皖北農村基層黨建工作實效性提升探析

李 偉

宿州學院管理學院皖北城鄉一體化研究中心，安徽宿州，234000

黨的十九屆四中全會提出，要構建基層社會治理新格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。農村基層組織是中國共產黨執政大廈的地基和黨的肌體神經末梢。如何加強農村基層黨組織建設，一直是學界和有關部門、機構的一個研究重點。

1 基層黨建研究綜述

關于農村基層黨組織的論文和著作較多，大致可以分為以下幾個方面。

第一，基層黨建的品牌及創新發展研究。劉璐[1]提出創建“一支部一品牌”，助推基層黨建發展，創建黨建業務雙向融合模式，化黨建的“軟實力”為“硬支撐”。付燕波[2]提出基層黨建工作要不斷創新，農村黨建和鄉村振興要雙向發力，共同推進。

第二，對農村基層黨建工作的重要性研究。邴建偉[3]提出農村基層黨建對于改善黨群關系，鞏固執政黨的地位，推動新農村建設具有重大而深遠的意義。徐景顏[4]提出習近平總書記及黨中央對基層黨建工作給予了高度重視，強調基層為黨的工作提供最堅實的支撐，基層建設必須常抓不懈，發揮好基層黨組織戰斗堡壘的作用。李金龍[5]提出中共中央辦公廳印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，針對農村基層黨組織工作的方方面面進行了嚴格的規范，使農村基層黨組織工作有據可依，有章可循。

第三，從不同角度探索研究基層黨建工作措施和實踐。羅興佐[6]關注了階層高度分化背景下的基層黨建實踐。崔云娜[7]提出“互聯網+黨建”在基層黨建工作中的具體應用。溫靜[8]提出基層黨建工作可以創新工作思路與方法，充分利用微信公眾平臺開展工作。

學者們對農村基層黨建工作從不同角度進行了研究，但針對皖北農村基層黨建的研究較少，課題組圍繞農村基層黨建工作實效，在皖北地區包括阜陽市、亳州市、淮南壽縣以及宿州的蕭縣、碭山縣、靈璧縣，埇橋區的大店鎮、朱仙莊鎮、永安鎮、灰古鎮、符離鎮、桃源鎮、順河鄉、支河鄉等鄉鎮進行了調研，分析現狀及問題，并提出對策，以期為皖北地區農村基層黨建工作提供新思路。

2 皖北農村基層黨組織建設現狀

本次調研針對皖北農村基層黨建的組織機構、黨員結構、黨員教育管理、基層黨組織引領作用發揮等問題，隨機抽取群眾和黨員，以電話、現場訪談及發放調查問卷等方式進行調查，共發放調查問卷200份，回收196份有效問卷。經對調查問卷的整理分析，得出皖北農村基層黨組織建設現狀。

2.1 黨的組織機構相對健全，但黨員結構不夠合理

農村基層黨組織包括黨支部、黨總支和基層黨委，領導機構為支部委員會、總支部委員會和基層委員會。從調查中發現，192人認為基層黨組織健全， 4人認為不健全或不清楚。從總體上來看，各鄉鎮、村部的基層黨組織機構建設比較健全，黨員干部的工作能力和政治素質較強，村鎮兩委班子建設不斷加強，村級班子的戰斗力、凝聚力有顯著提高。雖然農村基層黨組織機構健全，但還存在黨員結構不合理的現象，主要體現在：

第一，黨員的年齡偏大。調查發現，50歲以上黨員占總數的44.9%，30周歲以下的黨員只占總數的17%，整體看年齡偏大，在工作溝通、信息化學習與服務上存在一定的難度。

第二，黨員發展困難。在國家從嚴治黨，嚴把入黨關的政策指引下，黨員發展指數控制較嚴，加之在農村青壯年外出務工比較多，導致農村基層黨組織發展黨員十分困難，黨組織新生力量后繼乏力。

第三，高學歷黨員偏少。調查中發現，低學歷的黨員多，高學歷的黨員少，大專及以上學歷的只占總數29%，因此，黨員的總體文化素質不高，學習新知識，特別是在利用網絡進行信息化學習和服務方面存在一定的困難，整體能力不強。

第四，女性黨員偏少。調查發現，男黨員居多，女黨員人數偏少，只占黨員總數的26%。

2.2 黨建工作質量穩步提升，但黨員管理教育水平參差不齊

隨著黨建標準化建設的推進，基層黨建工作全面提質增效，皖北地區基層黨組織工作質量穩步提升，但也存在黨員教育管理水平參差不齊，少數黨員學習主動性不強的問題。

2.2.1 基層黨組織生活有序開展

通過召開組織生活會，開展批評與自我批評，讓“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態，不斷清洗黨員在思想上、政治上、行為上的灰塵，促進黨的肌體健康。農村基層黨組織生活會，對于基層黨員干部來講，可以加強黨性修養，增加溝通了解、思想交流和民主監督，同時也可以激發基層黨組織的活力，增強基層黨組織的凝聚力。

調查發現，農村基層黨組織都能夠貫徹落實“三會一課”制度，黨員參加組織生活的主要內容和形式是讀報紙、文件、領導講話(占比86.5%)、微黨課(51%)和討論業務知識或談心(占比6.9%)，很少參加過組織生活的黨員只占3.1%，表明絕大多數基層黨組織都能按照要求，組織黨員有序地開展組織生活，這也有助于黨員之間的交流、學習，形成良好的黨內和諧氛圍。雖然農村基層黨組織活動得到有序開展，但組織生活內容相對單一，業務知識交流及談心談話相對較少。

2.2.2 黨員學習和教育途徑

中國共產黨一向對黨員學習非常重視，當國家面對新任務新形勢，或者處在重大轉折時期，黨中央總是號召全黨同志加強學習，在全國掀起學習熱潮，從而推動黨和人民事業發展到新的高度。

中共中央辦公廳在2014年印發了《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》中明確提出，黨員教育集中學習培訓時間要根據實際情況，每年一般不少于32學時[9]。調查發現，皖北農村基層黨組織黨員主要利用安徽先鋒網(占比74.5%)、學習強國APP(占比69.4%)、共產黨員網(占比52%)等平臺進行網絡教育學習。每年參加不少于32學時且學習1次及以上的占比93.8%，參加但不足32個學時的占比6.2%。說明大部分基層黨組織的黨員學習培訓都能按要求進行，但仍有少數黨員集中學習時長不夠，學習主動性不強，需要及時督促。

2.2.3 農村畢業生黨員組織關系留、轉情況

隨著我國經濟不斷發展，因工作及生活的需要，農村畢業生黨員、青年黨員群體在地區之間流動和產業之間轉移司空見慣，流動方式多樣化，這些黨員組織關系管理面臨著新問題、新情況。調查發現，農村畢業生黨員組織關系留、轉信息更新一般及以上占比93.9%，認為信息更新不及時的占比6.1%。說明農村畢業生黨員、青年黨員群體組織關系管理包括信息更新整體較好，只有極少數存在未及時更新的問題。

2.2.4 發展黨員情況

黨員猶如黨的肌體細胞，也是黨組織活動的主體。黨員發展工作是不斷為黨補充新鮮血液，永葆黨的先進性和純潔性，是實現中華民族偉大復興的必要條件，農村基層黨員的發展能否保持一定數量以及黨員質量的高低是關乎鄉村振興成敗的大事。從調查得知，每兩年發展黨員1名及以上黨員的占比98.4%，黨員發展大多按時開展，能及時為黨組織補充新鮮血液。

由以上得知，皖北農村基層黨組織雖然在黨員教育管理方面得到有效加強，但個別村鎮黨組織管理制度落實不到位，存在“寬松軟”的現象。黨員管理“寬松軟”主要表現為理論學習流于形式；群眾反映黨員在思想、生活、作風、工作和紀律等方面出現一些問題時，其所在黨支部負責人不及時進行提醒談話；對黨員的思想、生活、學習、工作等方面的情況不分析掌握，對黨員教育管理工作不研究部署；黨員領導干部雙重組織生活執行不力；黨費收繳、使用和管理不規范等方面的問題。皖北個別村基層黨組織對黨員的管理不嚴，黨員教育忽視；對于部分基層黨員干部，責任心不高，對群眾反映的問題不夠重視，沒有大局觀念；對于部分黨員，對黨組織開展的各種形式的學習教育活動不感興趣，自我批評不深刻，在群眾中模范帶頭作用不明顯。

2.3 基層黨組織發揮了引領作用，頭雁效應呈現差異化

調查發現，皖北農村基層黨組織在強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用方面發揮了引領作用，使基層黨組織基礎更加牢固，黨中央的決策部署和各項任務也得到貫徹落實。但各村鎮情況不同，基層黨組織負責人能力水平良莠不齊，基層黨組織的頭雁效應呈現差異化的現象。基層黨建做得好，可優化治理機制、整合基層治理、創新治理方式，推進治理體系和治理能力現代化，帶領農村經濟穩步提升，確保社會安定有序、活力滿滿。

農村基層黨組織在政治思想引導、組織協調、服務指導以及脫貧攻堅等方面應該起到模范帶頭和引領作用。其引領作用如能得到很好地發揮，可以不斷改善村黨支部、村委會以及黨員與群眾之間的關系，激發黨員干部工作積極性，更好地帶領群眾脫貧攻堅、振興鄉村經濟。

當問到基層黨組織對農村經濟發展重要性、發揮引領作用及其領導人能力等問題時，有70%的人認為基層黨組織對農村經濟發展非常重要，認為比較重要的占比為22%，認為一般的占比為8%。認為基層黨組織領導核心作用發揮非常好的占比為46.9%，比較好的占比為40.7%，一般的占比為12.4%。認為領導人能力很強占比68.2%，認為領導人能力較強占比20.4%，認為領導人能力一般占比8.3%，認為領導人能力較差占比3.1%。說明基層黨組織班子在引領農民奔小康、大力發展農村經濟方面發揮了重要的戰斗堡壘作用，得到大多數農民的認可。基層黨組織大多能夠做到政令傳達順暢、以身作則，較好地發揮了黨員的模范帶頭和領導核心作用。但是也有極少數群眾對于基層黨組織在農村經濟的重要性、發揮引領作用以及領導人的能力水平評價不是很高，暴露了基層黨組織的相關工作及能力水平還是沒有得到少部分群眾的認可，其引領作用、頭雁效應差異化的問題。隨著經濟建設快速發展，在農村基層組織工作中出現了一些思想觀念、自身素質與工作方法的不適應。個別村干部對工作定位不準確，對工作重要性認識不深，思想觀念解放不夠，工作創新意識不強，視野不廣，點子不多，存在等、靠、要思想，工作依賴性大，工作流于形式，能力素質還有很大提升空間。少部分基層干部對存在的問題推諉避責，對普通群眾的心聲和需求了解不多，辦事效率不高，處理不及時。

2.4 基礎黨組織帶領發展集體經濟態勢良好，但仍需加強

中共中央于2018年11月印發了《中國共產黨支部工作條例(試行)》中明確提出，村黨支部組織領導本村各項工作，要以鄉村振興為戰略目標，領導群眾大力發展集體經濟，建設美麗鄉村[10]。黨的十九大報告中也提出:“深化改革農村集體產權制度，壯大集體經濟。”調查發現，農村基層黨組織都能遵循“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略總要求，組織農民、進行資源整合、發展產業，為實現資源變資產、資金變股金、村民變股東做出了不懈努力，也增強了基層黨支部的凝聚力，村莊舊貌換新顏，村容整潔，鮮花錦簇，綠水環繞，鄉村旅游開展的風風火火，村民的歸屬感也在不斷增強。

調查發現，雖然農村集體經濟在基層黨組織的帶領下取得了長足的發展，但也有個別村鎮存在集體經濟來源不足,沒有經濟能力辦事的問題。28.8%的農民黨員認為黨員活動經費不足,黨務工作者待遇偏低，黨員活動場地也不足。黨員活動少；對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠；對普通群眾中的鰥寡孤獨群體以及留守兒童關心關懷不夠；一些架橋鋪路、掘井造林等社會公益事業無力去辦。

3 提高農村基層黨組織建設工作成效的思考及對策

針對皖北農村基層黨建工作現狀及存在問題，筆者認為提高農村基層黨組織建設工作成效應從以下幾個方面抓起：

3.1 加強黨員教育管理，改善黨員結構

黨員教育管理要根據農村的特點，因地制宜，開展多種形式的培訓教育，如通過日常的教育、專題輔導、集中培訓等方式，加強政策法規、支部工作規范、辦事流程以及以群眾工作方法、實用技能等方面的學習；以黨校、雙育培訓等為主體進行有計劃地培訓學習，同時讓有條件的村鎮去其他成熟黨組織考察學習，開闊眼界。嚴格黨員管理制度，獎懲結合，對照基層黨建標準化建設指標，重在落實，黨員管理要變“寬松軟”為“嚴緊硬”，在人民群眾中樹立威望，提高群眾的滿意度。

根據《中國共產黨發展黨員工作細則》，按照黨員發展控制總量、提高質量、優化結構、發揮作用的要求，積極吸納優秀人才加入到黨的隊伍中來，不遺余力培養黨員干部，以高校畢業生、退伍軍人、農村教師、醫生等有一技之長的青年為重點發展對象，特別是優先發展優秀女性青年，鼓勵高層次人才回鄉創業，從而不斷改善黨員年齡、文化和性別結構，增強黨組織的活力。

3.2 整改問題及培養干部，彰顯領頭雁作用

2019年6月中共中央政治局提出落實“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，農村基層黨組織要深挖細查思路措施不當、推諉扯皮、不擔當不作為以及群眾反應強烈仍熟視無睹、拖而不辦等問題，進行逐項重點整治。

通過對軟弱渙散基層黨組織采取獎優罰劣，實行責任追究制，集中整頓、鞏固提高等措施，使其步步為營，久久為功，成為長效機制。對于一些影響很壞的工作作風，要敢于揭短，去腐生肌，營造風清氣正的黨建工作環境。

加大對年輕干部的培養選拔，切實發揮農村基層黨組織帶頭人的“領頭雁”功能。秉承“五湖四海、任人唯賢”的選優配強原則，擴大選人視野，創新選拔機制，注重從農村致富能手、大學生村官、鄉村醫生、鄉村教師以及退伍軍人中選拔有責任擔當、克己奉公、年輕有為、善于管理的青年干部。深化“第一書記”選派，能人回鄉創業，讓他們帶領黨組織發揮出應有的頭雁作用，增強組織生活的活力，落實鄉村振興戰略。還要加大人才資金投入，適當提高基層黨員干部的工資待遇，為留住優秀人才提供物質保障。

3.3 發展農村集體經濟，提高服務能力

以各村的村情村貌、資源稟賦、特色資源，以及干部創新能力等實際情況為依托，采取“一鄉一品”“一村一策”的發展策略，做好農村的特色產業，激發農民開拓新市場的積極性，增加收入，以達到發展農村經濟的目的。加大農村基層黨建標準化建設資金投入力度，提升服務水平，提高服務能力[11]。同時尋找突破點，做好農村經濟的開拓工作，將農村經濟的薄弱環節轉化為繁榮的農村集體經濟。大膽創新，可以采取部門幫扶、科技服務以及干部示范等形式，探索發展的新模式，減輕農民的負擔，從而達到真正地為農民解決困難的目的。

綜上，農村基層黨組織建設任重道遠，基層黨組織肩負著鄉村振興領頭雁的重責，基層黨建發展需嚴抓重管。基層干部需不斷增強自身素質，走近群眾，了解群眾的訴求，做群眾的貼心人，多征求民眾的意見再做決定，公平公正多辦實事，樹立威望和不斷增強親和力，黨民一家親，才能取到“水能載舟”的效果，才能提高工作成效，帶領群眾共同建設美麗鄉村，構筑和諧家園。