習近平貧困治理觀的理論淵源與實踐價值

李 文

(紹興文理學院 馬克思主義學院，浙江 紹興 312000)

貧困問題是長期制約我國經濟社會發展和人民群眾生活質量提升的重大現實問題，能否徹底消除絕對貧困現象、不斷滿足人民群眾美好生活需要，成為對中國共產黨執政能力和執政水平的嚴峻考驗。習近平總書記立足于當前中國貧困現狀，提出了精準扶貧和精準脫貧戰略，制定了2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的奮斗目標，為我國實現全面脫貧提供了根本行動指南。2020年全面建成小康社會目標的實現標志著我國已徹底消除絕對貧困現象，進一步證明習近平貧困治理觀的科學性和有效性，也為全球貧困治理積累了成功經驗，提供了“中國方案”。

一、習近平貧困治理觀的基本特點

習近平貧困治理觀是科學而系統的貧困治理理論，回答了扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧這些重要問題，主要從四個方面建立起一個完整的扶貧體系，既保障了扶貧的精準，又為扶貧激發動力，提供保障，使扶貧事業得以長足發展，為后續解決相對貧困打下了良好基礎。

(一)摸清情況，精準扶貧

習近平貧困治理觀的核心理念就在于“精準”，這也是習近平治理貧困實踐與新中國成立以來歷屆中國共產黨人扶貧實踐的最根本區別。2015年年底，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上圍繞扶貧的幾個重要問題發表了重要講話，同時,本次會議也明確指出各方各地要制定精準脫貧方略，深入實施精準扶貧。“精準”主要體現在以下幾個方面：

首先，要做到扶貧對象精準。習近平總書記指出，“精準識別貧困人口是精準施策的前提”[1]35。根據導致貧困的不同原因，將貧困人口劃分為五類重點人群：低保戶、移民戶、殘疾人戶、大病重病戶、重災戶，針對不同貧困人群的特點確定不同的脫貧方向和措施。

其次，要做到脫貧方案精準。具體問題具體分析，精準制定脫貧方案，實施“五個一批”工程，借助發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底等方式幫助貧困對象精準脫貧。

再次，要實現幫扶主體精準。習近平總書記指出，“推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人”[1]39。打贏脫貧攻堅戰需要各級干部努力做好自己的本職工作，需要飽滿的精神狀態、扎實的干事能力、清正廉潔的工作作風。基層干部作為生活在人民群眾中的人，是將黨和政府的政策傳遞和落實到群眾中的重要力量。通過精準選派“第一書記”，團結一群了解農村情況、有毅力、有決心的基層干部，加強農村扶貧團隊建設。

最后，完善貧困戶精準退出機制，解決“如何退”的問題。健全機制讓符合條件的貧困地區和貧困人口有序退出貧困行列。貧困縣摘帽要實行嚴格評估，嚴格按照標準和程序驗收，進行逐戶銷號，同時設定時間表，按照規劃有序開展，給貧困縣預留緩沖時間，幫助其生成和鞏固自我發展能力。

(二)協同多方，共同扶貧

在推進脫貧攻堅的過程中，習近平總書記強調，黨和國家的制度要發揮保障兜底作用，同時要積極“動員和凝聚全黨全社會力量廣泛參與”[2]99。我國貧困家庭和貧困人口主要集中在廣大農村地區，農民的脫貧問題是決定我國貧困治理工作成敗的關鍵，而“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”[3]20，因此，必須始終堅持黨對扶貧工作的領導，發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，加強貧困地區基層黨組織建設，積極發揮黨員力量，充分調動各方面積極性，共同做好脫貧攻堅工作。同時還要發揮政府的主導作用，在資金支持方面加大各級財政對扶貧開發的支持力度，優化對口支援的體制機制，加強扶貧資金陽光化管理，提高扶貧資金分配和使用效率。在社會保障方面,還要將貧困人口納入基本醫療保障中，防止脫貧人口因病致貧、因病返貧，同時重視基礎設施建設，從根源上改善人民的生產生活條件。最后，還要激發廣大人民群眾參與扶貧的熱情，一方面要廣泛開展公益活動，另一方面要突出抓好消費幫扶工作，使貧困地區人民的收成變成收入，積極開展愛心助農促進貧困人口脫貧。

(三)激發動力，內源扶貧

正所謂“授人以魚，不如授人以漁”，扶貧要想取得長遠的成效，降低返貧幾率，實現貧困人口穩定脫貧，必須依靠貧困地區人民的自我發展能力。因此，激發貧困地區的內源動力，讓貧困地區留得住人，為當地經濟發展帶來持續動力尤為重要。

貧困治理重在堅定貧困地區人民的脫貧決心，扶貧先扶志。習近平總書記指出，“沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時，不能管長久”[1]37-38。要因地制宜發展當地特色產業扶貧，發揮當地資源優勢，為當地貧困人民提供就業機會。扶貧工作不能僅僅依靠外出務工，如以東西部勞務協作、點對點幫扶的措施幫助務工增收，還要注重幫助貧困人口就近就地就業，通過扶貧車間、龍頭企業、公益崗位等渠道，使一部分脫貧人口在家門口實現就業。教育也是重要的扶貧手段，“可以提高貧困人口的人力資源素質，提升貧困人口自我發展能力，從而切斷貧困的代際傳遞”[4]，因此，還要大力推進教育扶貧，為貧困地區創造現代化的教育環境，通過教育讓更多孩子樹立起人生理想，塑造完善的人格和品質。政府方面要通過資金支持等，給予貧困地區青少年走出去的機會，同時為他們學成歸來后反哺家鄉提供相關政策上的支持。

(四)保護環境，生態扶貧

習近平總書記指出，要正確處理金山銀山與綠水青山的關系，著力解決經濟發展與環境污染之間的矛盾，為貧困地區發展生態經濟提供了理論指導。

政府相關部門在產業方面應大力扶持貧困地區發展綠色產業，鼓勵貧困地區人民利用當地綠色資源進行創新創業，通過發展鄉村旅游、農產品種植等綠色產業促進農民增收。在生態扶貧制度保障方面，習近平總書記指出：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制。”[5]《“十三五”扶貧攻堅規劃》明確表示要建立穩定生態投入機制，健全生態保護補充機制，逐步擴大對貧困地區的生態補償，通過設立生態公益崗位為貧困人口提供就業機會。

二、習近平貧困治理觀的理論淵源

習近平貧困治理觀是立足于中國具體國情和實踐基礎上而形成的科學理論體系。其中，馬克思主義理論為其提供思想基礎，中國優秀傳統文化中關于貧困治理的思想為其提供文化根源，中國共產黨歷屆領導人關于貧困治理的重要論述為其提供理論滋養。

(一)思想基礎

習近平貧困治理觀堅持以人民為中心，繼承并弘揚了馬克思主義共同富裕的價值理念。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中深刻揭示了資本主義對無產階級的剝削，指出生產力的發展并沒有改變無產階級和廣大人民被壓迫和被奴役的地位，并沒有改變無產階級和廣大勞動人民的貧困狀態，財富的新源泉由于某種奇怪的、不可思議的魔力而變成貧困的根源。無產階級失去了對生產資料的支配權，為了生存，只能選擇被雇傭，而資產階級則極大壓榨無產階級的勞動，剝削其剩余價值，甚至僅給予其勉強維持基本生活的工資。放眼中國的具體實際，雖然不一定存在如此極端的情況，但是由于許多貧困地區存在著就業崗位稀缺的問題，加上缺乏規范管理，勞動人民的生存狀況并不理想，導致脫貧更加困難。在解決這一問題上，習近平總書記首抓就業問題，積極發動各方力量，促進貧困地區人民收入提高，為實現共同富裕添磚加瓦。

習近平貧困治理觀堅持生態與經濟有機統一，繼承并發展、弘揚了馬克思主義生態觀。馬克思認為，“自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的、人的身體”[6]。不論是在遠古時代還是科技發達的當代，人類都必須從自然界中獲取材料，人類的生產生活依賴于自然界而存在。自然界有其自身的規律，生態鏈中的動植物間有著緊密的聯系，在遭到外來的影響和破壞時，雖然具有自身恢復能力，但是倘若遭受人類的破壞過于嚴重，也將無力回天。同時，世界環境也呈現惡化的趨勢，冰山消融，海平面上升，生物多樣性減少，極端天氣頻繁出現，對人類生存造成了極大的威脅，也警示著人類必須保護自然環境。因此，習近平總書記指出，“要堅持人與自然和諧共生，走綠色發展之路”[7]。

(二)文化根源

中國作為一個文明古國，兩千多年來，盡管歷盡興衰，卻生生不息，中國優秀傳統文化在其中發揮了重要作用，也為當代中國貧困治理提供了思想根源。古代中國的思想家們提出了眾多關于民生的論述，如孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，荀況的“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟”，這些都提醒統治者要以民生為本，唯有關注民生，方能保國家繁榮昌盛。習近平貧困治理觀繼承了中國優秀傳統文化中的民本思想，關注基層人民的生活，具有深厚的人民情懷。中國古代思想家就已具備了最初的生態保護思想，主張要順應自然規律，如老子認為天與人的本源都是“道”，莊子認為天和人是一體的，荀子認為“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。同時，中國幾千年來“靠山吃山，靠水吃水”的農耕文化，也在中國人的基因里刻下了對自然的敬畏。

中國人民自古以來就有著團結合作的優秀傳統，正所謂“人心齊，泰山移”，中國優秀傳統文化積淀而成的偉大團結精神同樣也為習近平貧困治理觀提供了營養因子。習近平總書記指出，“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”[3]19。

(三)理論繼承

早在解放戰爭時期，中國共產黨人毛澤東同志就已關注到了農村貧困和土地制度息息相關，封建土地所有制是農村產生貧困的根源。因此，1949年以后，中國共產黨廢除了封建剝削的土地制度，建立起社會主義集體土地所有制，使得廣大農民群眾擁有了生產資料，為中國農村解決貧困問題奠定了制度基礎。同時，在毛澤東同志的領導下，中國共產黨從國家層面統籌救濟工作，開展社會主義救濟工作，“從一九五五年至一九八七年的33年間，國家用于救濟農村貧困戶的款項達22億元，使絕大多數農村貧困戶的生活得到了保障”[8]。

在改革開放時期，形成了以鄧小平同志為核心的中共中央領導集體，黨和國家工作重心轉移到經濟建設上，中國逐漸由計劃經濟轉向市場經濟，中國扶貧模式為了適應時代需要也在發生變化。在這一時期中國加大了對農村的扶貧力度，據統計，“自1977年至2006年，國家財政用于農村救濟費用合計1054.3億元，約等于1950年至1977年扶貧費用的8.25倍”[9]。對于解決貧困問題，以鄧小平為核心的第二代領導集體提出到20世紀末人民生活達到小康水平的目標，制定“三步走”發展戰略，提出“兩個大局”的戰略構想，采取了諸多措施推進中國減貧。

江澤民時期提出開發式扶貧和社會扶貧等方式相結合來實現扶貧目標，對貧困地區實施政策傾斜和針對性的幫扶。胡錦濤時期以構建社會主義和諧社會為目標，提出“同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接”[10]的方針，取消農業稅，建立新型農村合作醫療，調整扶貧工作重點，把中西部地區作為扶貧工作重點區域，促進區域、城鄉協調發展。

進入新時代以來，中國扶貧工作不斷深入，減貧進入了攻堅克難的階段，必須以更大的決心和更明確的思路，推動扶貧方式和路徑向更加精準的方向轉變。習近平總書記指出，全面建成小康社會目標能否實現，關鍵在于貧困的老鄉能不能脫貧。此后，習近平總書記又在各種場合多次闡述了精準脫貧的內涵、路徑及方法等，為中國脫貧攻堅提供科學的理論依據。

三、習近平貧困治理觀的實踐價值

習近平貧困治理觀為我國全面建成小康社會提供了理論基礎。小康社會是古代先賢們為我們描繪的以人民安居樂業、生活富足為主要特征的美好社會愿景，中國共產黨人始終牢記初心使命，持續性開展脫貧減貧和小康社會建設，尤其是十八大以來，在習近平貧困治理觀的科學指導下，把全面建成小康社會納入“四個全面”戰略布局，創造性地提出“精準扶貧、精準脫貧”貧困治理新理念，形成了具有中國特色的貧困治理新模式，并于2020年順利實現全面建成小康社會這一建黨百年的奮斗目標。習近平貧困治理觀的實踐價值具體表現為：

(一)習近平貧困治理觀為中國打贏脫貧攻堅戰提供科學指南

習近平貧困治理觀是適應新時代中國社會貧困治理現狀的理論體系，為中國2020年如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會目標提供了科學指南。

習近平貧困治理觀堅持以人民為中心，指出農民能不能脫貧決定著中國能否如期實現脫貧攻堅的目標，他不僅關注農業強不強、農村美不美、農民富不富這三個問題，而且致力于提高億萬農民的幸福感，作出一系列關于農業農村現代化、建立健全城鄉發展體制機制和政策體系、深化農村土地制度改革等重要指示，通過最大限度激發農業農村農民自身發展動力活力，協調各方力量合力脫貧，完善規章制度保障扶貧工作穩定有序開展，這些都為脫貧攻堅工作提供了動力和保障，從而實現了消除絕對貧困的艱巨任務。經過脫貧攻堅戰，農民的生活環境變得更加美好，農民生活水平得以逐步提升，大大提高了農民的生活幸福感。

(二)習近平貧困治理觀為中國今后解決相對貧困問題提供重要遵循

2020年中國順利打贏脫貧攻堅戰，既證明了習近平貧困治理觀的科學性，也極大地鼓舞了中國人民實現中華民族偉大復興的信心。當然，我們在解決了絕對貧困問題之后，并不意味著中國社會已經完全消除貧富差距問題了，而居民家庭之間的相對貧困將成為今后一段時期內我國社會治理的新挑戰。社會主要矛盾的轉變也表明了人民對美好生活的需要并不只是要吃飽穿暖， 而是有著更高的生活品質需求以及精神追求， “中國距高標準、 高質量脫貧還有很大差距”[11]。

習近平貧困治理觀經受了具體實踐的檢驗，為中國解決相對貧困打下了良好基礎，并將繼續為其提供理論支撐。首先，可對脫貧系統中的精準識別機制與精準退出機制加以改良，將工作重點著眼于那些缺乏持續脫貧能力的群體，減少返貧幾率。其次，堅持激發已脫貧地區的內源力量，促進相對貧困人口充分就業，政府方面要更好地發揮當地優勢，吸引更多人才和企業，“打通農民資源變資本、資本變財富的渠道，拓展農民財產性收入來源”[12]。最后，在原先扶貧工作的基礎上持續完善社會保障制度、醫療保險制度、產業扶貧制度、財政扶貧制度等，建立起長效穩定的工作監督體系，確保各項政策措施落實到位。此外，解決相對貧困問題還要加強制度建設，以制度保障工作的合理有序開展，建立標本兼治的制度保障，在解決農民就業、創業、增收等問題基礎上推動脫貧人口進入中等收入群體，改變相對貧困的狀況。

(三)習近平貧困治理觀為全球貧困治理提供中國經驗

習近平貧困治理觀及其取得的成效不僅對中國貧困治理具有重要意義，對解決世界貧困問題也提供了中國方案。當前，全球范圍內仍存在著大量貧困人口，特別是一些發展中國家，貧富差距仍在持續拉大。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯合國千年發展目標中減貧目標的國家，加快了全球的減貧進程。貧困是導致疾病肆虐的原因之一，中國解決貧困問題的同時也對貧困地區的疾病進行了有效管控，這對于全球衛生事業也具有一定意義。同時，中國所走的綠色發展的脫貧道路，也對全球環境保護作出了貢獻。

中國積極開展國際減貧交流合作，“在世界減貧合作中，中國始終扮演著自力更生的自我發展進步與積極主動參與國際合作的雙重角色”[13]，致力于實現聯合國2030年可持續發展目標，積極開展國家發展援助項目，通過基層設施建設、人員培訓等方式幫助東亞、非洲、拉美等地區的發展中國家。此外，中國還積極推動實施“東亞減貧合作倡議”，在非洲實施中非菌草技術合作等項目，在幫助他國脫貧減貧的過程中，中國不僅僅提供物質和技術上的援助，同時也致力于激發其他國家的脫貧內源力量，為他國減貧帶來了新的機遇。由此可見，習近平貧困治理觀對其他國家治理貧困工作提供了中國經驗和中國方案，對全球減貧事業具有重大的理論指導意義和現實實踐價值。