群眾入黨。

(一)整合農村基層黨組織的政治優勢，在鄉村振興中切實維護群眾的核心利益

鄉村振興的關鍵時期，全心全意為人民服務的宗旨不能忘記，我們務必要繼續堅持發展黨支部戰斗堡壘作用。真切從基層廣大農民群眾的實際利益出發，去思考問題和解決問題。

1.以強有力的政治宣傳堅定政治方向

習近平總書記指出，要注意抓好宣傳思想工作手段、方式創新，把工作重心放在基層一線。因此，力圖破解工作難題，宣傳思想工作要創新宣傳方式和宣傳語言。

(1)創新宣傳方式。傳統的宣傳方式有口頭宣傳，開會宣傳，標語宣傳等方式。我們還可以與表演協會或者唱歌協會，在人氣旺的地區或者趕集的日子，進行唱歌表賽或者表演比賽，在活動中穿插黨的政策，加入宣傳。

(2)創新宣傳語言。語言是人的又一張名片。從語言形式看，普通話是最通用的語言，到一個村去宣傳政策，要注意結合地方語言，運用農民群眾喜聞樂見的語言交流。如相聲、小品等。

農村基層黨組織建設要發揮政治公開，不能脫離政治宣傳，更不能忘記政治方向。沒有徹底明確的政治宣傳，我們的政治立場就無法貫徹到底，沒有堅定的政治方向，我們黨組織的奮斗目標就成為無本之木，無源之水。要實現政治宣傳的強力聲音，就務必要堅定政治方向，始終做好基層黨組織建設的喉舌工作。

2.以嚴肅的黨內政治生活堅守政治原則

嚴肅的政治生活紀律是我們中國共產黨員的政治原則體現，黨內政治生活為黨在各時期中心任務的完成提供了重要保證。農村基層黨組織的政治功能發揮更離不開這一關鍵要求。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓。

(1)堅持批評與自我批評原則。毛澤東同志指出，關于黨內批評問題，不僅事關某些同志的個人錯誤，而且事關黨的政治錯誤。要避免黨的政治錯誤，就必須堅持批評與自我批評原則。[5]明確了批評與自我批評兩點要求，一是政治上的錯誤，二是組織的錯誤。如果與政治和組織的錯誤沒有聯系，就不用多指。

(2)發揮民主集中制原則。馬克思主義政黨實行民主集中制，只有堅持民主集中制才能更好地與群眾溝通，進而消除誤會，增進團結，踐行群眾路線，避免個人崇拜與官僚主義習氣。實行民主集中制關鍵在于發揮領導干部示范作用，只有領導干部(班子)帶頭尊重群眾意見，及時溝通不同意見，才能說服群眾，增強支部戰斗力。另一方面，群眾要認真聽取領導思考問題的出發點，積極提出建設性的意見，最后達到共商、協同的思想氛圍。

農村基層的政治生活是鄉村振興戰略實施過程中的重要思想保障，人心齊泰山移，如果沒有嚴肅的政治生活紀律，那么，我們中國共產黨人的組織性和先進性是體現不出來的。鄉村振興是集思廣益，以最廣大的農村群體利益為核心，調動一切可以調動的力量，幫助農民解決好如何發展，實現更好發展，獲得真切改革發展成果的過程。這就需要一支堅強的紀律性突出的戰斗隊伍，需要一支有政治覺悟、體現政治引領功能的戰斗隊伍。他們能吃苦耐勞、更能堅持民主集中制原則，以集體主義的思想導向，尊重農民發展訴求的態度，為促成鄉村振興發揮積極作用。

3.以利益整合發揮黨支部引領鄉村振興的政治優勢

利益是一個社會學名詞，指人類用來滿足自身欲望的一系列物質和精神產品，在《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》指出，村黨組織的主要職責之一是領導村民委員會以及村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和其他經濟組織、社會組織，加強指導和規范，支持和保證這些組織依照國家法律法規以及各自章程履行職責。因此，農村基層黨組織引導農村社會組織、群團遵守黨的利益，發展農村集體經濟，強化政治引領。

(1)協調各方利益，發展農村集體經濟。協調就是正確處理組織內外各種關系，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，協調人力、物力、財力,以獲得促進組織目標的實現最佳效果。漢高祖劉邦曾指出，他的成功取決于他能更好地協調組織成員的利益。[6]古往今來，協調各方利益一是尊重人，重視其他組織的利益訴求，爭取人心。二是引導其他組織遵守國家法律法規，履行相應的社會責任。如分享成功的經驗、樂于奉獻，做一個公益經濟人。鄉村振興戰略的關鍵在于富農、興農和惠農，如何實現這一目標，農村基層黨組織建設中的政治疏導和政治引領作用不可忽視。一方面，鼓勵農民積極參與，做好充分宣傳，從思想動員上解決好這一實際影響力，拓展認知層面的積極向心力。另一方面，從基層黨員干部自身實際出發，身先士卒積極作為，失范效應的迸發帶動更多農民去積極學習先進科學知識、幫助他們找市場和穩市場，學會將農村的生產要素調動起來，實現更為有效的價值增值。讓農民看到實際收益，相信和積極認同我們鄉村戰略的務實之處和先見之明，更是惠農富農的良徑。

(2)溝通各方組織、群團，強化政治引領。2013年7月，在看望河北省正定縣塔元莊村干部群眾時，習近平就強調要及時和群眾溝通，向群眾取經。[7]與群眾溝通，一是溝通語氣，親切、溫和的語氣是溝通的基礎。二是溝通態度。謙遜、低調的態度拉進人與人的距離，保證了溝通的效果。

農村要發展，學會有效地同農民真切交流是關鍵，鄉村振興戰略是否成功，真正需要農民的語言和農民的有效組織。在這個過程中，我們基層黨組織就是要應該從實處出發，不擺官架子，不做花架子，走進農戶，了解農戶，幫助他們動員各方力量，從政治認同上實現對黨的鄉村振興戰略的積極認知，同時在具體行動上獲得更為直接切實的擁護行為。

(二)提升農村治理能力，鍛煉基層黨組織戰斗力

鄉村振興客觀上要求穩定的鄉村生產生活秩序，因此就考驗了農村基層黨組織的治理能力。農村基層黨組織治理能力的有效發揮需要“領導有方、執行有力、監督有序”的黨組織建設與運作格局，對基層黨組織建設提出了全面的、系統的建設要求。同時，提升農村治理能力，也是鍛煉農村基層黨組織戰斗力的重要途徑。

1.優配“鄉村振興”辦實事的書記

鄉村振興的實現過程并非一蹴而就，需要從細處著手，在基層發力，具體來看，農村基層黨組織的治理能力顯得尤為重要。要做事，先看人。我們黨一直高度重視黨組織尤其是黨員的先鋒模范作用，突出干部的政治覺悟和政治站位意識。為此，結合實際，我們鼓勵在鄉村振興過程中優配辦實事的第一書記，形成農村黨員感觸積極參與鄉村振興的良性制度

(1)以“選”為前提。重視干部的選拔是我們黨一貫堅持的優良傳統。毛主席指出，干部既要紅又要專。政治上信得過，心里想著群眾，既擅長農業技術，又有銷售渠道，協調能力強的選人標準，力爭將這些優秀的人選為村干部。選的目的不是為了要學歷資歷，更是為了要他們做實事，做為廣大基層農民群眾服務的真事，好事。選是要公開，同時也要嚴格，從思想把關到政治素養考核，都是需要嚴格把控的底線。

(2)以“育”為關鍵。習近平同志指出，要大力發現儲備年輕干部，要注重培育年輕干部。組織培育是年輕干部成長為好的干部的關鍵。一是制定培育人才方案，拓寬視野，創新培育方式。二是帶領村干部赴全國優秀黨支部基地考察黨建創新的工作方法。

(3)以“監督”為保障。提倡村委財務公開，完善村委財務的審計制度，實行輪流任期制，細化干部日常事務，實行群眾滿意度月評價，推行考核量化制，對于群眾意見大、官僚主義作風盛、利用職務之便任人唯親等干部，實行及時的調整，落實處理，定期定時開展黨風廉政的教育，確保為民務實，為官清廉的干部形象。

鄉村振興戰略耗資巨大，收效更為明顯，是惠及廣大農民群眾，影響全國人民利益的大事。參與者和監督者都是為中華民族發展做出重要貢獻的人，如何培育更務實的農村黨員干部，如何選配更負責任、更具領導帶頭能力的基層黨組織書記切實考驗了基層黨組織的選人用人能力。

2.提高村干部積極推進鄉村振興的激勵機制

村干部是鄉村振興及其農村事務的骨干力量，充分調動村干部的積極性，有助于農村社會更加和諧穩定。

(1)村干部晉升路徑。一是提供優秀村干部晉級鄉鎮公務員或者事業編制，并給與響應的待遇。二是村干部引領村民經濟增長高、村民精神風貌好，要解決村干部職稱或職級，不能受限地域。通過解決村干部的編制及職稱，一方面是對村干部付出的認可，另一方面也是激發村干部更加努力工作的動力。

(2)政治保障。一是帶領鄉村振興政績突出，購買醫保社保，獎勵政府廉租房及孩子上學問題。二是對于一直在農村擔任村干部的同志，考慮離任后的工資待遇、養老問題。通過解決村干部的住房、孩子上學的問題及退休后保障的問題，免除村干部的后顧之憂，才能更好的投入工作。

3.監督和預防鄉村振興中的干部腐敗問題

監督促進黨中央重大決策部署落在實處。習近平總書記指出，要強化政治監督，做實日常監督，靠前監督、主動監督，堅決破除空泛式表態、應景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位。

(1)制度監督。鄧小平同志指出，制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。只有形成制度，才能擁有解決的實效性。[8]因此，一是細化考核制度。如形成量化考核表，以工作的中心任務為核心，實際工作為重點，農民經濟增長、精神風貌改變等為落腳點，考核村干部的工作。二是完善獎懲制度。形成以鼓勵為主，科學、操作性強的獎勤罰懶的制度，突出公平性。

(2)加強群眾監督。習近平同志指出，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。[9]19這就要求我們積極主動接受群眾的監督。一是問題貼出來。通過積極與群眾溝通，讓群眾知道黨和政府在做什么事，要達到什么效果，對照現實，我們的差距在哪里，列出問題清單，并爭取和群眾一起克服困難。二是整改落實曬出來。通過群策群力，效果與民共享，遇到新問題、新情況及時和群眾交流，公開透明落到實處。

(三)充分發揮黨員先鋒模范作用，廓清農村社會風氣

鄉村振興是鄉村經濟與文化全面轉型的過程，其中必然涉及到復雜的農村人際關系與利益糾葛。在有效處理經濟與文化轉型所產生的問題的過程中，必須充分發揮黨員先鋒模范作用，突出鄉村振興工作的嚴格工作標準，必須嚴守鄉村振興的政治紀律，必須充實鄉村振興理論素養，加強黨員學習與自我提升。

1.突出鄉村振興工作的嚴格工作標準

(1)公平務實的工作作風。習近平同志指出，奮斗是青春最亮麗的底色。[10]16奮斗強調踏實、務實的工作作風。只有樹立踏踏實實做工作的意識，才能實現人生價值。要做到公平務實的工作作風，一是樹立正確的工作出發點。工作是為了給需要的人們帶去方便，而不僅僅是養家糊口。二是加強工作的執行力。每天的工作必須當天完成，制定每日工作任務計劃，推進工作的落實。值得注意的是，鄉村振興戰略實施過程中經濟利益體量巨大，如何分配好這一塊蛋糕，需要考驗基層黨組織的政治覺悟和實踐能力，政治判斷和經濟決策以及治理方法，都成為求真務實和公平原則的首要因素。

(2)人民公仆的服務態度。中國共產黨自成立之日起，就是以為人民服務為宗旨。確立人民公仆的角色，使中國共產黨帶領全國各族人民建立了新中國。一是樹立公仆意識，杜絕官本位、官僚主義、父母官等思想。二是公仆行為。每一件事看人民滿意不滿意，高興不高興，答應不答應。

2.嚴守鄉村振興的政治紀律

習近平總書記強調，要遵守黨的政治紀律，聽從黨的領導與指揮，自覺維護中央權威。堅持黨的領導是毛主席領導中國革命勝利的三大法寶之一。當前，在復雜的國際環境下，要決勝全面小康社會階段，實現鄉村振興，必須堅持黨的領導。

(1)增強“四個意識”，踐行兩個維護。農村基層黨組織和廣大黨員干部要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提升農村基層黨組織領導能力。[10]101增強四個意識，一方面正確的深刻領悟黨中央文件精神實質，維護大局；另一方面是執行黨中央的決策，保證黨中央的政策落實。只有在思想上政治上行動上和黨中央保持高度一致，才能增強黨的凝聚力；只有強化四個意識，才能使兩個維護落地生根。

(2)強化黨內民主。習近平總書記指出民主不能嘴上說，而要落在實處，體現在行動上。[9]21因此，一是黨內民主選舉。注重談話，反復調研、認真聽取群眾意見、反復斟酌醞釀、采納集體意見，保證選舉的公開性、真實性、客觀性、有效性。二是完善黨內民主制度，使黨內法規突出時效性、具有針對性、強化操作性。特別要注意保護敢說真話、直面問題的黨員。三是增強黨內民主意識。加強黨員權利的教育，認識到合理表達意愿的重要性，增強主體責任意識。

3.充實鄉村振興理論素養，加強黨員學習與自我提升

(1)加強黨員理論學習。近年來，黨中央加強了中央政治局的集體學習，“三嚴三實”“兩學一做”，特別是“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的開展，對于“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，習近平總書記指出‘知’是基礎、是前提，‘行’是重點、是關鍵，必須以‘知’促‘行’、以‘行’促‘知’，做到知行合一。”在這里知就是指理論學習。鄉村振興戰略是一項世紀工程，更是一種堅持不斷學習的重要任務。脫離了實踐，理論顯得蒼白，脫離了理論，實踐會走很多彎路。因此，不僅要加強黨員的理論學習，還要強調黨員實踐中學習。

(2)強化實踐學習。習近平總書記指出：“馬克思主義思想理論博大精深、常學常新。”[11]由于時代背景不同、經濟條件的變化發展，在實踐學習過程中一定要緊緊把握時代脈搏，跟隨著時代的步伐，不斷領悟理論中蘊含的新思想、新方法、新要求；不僅如此，還要緊密聯系本地區的發展、本行業的特點、本部門的職能、本單位的需求，結合自身實際情況學，堅持學習，好好的聯系、運用起來，爭取學有所獲，學有所用。

鄉村振興戰略的根本目的是要促進城鄉共同發展，最終實現共同富裕，這一根本導向我們不能忘記，為此，要在實踐行動上始終如一，堅持不斷學習，探索進取。農村基層黨組織建設的政治功能正是我們要堅持的學習態度，政治立場堅定，政治作風過硬，政治素質合格，政治行為得當。在具體行動中，我們仍然需要刻苦鉆研，勇敢作為。堅持以面臨的實際問題為導向，扎實的抓好落實，真正地行動起來，踏踏實實的干，爭取想群眾之所想，做群眾之所盼，急群眾之所急，努力為群眾辦好群眾想辦的每一件事，確保群眾對黨的依賴、黨組織的凝聚力，都取得實實在在的成效。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想，真正體現為滿足人民美好生活的具體行動。