建立企業安全生產責任體系的必要性與方法研究

薛凱旋

中國石油湖南銷售分公司（湖南 長沙410005）

近年來，國內發生了江蘇響水“3·21”和天津港“8·12”等多起生產安全事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。分析這些事故，企業主體責任落實不到位成為主要原因之一。企業要全面落實安全生產責任制，前提是建立健全各部門、人員的安全生產責任，形成不同層次、人員的安全生產責任體系[1]。為推動企業主體責任歸位，推進不斷建立健全安全生產責任體系，國家先后出臺了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》等一系列法律規定，既為企業建立安全生產責任體系提出了明確要求，也列出了具體的操作指南。因此企業為謀求不斷發展應建立安全生產責任體系。

1 建立安全生產責任體系的必要性

1.1 符合安全管理規律

安全管理的核心是風險管理，管控住風險就可以有效防止事故的發生。我國各地關于專職安全管理人員的配比要求一般為企業員工總數的1%～2%。但風險分布于各種作業行為中，僅憑有限的安全監督人員去識別、控制和監管，會產生監管力量與生產力量懸殊，監管不足，導致一些因監管不力而發生的違章作業行為，從而引發事故。如果將作業行為的風險識別、控制和監管作為作業人員自己的工作職責，要求其作業時對存在的崗位風險主動控制，就實現了安全風險的分散管理以及自主管理。因此，建立安全生產責任體系，將風險辨識和控制的安全生產責任歸位給每個個體，就符合了安全管理的基本規律。

1.2 企業自身利益的需要

建立安全生產責任體系后，各級機構和人員的職責內容具體明確，可執行性強，便于企業形成“按章履職、履職免責”的良好局面，提升了全員從事安全工作的積極性。當前，很多企業處于“嚴格監管”向“自主管理”的過渡階段，實現強制落實責任轉變為形成行為習慣是能否過渡成功的根本，而建立責任體系是強制落實責任的根本前提。另一方面，安全生產責任體系不建立會導致安全生產責任的落實不到位，一旦發生生產安全事故，事故中負有領導、主要和直接責任的人員，會面臨經濟處罰，甚至承擔刑事責任。

1.3 安全管理形勢的要求

目前，安全生產責任落實不到位的問題十分突出。政企安全責任落實方面存在著企業主體責任未全面履行、政府安全管理責任過重，職能部門存在著管理部門責任落實不到位、監管部門監督責任承擔過多，企業內部存在著主要負責人七項安全生產法定責任落實不到位，分支機構中管理部門責任落實不到位、監督部門承擔過多責任，員工崗位安全責任落實不到位等系統性問題，“管行業管安全、管工作管安全、管業務管安全”等一些主體責任要求履行不到位。這些嚴重制約著安全生產管理以及企業的安全管理。只有充分解決責任體系建立問題，才能從根本上扭轉安全管理不利局面，遏制事故發生。

2 企業建立安全生產責任體系的方法

為實現安全生產責任體系的建立，企業可通過“兩步走”戰略：第一步，“自上而下”明確企業、分支機構、基層廠站隊三級機構的安全生產責任內容；第二步，明確三級機構中所有人員的安全生產責任內容。建立安全生產責任體系的核心是實施清單式管理，建立全機構、全員的安全生產責任清單，內容做到量化、可視化和可操作化。

編制時由企業人事部門組織，安全部門做好技術指導及清單內容審核。以《崗位職責描述書》的形式組織建立，按照職責、安全生產職責和安全生產責任清單的遞進順序編制。編制職責時，由人事部門負責審批；編制安全生產職責和責任清單時，由安全部門負責審批，查看機構和人員的職責是否全面、存在交叉或空白。

2.1 機構安全生產責任的明確

2.1.1 企業層面

企業作為安全生產工作的主要實施者和安全生產保障制度的全面執行者，必須依法承擔安全生產責任[2]。按照職責、安全生產職責和安全生產責任清單的順序明確企業的安全生產責任。首先制定企業的職責，因企業類型的不同，其職責很難統一規定，但應不限于以下4 點：保證產品和服務質量，促進社會經濟的發展，遵守法律法規，保護生態環境。其次依據企業職責編制安全生產職責，針對前述4 項職責對應列舉安全生產職責，在此僅以遵守法律法規為例進行說明。具體做法：收集國家對于安全生產的各項法律、法規和規章等規范性文件，選出其中涉及到企業的要求，包括通用部分和本行業部分。以《安全生產法》中危險化學品企業的安全生產職責為例，涉及到生產經營單位的通用部分共27條，涉及到危險化學品企業的本行業部分共7 條。最后，依據企業安全生產職責制定安全生產責任清單，實施清單式管理[3]，見表1。

表1 企業安全生產責任清單

2.1.2 內設機構層面

企業根據內設機構的具體職能確定其職責、安全生產職責和安全生產責任清單，要堅決將“管工作管安全、管業務管安全”的要求落實為具體內容。以工程部門為例，先明確其職責，包括但不限于項目選商、項目設計、項目施工、項目驗收。選擇“項目施工”職責建立安全生產職責和責任清單，見表2。

表2 工程部門安全生產責任清單

2.1.3 基層廠站隊層面

基層廠站隊是企業的直接作業現場，其職責、安全生產職責和安全生產責任清單應重點關注作業行為，以加油站為例，通過表3明確安全生產責任的做法。

表3 加油站安全生產責任清單

2.2 人員安全生產責任的明確

人員方面，也應按照上述機構安全生產責任體系建立的方法進行，從崗位職責到安全生產職責再到安全生產責任清單逐步細化，最終以表格形式列出每名員工要從事的安全工作具體事項、實施頻次及考核要求。以下闡述人員安全生產責任內容的核心要素。

1）主要負責人層面。安全生產責任制是以企業主要負責人為責任核心的安全生產管理制度[4]。企業安全生產責任體系建立的核心是落實好主要負責人的安全生產職責，要充分細化《安全生產法》第十七條對企業主要負責人規定的七項職責。

2）管理人員層面。各部門負責人是本部門安全管理第一責任人，對安全工作負責。員工在其組織、管理下做好本職工作的安全管理職責，并做好崗位安全生產責任制的落實[5]。

3）操作人員層面。操作人員的安全生產責任內容和管理人員的實施步驟一致，差異是操作人員分解的是基層廠站隊的安全生產責任內容，而管理人員分解的是分支機構。

2.3 安全生產責任體系的考核與完善

安全生產責任體系的建立不僅制定出各層級機構和人員的責任內容，更重要的是要配套建立考核獎懲機制，以考核督促落實安全生產責任，才能起到作用。針對安全生產過程中，未落實安全生產責任的人員，必須追究其應當承擔的責任，適度的懲罰是落實責任制度的重要保證；公正、客觀的績效考評制度，明確獎罰的要求，是制度有效執行的根本[6]。起初制定的安全生產責任體系內容存在著界面空白問題，也存在著分支機構或崗位人員職責變化引發安全生產職責及責任清單變動，因此還應關注修訂完善工作。企業應根據運行情況對安全生產責任內容進行修訂，不斷完善、理清各層級機構和人員的安全生產責任，實現橫向到邊、縱向到底。

3 結束語

改變當前事故多發的嚴峻安全生產形勢，核心是抓好企業主體責任的落實，關鍵是在企業內部實現全員參與安全生產工作。首先要全面建立企業安全生產責任體系，明確各級機構和人員的安全生產職責，建立清單，做到“盡職照單免責、失職照單追責”。再就機構和人員如何從職責到安全生產職責再到安全生產責任清單，逐步明確安全責任體系內容。這些有助于從根本改變現有安全管理形勢，促進企業安全管理水平提升，減少發生事故。