隨遷兒童在城市受教育面臨的挑戰(zhàn)與解決方案
——來自蘇格蘭額外支持需求的啟示

錢靜華

（愛丁堡大學(xué)莫雷教育學(xué)院 英國愛丁堡 EH88AQ）

一、農(nóng)民工隨遷子女教育現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，中國農(nóng)民開始離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找工作。戶籍在農(nóng)村，在城市工作半年以上的人被稱為農(nóng)民工。越來越多的農(nóng)民工把他們的家庭帶到城市，他們的子女在城市生活和學(xué)習(xí)，人們把這一群體稱為農(nóng)民工隨遷兒童。根據(jù)2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，50.9%的農(nóng)民工反映隨遷子女在城市上學(xué)面臨一些問題。[1]事實上，大部分隨遷兒童年齡在6歲到14歲之間，處于義務(wù)教育階段。他們中的一些人由于父母的原因，不得不從農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)到城市，或者在城市的不同地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)。農(nóng)民工隨遷子女作為城市中的一個特殊群體，正面臨著被排斥和歧視的潛在危害。我們迫切需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣韼椭S遷兒童融入城市，讓他們被學(xué)校和同齡人所接受。

二、隨遷兒童全納教育面臨的問題

中國學(xué)者致力于發(fā)展適合中國特色社會主義文化的本土化全納教育，越來越多的研究者嘗試運用全納教育的理念來解決現(xiàn)有的社會問題，其中之一就是外來務(wù)工人員子女的教育問題。在目前的研究中，部分研究者從身份、心理、教育、文化等角度對兒童融入遇到的問題進(jìn)行了研究。[2]

（一）戶籍制度的制約導(dǎo)致教育不平等。義務(wù)教育的平等，不僅是機(jī)會的平等，還是教育質(zhì)量的平等。中國的戶籍制度是一項控制人口流動和保護(hù)經(jīng)濟(jì)的特殊政策。由于實行戶籍制度，子女必須在其戶籍所在地的學(xué)校就讀，如果沒有城市戶口，外來務(wù)工人員子女享受免費公共教育的機(jī)會比較有限。[3]即使被公立學(xué)校錄取，他們也可能被收取額外的費用，這對低收入家庭來說是潛在的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些農(nóng)民工子女不得不上私立學(xué)校。然而，這些學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和教師資源質(zhì)量相對較低，這可能會影響隨遷兒童的學(xué)業(yè)成績。因此，他們更有可能在義務(wù)教育結(jié)束后輟學(xué)進(jìn)入社會。[2]

（二）應(yīng)試教育制度與社會等級刻板印象。除了戶籍制度，應(yīng)試教育制度和城市家長對外來務(wù)工人群的刻板印象也導(dǎo)致了學(xué)校的不接受態(tài)度，農(nóng)民工隨遷子女往往被學(xué)校忽視或拒絕。[4]一方面，在高考的壓力下，中國的學(xué)校一直致力于應(yīng)試教育。全納教育不是教學(xué)目標(biāo)的主要焦點。此外，農(nóng)民工的流動性導(dǎo)致其子女的教育不穩(wěn)定、不系統(tǒng)，這也在一定程度上增加了農(nóng)民工子女學(xué)籍管理的難度。[5]另一方面，城市孩子的父母對隨遷子女的消極態(tài)度可能會使學(xué)校陷入困境。一些家長認(rèn)為外來務(wù)工人員子女入學(xué)會降低教學(xué)質(zhì)量，因為存在著對農(nóng)民工及其隨遷子女地位低下的成見。[6]他們可能會拒絕送孩子去那個學(xué)校，或者把孩子轉(zhuǎn)到其他學(xué)校去。學(xué)校因此可能不愿意冒著聲譽(yù)下降和生源減少的風(fēng)險接收過多的農(nóng)民工子女。[7]

（三）隨遷兒童分班。農(nóng)民工隨遷子女入校后，班級的分配又是另一個問題，有一個爭議是把所有農(nóng)民工子女放在一個班還是分散放在普通班。支持分班教學(xué)的人認(rèn)為隨著城鄉(xiāng)教育差距的拉大，農(nóng)民工子女很難跟上城市學(xué)生的學(xué)習(xí)步伐。從一開始就跟隨城市兒童學(xué)習(xí)可能會造成心理上的差距，導(dǎo)致自卑等不良心理狀況。反對者則批評了這種將所有隨遷兒童放在一個班級的做法，認(rèn)為這是群體孤立。[7]農(nóng)民工子女的標(biāo)簽似乎是一個象征，表明他們的能力不如其他同齡人。[8]

（四）全納教育師資質(zhì)量不足。由于缺乏系統(tǒng)的全納教師培訓(xùn)課程，普通的教師經(jīng)常錯誤地對待有特殊需要的學(xué)生，主要反映在老師的消極態(tài)度和支持不足。[9]首先，中國對全納教師沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。在招聘教師時，只需要具備全納和特殊教育的基本知識即可。[10]在師范教育課程中，全納和特殊教育的知識不受重視，只是零散出現(xiàn)在整個課程中。此外，理論知識遠(yuǎn)比教學(xué)實踐更受重視。師范學(xué)生參與長期全納教學(xué)的機(jī)會比較有限。[11]

（五）隨遷兒童與城市兒童的交往障礙。家庭條件、口音、學(xué)業(yè)成績可能會潛在地造成隨遷兒童和城市兒童之間的隔閡。低收入農(nóng)民工主要從事建筑工作，其社會經(jīng)濟(jì)地位可能會造成農(nóng)民工子女與城市子女之間的物質(zhì)差距。在學(xué)習(xí)方面，城鄉(xiāng)之間的教材和資源的差異可能會導(dǎo)致流動兒童學(xué)習(xí)成績不佳。此外，在中國的一些農(nóng)村地區(qū)，教師使用他們的方言教學(xué)仍然是很常見的，其中一些方言與普通話有很大的不同，使隨遷兒童在聽課和與老師和同學(xué)交流過程中可能有些困難。而且由于口音明顯，他們可能害怕被人嘲笑，因此不愿意與同齡人交談。溝通的缺乏會進(jìn)一步增加很多方面的偏見，這些都導(dǎo)致了農(nóng)民工子女自卑，不愿與城市子女交朋友或?qū)W習(xí)。

總體而言，與全納教育中的殘疾兒童不同，農(nóng)民工兒童主要受到的是受教育機(jī)會不平等、學(xué)校不公平待遇、全納教師素質(zhì)不高以及與同齡人之間的障礙。隨著流動兒童數(shù)量的快速增長，解決這些問題，盡快創(chuàng)造良好的環(huán)境已刻不容緩。

三、蘇格蘭額外支持法案實踐分析

近年來，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家將殘疾兒童以及有特殊或額外支持需求的兒童納入主流學(xué)校。2004年，蘇格蘭頒布了《學(xué)習(xí)的額外支持(蘇格蘭)法案 2004》（(Additional Support for Learning(Scotland)Act 2004)，將“額外支持需求”(Additional Support Needs,簡稱ASN)的定義擴(kuò)大到社會因素。從2004年到2013年，額外支持需求的類別從12個增加到24個，除了身體和學(xué)習(xí)障礙外，越來越多的社會因素也被納入考慮范圍，例如學(xué)習(xí)和照顧中斷。毫無疑問，類別變得更加多樣化，并與更多的社會環(huán)境有關(guān)。

然而，不可避免的是額外支持需要學(xué)生類別的擴(kuò)大和人數(shù)的快速增長也帶來了全納教育的資源分配問題。社會、文化和經(jīng)濟(jì)資源較少的父母，特別是那些被邊緣化的工人階級，可能難以追求自己的權(quán)利。相對而言，中高階層父母更傾向于通過法律手段來行使自己的權(quán)利。[12]為了順利推行額外支持需要法案，蘇格蘭政府采取了以下手段。

（一）為額外支持需要的兒童提供平等的學(xué)習(xí)環(huán)境。立法之后，從2005年到2013年，額外支持需要在蘇格蘭的整體比率從5%持續(xù)增長到25%，但蘇格蘭仍然保持著很高的融合性，只有1%的額外支持需要學(xué)生在特殊學(xué)校，他們中的大多數(shù)人都在主流學(xué)校和正規(guī)教室上學(xué)，確保所有學(xué)生的受教育權(quán)。[12]對于無法在主流學(xué)校上學(xué)的兒童，特殊學(xué)校發(fā)揮著重要的作用，為具有特殊需要的兒童制定個性化的課程方案，有利于兒童進(jìn)入主流學(xué)校和更廣泛的社區(qū)。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的相互聯(lián)系。2014年蘇格蘭的《兒童和青少年》法案要求地方當(dāng)局提高公眾對兒童權(quán)利的認(rèn)識，并鼓勵不同的組織相互合作，通過額外支持需要為兒童提供更多的服務(wù)。[13]比如當(dāng)一個學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時，環(huán)境的改變會對他們的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生影響。此刻，教育局、學(xué)校和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要密切聯(lián)系，比如教育局需要提前了解學(xué)生的額外支持需要，不僅要與原來的學(xué)校聯(lián)系，還需要跟入學(xué)學(xué)校聯(lián)系，還要將相關(guān)需要反映給對應(yīng)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，當(dāng)以上機(jī)構(gòu)產(chǎn)生分歧時，蘇格蘭政府也制定了一套分歧解決程序，從學(xué)校到相關(guān)機(jī)構(gòu)再到教育當(dāng)局調(diào)節(jié)，確保各單位意見統(tǒng)一、合作順利。[14]

（三）全納教育教師職前培養(yǎng)計劃。蘇格蘭政府采取多種途徑培養(yǎng)專業(yè)的全納教育教師。政府資助了一項名為全納實踐項目(IPP)的教師發(fā)展研究，旨在將就讀于教育碩士專業(yè)的新老師培養(yǎng)成全納教育教師。培訓(xùn)項目針對全納教育的不同方面，開設(shè)了大量的必修課和選修課，強(qiáng)調(diào)教師信念的轉(zhuǎn)變，要求教師對所有學(xué)生負(fù)責(zé)。與此同時，多家組織將相互合作，為未來的全納性教師創(chuàng)造更多的機(jī)會。大學(xué)提供課程培訓(xùn)，保證了新老師的理論基礎(chǔ)；中小學(xué)校提供實習(xí)機(jī)會，讓教師能夠把理論知識運用在真實課堂；教師協(xié)會全程監(jiān)督。[10]每一個組織都將在未來包容性教師的發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、針對隨遷兒童全納教育的啟示和建議

基于上述討論可以發(fā)現(xiàn)，與身體殘疾學(xué)生不同，隨遷兒童全納教育更應(yīng)該從社會因素的角度考慮，這也是國內(nèi)隨遷兒童與蘇格蘭額外支持需求兒童具有可比性的原因。雖然中國和蘇格蘭在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面存在諸多差異，但不可否認(rèn)的是，在解決隨遷兒童教育問題上，中國可以借鑒蘇格蘭額外支持需求的一些經(jīng)驗。

（一）保證隨遷兒童平等入學(xué)權(quán)利。首先，從蘇格蘭全納教育的歷史來看，它是一個從分隔到融合的過程。在戶籍制度下，中國政府也應(yīng)該重視城市公立學(xué)校從隔離向融合過渡。以上海為例，作為最受農(nóng)民工歡迎的城市之一，上海在農(nóng)民工子女全納教育方面表現(xiàn)突出。[15]自2004年以來，上海一直致力于繞過戶籍制度，讓更多的流動人口子女進(jìn)入小學(xué)和初中，鼓勵城市公立學(xué)校提高流動人口子女入學(xué)率，提高教育質(zhì)量，為其他城市入學(xué)率提供了有說服力的例證。

（二）加快農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工子女入學(xué)應(yīng)堅持就近招生政策或高考導(dǎo)向。然而，由于流動兒童數(shù)量龐大，讓每一個流動兒童都進(jìn)入城市公立學(xué)校是不現(xiàn)實的。即使在蘇格蘭，也有專門為有特殊需要兒童開設(shè)的私立學(xué)校。中國需要農(nóng)民工子弟學(xué)校來減輕城市公立學(xué)校的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工子弟學(xué)校可以填補(bǔ)入學(xué)機(jī)會的缺口，提供負(fù)擔(dān)得起的教育，防止兒童文盲。[16]農(nóng)民工子弟學(xué)校存在著教育資源匱乏、師資力量不足等諸多問題，建立專門的管理部門和資金保障是地方政府的責(zé)任。

（三）隨遷兒童過渡到混合班教學(xué)前先分班教學(xué)。在我國，流動兒童數(shù)量眾多，水平參差不齊，建議在過渡到混合班之前，低年級學(xué)生可以安排在一個班以適應(yīng)城市的學(xué)習(xí)和生活，這是一種可以接受的幫助隨遷兒童適應(yīng)城市學(xué)習(xí)和生活的方法。[7]因此，政府作為政策制定者，應(yīng)該發(fā)揮更負(fù)責(zé)任的作用，運用不同策略協(xié)調(diào)學(xué)校、家長和學(xué)生的利益，特別是為隨遷兒童平等教育權(quán)的支持和保護(hù)提供制度保障。

（四）加快培養(yǎng)全納教育教師，提高教師素質(zhì)。教師專業(yè)素質(zhì)在農(nóng)民工子女融入過程中起著關(guān)鍵作用。蘇格蘭全納性教師培養(yǎng)策略如提供特殊課程、組織培訓(xùn)和實習(xí)項目等對中國包容性教師培養(yǎng)具有指導(dǎo)作用。[10]本科師范院校應(yīng)開設(shè)特殊教育和全納教育的通識系統(tǒng)課程，學(xué)生在本科階段應(yīng)該對特殊教育和全納教育有一個全面的認(rèn)識。碩士學(xué)位應(yīng)開設(shè)更具體的全納教育課程，幫助學(xué)生深入研究自己感興趣的領(lǐng)域。此外，蘇格蘭的包容性教師培訓(xùn)要求本科生要有30周以上的實習(xí)時間，而碩士生至少要有18周的實習(xí)時間。[17]中國的大學(xué)也應(yīng)該給他們提供機(jī)會，讓他們體驗真正的包容性教學(xué)。從基礎(chǔ)課堂教學(xué)、教材設(shè)計到家長交流，使學(xué)生有可能積累足夠的教學(xué)經(jīng)驗。

（五）建立流動兒童專門部門。該部門的主要目的是保護(hù)流動兒童的權(quán)利，拉近隨遷兒童與城市居民之間的距離。額外支持需求的局限性表明，低收入和受教育程度較低的父母不太可能追求自己的權(quán)利。在中國，農(nóng)民工也普遍被視為弱勢群體。專門部門應(yīng)向農(nóng)民工介紹相關(guān)政策，并對農(nóng)民工爭取子女受教育權(quán)利給予充分指導(dǎo)。此外，專門部門應(yīng)引導(dǎo)公眾對農(nóng)民工及其子女持有積極的態(tài)度。必要時，可以組織隨遷兒童和城市居民之間的互動活動，消除偏見，加深相互理解。