基于治理理論的農村社會服務人才價值研究

靳能泉

(四川文理學院 計劃財務處,四川 達州 635000)

十八大報告明確指出：“廣開進賢之路、廣納天下英才，是保證黨和人民事業發展的根本之舉。”[1]《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》要求以鄉情鄉愁為紐帶，引導、鼓勵和支持企業家、黨政干部、專家、學者、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等廣泛參與到鄉村振興服務。2019年農業農村人才工作座談會強調，未來要著力建設農村實用人才帶頭人、新型職業農民、農業科技推廣人才、農村專業服務型人才“四支隊伍”，強化農業農村人才的作用發揮，并強調農村人才來源的兩種渠道在于培養和引進。2020年中央一號文件指出，引導有志投身現代農業農村建設的本地青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入新型農民隊伍。2020年的《鄉村振興促進法(草案)》中規定，“各級人民政府應當采取措施大力培育農業科技人才、經營管理人才、社會工作人才”“搭建社會工作和鄉村建設志愿服務平臺”。2021年《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才、引導城市人才下鄉、推動專業人才服務鄉村，重點培育鄉村公共服務人才、農村產業發展人才和農業生產經營人才。這些都為“三農”的健康發展從政策制度層面做出了頂層設計，但作為“三農”之重的農村，更需在回流擴容的農民和穩定繁榮的農業支撐中以治理的現代手段和方法得到振興和新構。

治理以促進公民參與、公開、權責對等的制度模式進入大眾視野，也被應用到社會生活的各個層面，個人、政府、社會都致力于通過治理以實現秩序、效率、公平等多元價值，以適應信息時代的諸多挑戰。農村社會治理作為國家治理體系的重要組成部分和“共建共治共享社會治理格局”的基本建設單元，要得到不斷加強和創新、不斷提高治理能力，其關鍵在于體制創新，其核心在于“人才”，其緊要在于人才價值的實現，其途徑在于各種服務農村的人才在積極參與農村社會共建共治共享中體現出的巨大價值；因為國以才立，政以才出，業以才興。

人才價值是培養人才、使用人才的內在根據和動力因素，人才生產勞動的高效率以及人才這種勞動力的高價值在同樣的時間內比普通勞動者創造商品的價值和使用價值更多。[2]人才價值問題是人才學甚至社會學研究中一個既重要又復雜的難題；人才對實踐和生活的享用價值和創造價值具有同一性、統一性和一致性，充分體現了人才本有的價值及其實現。[3]相對于人才價值的研究而言，農村社會服務人才價值的研究顯得十分薄弱；因此，在農村治理現代化進程中，研究農村社會服務人才所具有的價值及其實現路徑就顯得非常重要。此即為本文的意圖，以便給予那些有意愿、有能力、有行動服務農村社會的各種人才發揮其聰明才智，最大限度地實現其社會價值和自我價值提供他動條件和自動借鑒。

一、農村社會服務人才的價值內涵

有人測算，物質資本的回報率在20%左右，而人力資本的回報率可達30%至40%。農村社會服務人才的價值是指農村社會服務人才通過在農村社會的廣泛實踐以自身的屬性來滿足他人、社會及自身的需求，[4]包括人才的個體價值和人才的群體價值、人才的主體價值和客體價值、人才的自我價值和社會價值、人才的短期價值和長期價值等。[5]其中，農村社會服務人才個體的價值是指每一個服務農村社會的人才所具有的獨立價值和獨特價值，其群體價值是指以某種目標或任務集聚的一群農村社會服務人才所發揮的團隊價值和集成價值；農村社會服務人才的主體價值是人才個體和群體自主自動自覺地對他人、社會及自身需求的一種適應和滿足，其客體價值是指人才個體和群體適應和滿足于他人、社會及自身的需求量、需求額和需求度；農村社會服務人才的自我價值是農村社會服務人才在提供服務時所具有的內在質素、能力等，其社會價值是農村社會服務人才為農村社會所盡的責任、所作的貢獻。可以說，農村社會服務人才的價值集中體現為一種較強的創造力和創新性,能夠通過創造性勞動取得創造性勞動成果，能在復雜的環境條件中提供足夠的優質服務、滿足農村可變的需求。因此，研究農村社會服務人才的價值不論對成才活動還是對用才活動、對農村社會還是整個經濟社會，都具有重要的理論意義和實踐價值。

二、農村社會服務人才的價值體現

治理理論是在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關系的反思中產生的，它明確了治理需要國家構架可行的政治和法律環境、組織創造就業和收入機會、個體協助政治和社會互動，指出了治理是一種各種力量參與經濟、社會和政治活動，并能夠充分體現參與和透明、平等和誠信、法制和擔當、前瞻和共識、效率和成效的持續過程。[6]在此理論指導下的農村社會服務人才的價值體現在：

(一)農村社會服務人才是農村社會全面高質量建設發展的重要依靠

聯合國全球治理委員會(CDD)指出，“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程”。美國學者亨廷頓認為：在發展中國家的“現代化政治中，農村扮演著關鍵性的‘鐘擺’角色”。因為“農村的作用是個變數：它不是穩定的根源，就是革命的根源”；所以，“一個政黨如果想首先成為群眾性的組織，進而成為政府的穩固基礎，那它就必須把自己的組織擴展到農村地區”。[7]農村社會服務人才是眾多來自于不同方面的各種公共或私人的個人和機構共同服務農村社會的智慧開啟者、知識支持者、物資援助者、政治宣傳者，它將農村社會之外的聲音、信號、導向等傳遞并廣布到、生效于農村社會，從而在廣袤的農村社會體現出“強化農村社會主體的民主意識、社會政策中的公正意識以及社會事務中的責任機制”等社會政治價值；應是由愿意種地、能夠種地、善于種地的新型職業農民隊伍，留得住、用得上、干得好的農村實用人才隊伍，引領前沿、富于創新、快出成果的農業科研人才隊伍，有能力、會服務、能吃苦的農技推廣人才隊伍等匯聚成的人才體系和隊伍結構；應有生產經營型、技能服務型和農村發展帶頭人方面的種養大戶、科技示范戶、農村經紀人、農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者、農機能手、動物防疫員、鄉村干部、大學生村官等多種來源和類型。一句話，農村社會服務人才就是積極服務“三農”的幫手、助手與推手，助力農村社會全面改革發展和小康幸福的智者、智囊與智庫，我國領導集體在新的歷史條件下加強基層民主自治、發展現代化“三農”的重要力量依托。

(二)農村社會服務人才是新型農業社會化服務體系改革完善的主要支撐

我國農業社會化服務體系起步于20世紀50年代，自1983年中央“一號文件”首次提出“社會化服務”的概念以來歷經八十年代的服務內涵拓展、九十年代的服務體制機制調整和新世紀以來的戰略地位全面提升，已初步形成了依托公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業、其他社會力量，兼顧公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合服務的農村社會服務格局。在經濟社會轉型發展中，農業社會化服務要想進一步在強化公共品和私人品保障基礎上實現公益性服務與經營性服務并舉，在強化技術指導與培訓、生產資料供應、農產品銷售等傳統服務基礎上抓好倉儲物流、品牌宣傳、電子商務、金融借貸等新型服務，在強化政府機構、涉農企業等傳統服務主體基礎上培育新型經營主體和服務主體，[8]就必須突破現有農村社會服務人才的制度限制、部門封鎖、條塊分割、行業界限和地域瓶頸，在明確政府引導、加強農業部門和其他部門配合、整合為農服務資源、鼓勵農口以外涉農力量參與、支持農民的現代化轉型等方面下功夫，使農村社會服務人才成為新型農業社會化服務體系改革完善的主要支撐，成為農村社會加快發展、繁榮穩定與和諧幸福的支持者、實踐者和推動者。目前所施行的“四下鄉”“結對子”“建幫扶點或聯系點”“對口支援”“就地建企業上項目”等多種形式，向農村社會輸入一些急需的農藥、化肥、藥品、被褥、家電、農機農具等以及培育出適合市場需要和農民增收愿望的果園、林場、農莊、加工廠、養殖場、招待所、旅游點等，就是農村社會服務人才參與農村社會化服務體系建設、彰顯農村社會服務人才重要物質價值的具體表現。

(三)農村社會服務人才是農村善治和法治根本實現的有生力量

治理是在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，以增進公眾的利益；其最終目標是在善于治理下實現良性治理；這種善治,強調的是一種多元主體的協同治理模式與和合管理機制,它不僅僅要推行好的治理方針,更要有廣大人民群眾的積極參與。[9]以此符合“公民安全得到保障、法律得到尊重、權益得到維護，公共機構正確而公正地管理公共開支，政治領導人對其行為向人民負責，信息靈通等善治要素。

農村治理是關系社會發展和國家穩定的大事，是一種農村公共權威(既可以是官方的，也可以是民間的或官方與民間的合作)管理農村(社區)并增進農村(社區)公共利益的過程。中國農村治理從建國來就經歷了穩定發展與“政”治、開放發展與自治、有序發展與善治的演化過程，農村有序發展的“共治和善治”需要基于多元主體的利益性，突出網絡化治理；基于農民政治參與的積極性，突出民主化治理；基于社會生活追求的品質性，突出精細化治理。[10]傳統的農村治理方式，立足于熟人社會，鄰里關系建設以個人道德修養為出發點和落腳點。農村治理從傳統化向現代化演變需要從“政府導向”走向“政府負責”、從“分配調整”走向“減弱控制”、從“碎片化治理”走向“整體性治理”。[11]與此同時，中國法治的基點、重點、難點在農村，我國農村法治建設是全面推進依法治國的重要基礎。十七屆三中全會指出：“加強農村社會民主法制建設、基層組織建設、生態環境建設等，任務繁重；”十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標；[12]進一步指出要推進國家治理體系和治理能力現代化，發展村民自治、推進農村文化繁榮發展、實現基本公共服務均等化和公平正義等就需要更新農村治理理念、推進農村治理體系建設,創新農村治理方式,尤其需要從群眾最關心的基本公共服務做起。[13]這些都離不開廣大農村社會服務人才的加盟與給力，以一種長效性的有生力量立足于和投身于廣闊的農村社會。

(四)農村社會服務人才是農業農村人才及其服務供需調節的平衡利器

作為國家人才隊伍重要組成部分的農業農村人才，是農村社會全面發展的第一資源；要充分發揮政府的主導作用，大力實施人才強農戰略，以培養農業農村發展急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設為核心，加大工作力度，不斷開創農業農村人才隊伍建設新局面。近年來的中央農村工作會議、全國農業農村人才工作座談會、農業農村人才工作會議以及中央一號文件等，都對增強和確保農村社會服務以及農業農村人才供給、提高農村社會服務能力和水平等提出了相應的要求，都著力于切實解決農業農村人才的短缺、短板和短視問題，著力于招攬和培育匯聚各方、涵蓋各行、包容各業的農村社會服務人才來滿足“三農”對農村社會化服務的強大需求。這既是解決農業農村人才和農村社會服務供需矛盾的選擇；也是農業多領域交融發展、產業鏈延伸、農村社會三種產業融合互動創新等的特別要求；更是推動“物的新村”“人的新村”和“靜美鄉村”“動感鄉村”建設齊頭并進，留住鄉土文化、原生文明和實現“三農”新振興、架構“三農”新格局的未來希望。

三、農村社會服務人才的價值實現

人才價值實現具有能動性、創造性、增值性、再生性特性。人才價值要在勞動中產生形成 ,其價值的實現也還要再通過勞動 ,而且仍然需要社會(主體)一方和人才本體一方的“勞動再投人”；人才是社會新生產力的開拓者，在創造歷史進程中起著主導、向導和關鍵作用，是社會發展的推動者與精神文明的倡導者和建設者。農村社會服務人才的價值實現同樣需要人才本我的學習、實踐等內在性“勞動”以及人才外我的教育、培養等外在性“勞動”使然。

(一)農村社會服務人才價值實現的內在性“勞動”

1.對自身價值的評估和評價

作為服務于農村社會的各類人才，首先要明確自身的價值所在，即是指能為農村社會提供什么服務，或以何種服務滿足農村社會的多方面需求。其次要清楚自身能提供多少服務或多大服務，創造程度或貢獻程度多大。再次要知道自身所提供的服務的滿足度和滿意度。最后，總體評價自身的服務價值，對不符合自身預期和農村社會期望的服務如何改進完善；對已適合農村社會需要的服務如何創新發展，不斷增值增效。

2.對自身價值的再凝結和再增值

在持續服務于農村社會的各種實踐中，農村社會服務人才必須將服務實踐下的教訓、經驗、借鑒、反思等進行充分凝結，奠定自身作為人才價值元素增值和價值結構增值的基礎。同時，在反復的更新、調整和提升自身原有的屬性和功能過程中，輔之以學習、教育、訓練、實踐等手段，按照學習型、服務型、創新型個體和群體的要求進行系列素質和能力打造，實現自身的價值再增值，以真正的復合型和實用型人才身份服務于廣袤的農村社會，助推農村社會的全面小康建設和全面治理體系建設。

3.對自身價值的內化和外化

人才的價值常處于不平衡狀態，但始終伴隨人才自身的成長而處于一種價值生態中。因此，作為人才重要部分的農村社會服務人才，需要時時發揮好自身大腦的“蓄電池”“智慧庫”作用，調節自身在德、識、才、學、體、能、用等方面的比例關系和配合關系，對弱的方面進行“充電”“聚能”，增強和扶助弱的、淘汰和改進差的、彌補和充實缺的，使自身質素在不斷內化中完善和增強。同時，農村社會服務人才價值除了通過自身較好的內在屬性和功能來體現出外，還需借助這些人才自身主動、自覺的行動，以外在的實德、實干、實績表現出來，即人才價值的有形化、外顯化。這既是農村社會服務人才自身價值的完美彰顯，也是其社會價值的切實展現。農村社會服務人才也只有將其價值內化后向外凸顯出來，才能真正實現其服務農村社會的全面價值。

(二)農村社會服務人才價值實現的外在性“勞動”

1.加大人才教育培養力度

我國地域遼闊，農村人口眾多，對于農村人力資本的投資與培養更顯得重要；農村人力資本的投資和培養也不能放棄、拋棄服務農村的相應人才，更不能忽視或輕視農村社會服務人才在識農、親農、為農基本知識、基礎技能和基準能力方面的培養教育。當前，農村社會服務人才隊伍建設中存在的人才有用與被用、有需求與被需求割裂錯位等問題，其重要的原因就在于知農、懂農的人才太少，支農助農的人才能力較弱，向農奔農的人才才崗匹配機制不健全或執行不到位，導致人才短缺和浪費并存以及人才資源和崗位功能的雙重浪費。鄧小平曾經說過：一個十億人口的大國，只要把教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家都無法比的。[14]因此，需要進一步加大和加強對現有生長于農村社會的農村實用人才、技術人才、專業大戶、養殖能手以及來源于農村社會之外的單位人、志愿者等服務者的涉農知識技術教育和培訓；為農村培養一批懂技術、善經營、能管理、通市場，扎根農村，服務“三農”的高素質人才，使這些人才不斷獲得新知識、增強新能量、擁有新素質，進而不斷地去應對新挑戰、完成新任務、實現新突破，實現其才能升級和價值增值。也只有通過針對性、拓展性、結構性的送學與培訓，用好現有人才、盤活存量人才、發展增量人才，才能更好地優化農村社會服務人才結構，切實解決農村社會服務人才“不夠用”“不適用”“不被用”“不受用”等問題。

2.創新人才發展體制機制

人才價值能否得到實現，不僅取決于人才主體的覺悟、愿望和能力，更取決于人才保障機制能否為其提供適宜的環境條件和平臺機會。[15]農村社會服務人才發展的體制機制包括農村社會服務人才的社會承認、科學評估、客觀評價、合理使用、正向激勵等，涉及其中的主體建設、方式選擇、手段運用等。比如，農村社會服務人才進入農村社會專業組織，可考慮把智力資源科學量化、法制化為股權和資本，從而使智力資源進入組織的法人治理結構，參與組織運行全過程、參與到剩余價值的分配之中。再如，構建起“以能為主”的農村社會服務人才價值實現保障機制，以合理高效的價值回報最大限度地激發那些有意愿、有能力走向并服務于農村社會的人才的創造激情、創造活力和創造智慧，及時有效地解除其價值實現的后顧之憂，使其能夠心情舒暢、聚精會神地立足、融入和服務于農村社會。又如，建立“以能為本”的農村社會服務人才流動升值機制，改善和優化人才供求調配體系，進一步消除人才流動中的體制性、政策性障礙，促進人才有序合理流動和崗位效益增長，促使農村社會服務人才在流動中發現自身價值、發揮更大作用，最終實現農村社會服務人才在持續、合理、有序的角色轉換中崗位與才能互動、價值實現機會和平臺的增加。

3.開展人才價值評價評估

農村社會服務人才價值的評價, 需要區分稀缺人才、核心人才、輔助性人才、通用性人才等設計標準和指標，從職業化、專業化和規范化方面思考，建立一套以道德素質為核心的職業素養評價、以任職資格為核心的職業行為評價、以工作績效為核心的職業目標評價、以管理提高為核心的職業發展評價等評價系統；以及按照客觀性、公平性和實踐性原則設立的人才價值評價監督體系和人才價值評價法律體系等。[16]同時，開展農村社會服務人才的價值評估，提供農村社會服務人才在服務農村社會中的地位和作用等信息，為有關部門組織或安排為農服務人才、考核激勵人才等做參考。

結 語

農村社會服務人才作為更為廣義上的農村人才，其范圍定位應注重農村但不局限于農業和農民，是與農村經濟社會發展緊密聯系和相關的鄉土人才與流動人才、傳統農民與專業農民、外流人才與回流人才等。當前，脫貧攻堅致富、鄉村振興奔康的關鍵就在于農業農村人才，就在于農村社會服務人才的數量和質量、能力和素質，就在于農村社會服務人才價值的體現、凸顯和強塑。因此，農村社會服務人才必須積極按照國家治理體系和治理能力現代化建設的總要求和構建共建共享共治的社會治理格局的大安排，密切配合農村基層自治組織建設和鄉村振興戰略實施，從農業農村人才專業化和職業化發展的時代需求出發，為助推城鄉一體化建設、農村人力資源聯合開發與聚合利用、解決農村人才缺乏所帶來的“六難”問題等不斷深挖和創造出“解決和處理農村社會問題”的本位價值和共同價值。