抓住“一帶一路”和RCEP新機遇構建云南高度開放經濟發展新格局

文 歐陽康 華中科技大學國家治理研究院院長

“十四五”時期是“兩個一百年”的特殊交匯期。新時期中國發展的根本目標是自覺統籌中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，順應國內社會主要矛盾變化，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。為此，要協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，切實因應我國社會主要矛盾變化，重點解決發展不平衡和不充分的問題，確立高質量發展主題，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。

云南發展面臨全新的戰略機遇

全國各省（自治區、直轄市）都要根據各自的歷史和現實制定“十四五”發展規劃，凸顯區位特點和發展優勢，并為中國和世界的整體發展作出獨特貢獻。對云南來說，最為重要的是深刻領會和全面落實習近平總書記對云南發展的戰略定位，正確認識和把握云南在全國和世界發展大局中的地位和作用，闖出一條高質量跨越式發展的路子來，努力在建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。為此有必要切實抓住“一帶一路”倡議和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）新機遇，構建開放性經濟發展新格局。云南省委、省政府通過的《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》對此做出了全面清晰的規劃和部署，尤其重視建設面向南亞東南亞輻射中心，表明了對于實施高度開放式發展戰略的高度自覺。

“一帶一路”和RCEP具有特殊意義

“一帶一路”倡議已經實施多年，很有成效，實踐已經證明，這是中國在積極加入全球化進程中提出的重要國際合作方案，目標在于搭建“合作共贏”新型國際合作平臺，以經濟互通促進政治互信、民心相通和文明互鑒，推動相關國家和地區通過“共商、共建、共享”實現共同發展，促進新時代人類命運共同體的構建。要堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。要全面推進戰略、規劃、機制對接，切實加強政策、規則、標準聯通。要大力深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。這都為新時代云南推進高質量“一帶一路”建設指明了方向和路徑。

RCEP是一個以發展中經濟體為中心的區域自貿協定，也是世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的區域貿易協定，不僅將對所有成員國之間的經濟和貿易發揮非常積極的作用，也將對世界經濟發展產生巨大影響。該協定可以看做“世界百年未有之大變局”中具有非常重要的積極因素之一，可以幫助中國積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際經濟發展和金融治理能力，有效促進全球治理變局向著有利于中國發展的方向發展，對于當前中國更加積極有效地加入和引領區域經濟一體化，推進新型全球化均具有極為重要的意義，必須用好并使其更好發揮作用。

“一帶一路”和RCEP給云南提供特殊機遇

“一帶一路”倡議和RCEP提供了前所未有的國際大市場，是全中國和世界發展的極好機遇。目前全球已經有120多個國家以及近30個國際組織正式與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件，一大批各種類型項目正在展開，取得了極為豐碩的成果。而RCEP更是一個巨大的新型國際合作平臺，有著巨大潛力和發展空間。按照2018年的數據，僅RCEP的15個成員國，人口總數就達到22億人，GDP達到29萬億美元，出口額達到5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，各項重要指標大體都占全球總量的30%左右，是一個極為廣闊開放的市場。開發好運用好這個巨大市場，對于當前我國全面構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了前所未有的拓展空間和發展機遇，也提出了更高的要求。

云南在“一帶一路”倡議實施和RCEP建設中具有特殊的區位優勢。從特殊區位優勢的角度看，云南處于古代南方絲綢之路要道，北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，具有面向“三亞”、肩挑“兩洋”的獨特區位優勢，是中國唯一可以同時從陸上溝通南亞東南亞的省份。從歷史傳承角度看，云南在中國對外經濟文化歷史上長期發揮著內陸門戶的重要作用，有著豐厚的歷史經驗、文化傳統和實踐基礎，可以將其轉化為新興優勢，發揮先行先試區作用。從自然條件看，云南最大的特點是生態環境極好、自然資源豐厚、生物多樣豐富、文化形態多樣、科教優勢明顯，具有極大的開發空間和發展前景。從現實勢能來看，云南是中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角經濟圈、孟中印緬經濟走廊合作的交匯點，對外主動參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，中緬、中越、中老經濟走廊建設，發揮區域合作高地作用，取得更大的合作效益。依托于以上特色和優勢，云南應當也完全可能為推進“一帶一路”和實施RCEP發揮特殊作用，為構建人類命運共同體作出更大貢獻。

構建云南高度開放經濟發展新格局

在思想理念上，要以新的國際視野和思想高度自覺統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，更加自覺地在國家戰略布局和區域經濟發展戰略的交匯中，立足云南歷史和現實謀劃未來，自覺推動新一輪改革開放，提升推進“一帶一路”和參與RCEP的思想自覺和戰略定位。

在戰略布局上，要認真研究如何構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，并探索其實施機制。一方面，更好發揮云南的自然資源和生態等優勢，更加積極主動地融入國內的區域經濟和全球經濟雙循環互動體系，增強自身活力，提升自身勢能，打造云南品牌，創造云南精品，發揮特殊作用，同時更好發揮云南的區位和沿邊開放優勢，借力國內的強大科技產業體系，強化云南在“一帶一路”和RCEP中的戰略地位和引領作用。

在體制機制上，要努力按照中央部署，推進國家和省域治理體系和治理能力現代化。將國家制度和省域治理體系的比較優勢轉換為“一帶一路”建設和推進RCEP的實施體系和制度依托，構建科學有效的準入體系、監控體系、激勵機制和淘汰機制，確保區域和國際合作的質量與品格。“一帶一路”建設是國家意志，RCEP是國際合作，要求所有參與地區和單位能夠受到現代化國家治理體系的規制與約束，能夠履行國家戰略的責任與義務。云南的省域治理能力同時代表著中國的邊疆治理能力，承載著統攝區域文化、民族文化和邊疆文化的多重功能，在這種意義上，云南的省域治理體系和治理能力的現代化程度與水平不僅直接決定著云南區域經濟、政治、文化、社會、生態的內部發展狀況，也決定著云南能夠在新時代國際合作中走多遠、走多久、走多好。

在實施路徑上，要力戒各種類型的形式主義和官僚主義，加強戰略謀劃和組織領導，切實提高工作效能。要加強組織領導，建議由各級主要領導或分管領導親自牽頭國際和區域合作事務；加強專題研究，全面及時梳理過去國際經濟合作中已有的基礎和進展狀態；加強風險防范，重點梳理和探討其中存在的困難與問題，提出系統性改進的舉措與建議；注意綜合集成，提高創新品質，通過政府積極領導和指導，引領此項工作走向更加健康和有效的方向。重視法規建設，及時清理已有相關政策法規是否尚存不利于推進“一帶一路”和加入自貿區的方面和因素。健全制度體系，包括資格審查、項目遴選，評審規則、監督反饋、風險防控制度，等等，推進省域市域治理現代化，創造新時代云南開放發展新格局。