民主政治結(jié)碩果“兩個(gè)維護(hù)”譜新篇

臨滄市積極探索“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”有效路徑，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)民主政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，彰顯了我國政治制度的特殊優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

廣泛性多層次制度化的民主政治建設(shè)使邊疆人民當(dāng)家作主落細(xì)落實(shí)

“十三五”以來，臨滄市始終堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，努力踐行人民民主的真諦。

人代會(huì)制度作用不斷激活。臨滄市人民代表大會(huì)在依法履職的基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)查研究，提高議事能力，正確行使地方立法權(quán)，制定三個(gè)縣自治條例全部通過省人大常委會(huì)審議試行。探索人民代表與選民的聯(lián)系機(jī)制，制定了《永德縣人大代表向選區(qū)選民述職制度》等，明確要求縣人大代表在屆期內(nèi)至少向選區(qū)選民述職一次。

政協(xié)協(xié)商凝聚共識(shí)。打造“協(xié)商在基層”臨滄品牌，政協(xié)邊寨“小協(xié)商”助推邊疆“大治理”的做法和經(jīng)驗(yàn)在全國政協(xié)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作大會(huì)交流。市政協(xié)黨建“321”模式相關(guān)制度機(jī)制進(jìn)一步完善和落實(shí)，努力發(fā)揮政協(xié)“反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的作用，成為臨滄黨建工作的“國家級(jí)經(jīng)驗(yàn)”。

堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“法治臨滄”建設(shè)成效輝煌

臨滄市在法治建設(shè)中深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的深刻內(nèi)涵，加快臨滄法治建設(shè)，打造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，把法治建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)來夯實(shí)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法保障善治。突出地方特色推進(jìn)立法工作。2016年3月臨滄市獲得云南省首批地方性法規(guī)政府規(guī)章制定權(quán)后，制定頒布《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》，于2016年12月1日起正式施行，為臨滄古茶樹資源的保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和利用提供了法治保障，得到全國人大常委會(huì)法工委和國務(wù)院法制辦的肯定。圍繞現(xiàn)實(shí)急需解決事項(xiàng)推進(jìn)立法工作。圍繞貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)“三個(gè)定位”，聚焦社會(huì)事務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，致力于解決亟待解決的突出問題，開展《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》《臨滄市城市綠化管理?xiàng)l例》《臨滄市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》等立法。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。臨滄市以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)功能、深化“放管服”改革“三化”為突破口，切實(shí)以環(huán)境之“優(yōu)”、激發(fā)市場(chǎng)之“活”、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之“穩(wěn)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之“好”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。對(duì)市級(jí)31個(gè)部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行清理和調(diào)整，現(xiàn)保留各類行政權(quán)力事項(xiàng)5937項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“掌上辦”“指尖辦”，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全覆蓋。政府治理能力的現(xiàn)代化水平不斷提高，保證了中央和省委、省政府的各項(xiàng)政策在臨滄落地生根、開花結(jié)果。

深化司法體制改革，護(hù)航臨滄跨越發(fā)展。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，出臺(tái)《臨滄市貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉18條措施》《中共臨滄市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的實(shí)施意見》；落實(shí)司法責(zé)任及綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)與審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，健全完善員額法官檢察官全員辦案機(jī)制、切實(shí)防范冤假錯(cuò)案及錯(cuò)案責(zé)任追究制度等全面落實(shí)司法責(zé)任制的細(xì)化措施，通過“云南省涉法涉訴協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)客戶端”，網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、交辦、協(xié)同辦理，大量社會(huì)矛盾被化解于萌芽狀態(tài)，沖突能通過司法息紛止?fàn)帲嗣袢罕娗猩砀惺艿剿痉◣淼纳鐣?huì)正義，對(duì)法律的信仰和敬畏都在增強(qiáng)。

推進(jìn)全民守法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。臨滄市委、市政府高度重視學(xué)法守法工作，將集體學(xué)法制度作為市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)以及中心組學(xué)習(xí)的常設(shè)議題固化下來，創(chuàng)新組織開展市委讀書會(huì)、市政府干部夜校等學(xué)習(xí)形式，帶動(dòng)全市各級(jí)各部門成立601個(gè)讀書會(huì)17萬人次學(xué)法用法。以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)為載體，創(chuàng)建1590個(gè)村史室，引導(dǎo)村村寨寨依法制定《村規(guī)民約》，將愛黨愛國和遵紀(jì)守法納入規(guī)定內(nèi)容。各族干部群眾的法治意識(shí)和能力得到全面加強(qiáng)。

增強(qiáng)監(jiān)督合力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開制度化和規(guī)范化。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，聚焦“五點(diǎn)五化”，打通部門壁壘，沖破人情桎梏，讓“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能、云計(jì)算等成為監(jiān)督利器，全面釋放治理效能。耿馬傣族佤族自治縣被云南省紀(jì)委省監(jiān)委列為全省領(lǐng)導(dǎo)干部涉權(quán)事項(xiàng)公開工作的3個(gè)試點(diǎn)縣之一，為落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)“數(shù)字中國”提供了一個(gè)鮮活樣本。在深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理中，探索出“線索排查精準(zhǔn)化、線索移交程序化、線索處置規(guī)范化、問責(zé)追責(zé)常態(tài)化、通報(bào)曝光長效化”的“五化”工作法，為筑牢黨員干部拒腐防變思想防線形成“防火墻”。

綜合治理顯成效 民族團(tuán)結(jié)心向黨

“十三五”以來，臨滄市堅(jiān)持“貫徹中央精神、落實(shí)省委要求、解決臨滄問題”，社會(huì)治理現(xiàn)代化亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。云縣“縣鄉(xiāng)村”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化工作模式的成功經(jīng)驗(yàn)，得到省委、省政府高度認(rèn)可。辦人民滿意的教育，充分發(fā)揮臨滄市一中示范、引領(lǐng)、輻射作用，推進(jìn)縣（區(qū)）中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近五年來臨滄市高考成績不斷取得新的歷史性突破。在全省率先建立村（社區(qū)）民情信息員制度，形成“353”農(nóng)村基層社會(huì)治理好模式、好經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了基層社會(huì)治理效能“臨滄經(jīng)驗(yàn)”。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的發(fā)展理念，啟動(dòng)實(shí)施第二輪興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施第二輪“十百千萬示范創(chuàng)建工程”，扶貧黨建“雙推進(jìn)”和“銀行貸款共同用、特色民居共同建、大事小情共同幫、公益事業(yè)共同干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同謀、文明村寨共同創(chuàng)”的“六個(gè)共同”建設(shè)管理模式得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門的充分肯定，雙江、滄源、耿馬成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。臨滄域內(nèi)24個(gè)民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

強(qiáng)邊固防成效卓著。臨滄市有效處置和應(yīng)對(duì)中緬邊境維穩(wěn)處突工作，探索和創(chuàng)造了黨政軍警民“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制，為中央出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制的意見》政策提供實(shí)踐基礎(chǔ)案例。為充分發(fā)揮基層黨組織作用，探索“四辦合一”聯(lián)合黨建工作機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)國門聯(lián)合黨工委和“五種類型”功能性聯(lián)合黨組織，讓守護(hù)在290多公里邊境線上的各級(jí)黨組織成為“固邊衛(wèi)國”的戰(zhàn)斗堡壘，為國家“一帶一路”倡議貢獻(xiàn)“臨滄力量”。