以社區治理撬動平安創建

文 唐文慶 中共云南省臨滄市委常委、市委政法委書記

黨的十九屆五中全會提出“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步”。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，必須加快健全城鄉基層社會治理體系，提高基層社會治理能力和水平。社區是基層的細胞，強化社區治理意義重大，應從社區治理的認識問題、主體問題、方式問題三個方面來認識、著手、推進。

社區治理的認識問題

社區在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著承上啟下的重要作用。社區層級關鍵。社區處于國家治理的微觀層面，既是國家治理大政方針的執行者和落實者，又是基層社會治理的指導者和推動者，是社會治理的“前沿陣地”。社區地位重要。社區是人流物流資金流信息流的重要匯聚節點，雖然經濟政治資源分散，但對群眾的輻射力、影響力很強并較為直接。

社區是重大矛盾風險的集聚地，更要成為重大矛盾風險的化解地。現實中的一些突出矛盾和重大風險往往在社區產生匯聚，如何將其化解在社區、不再外溢擴散，已成為亟待高度重視和著力解決的重大現實問題。把風險化解在社區優勢強。風險防控中，社區具有最優治理半徑和最大政策邊際效應，是社會矛盾風險排查化解的最直接、最有效的治理層級。把風險化解在社區效率高。社區具有解決重大矛盾風險的資源力量和統籌能力，可以第一時間預警、第一時間研判、第一時間處置。把風險化解在社區影響小。社區是防止風險外溢擴散上行的重要關口，將重大矛盾風險化解在社區，可以防止單個風險演變為系統風險、局部風險演變為全局風險，助力鞏固穩定“基本盤”。

社區沒有更多行政資源與執法司法能力，更要成為社會治理現代化的集成體。社區治理有獨特的功能優勢、治理能力和運行規律。社區是城市的單元。在社會治理中，市域、縣域屬“前線指揮部”，而社區是“前沿戰斗堡壘”。社區治理是一個細致活。社區直面基層一線，直面社會治理各類問題，具有快速研判信息、廣泛調集力量、緊急協調處置的天然優勢，但社區人少錢少，需下足“繡花”功夫，探索創新，讓治理更有“溫度”。

社區治理的主體問題

當前，一些地方共建共治共享推進力度還不夠大，多方主體參與社區治理的內生動力還不足、制度安排不夠完善、作用發揮不夠充分，還沒有真正形成強大合力。我們要堅持黨的領導，充分發揮社會各方主體積極性主動性創造性，橫向構建共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。

強化黨委領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是社區治理始終沿著正確方向前進的根本保證。地方黨委要切實履行保一方平安的政治責任，發揮好總攬全局、協調各方作用，把社區治理列入黨委重要議事議程，加強組織領導，及時研究解決重大問題，推動各部門、各行業和社會各方面積極參與社區治理。

突出政府負責。政府要加強和改善社會治理、公共服務。要堅持寓管理于服務中，持續抓好“放管服”等改革措施的落實，不斷提升人民群眾對政府治理的滿意度。加強社區治理戰略、政策、規劃、制度、標準的制定和實施，嚴格市場監管、質量監管、安全監管。運用法治方式和現代化科技加強源頭治理、動態管理和應急處置。鼓勵支持社會主體參與社區治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

重視群團助推。創新黨建帶群建制度機制，改進群團組織工作作風，提高群團組織在群眾中的影響力、號召力、凝聚力，努力把“工青婦”等群團組織作用發揮好，促使轉化為推進社區治理的重要力量。

加大社會協同。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，對社會組織依法加強管理、改進服務，完善激勵、懲戒和退出等制度機制。重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治保維穩類等社會組織，通過政府購買服務、健全獎勵補償機制等辦法，發揮它們在社區治理中的重要作用。

發動群眾參與。堅持和完善基層群眾自治制度，在城鄉社區治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，豐富民主協商的形式和載體，切實尊重民意、匯集民智、發揮民力、凝聚民心。完善黨員干部聯系群眾制度，加強流動人口、網絡空間以及自由職業者等新興群體的群眾工作，構建“群眾自治圈”“社會共治圈”。

社區治理的方式問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就社會治理現代化提出了一系列新理念新思想新戰略，其中蘊含著社會治理現代化的新要求，主要體現在發揮“政治引領”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”作用上。這是我們黨領導人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實踐結晶，也是新時代推進社會治理現代化的基本方式。我們要與時俱進探索創新，充分發揮法治、德治、自治、智治作用，不斷提高社區治理現代化水平。云南省臨滄市臨翔區鳳翔街道錦鳳社區在基層治理上的實踐探索，可以為更好推進社區治理提供一些可供借鑒的方法和路徑。

臨翔區鳳翔街道錦鳳社區是2019年8月新成立的純居民小區型社區，目前共有3531戶8065人，轄區內有市區機關事業單位、物業公司、商鋪，有居住地黨員863名。社區自成立以來，堅持把創新理念貫穿于黨建引領“標準化治理，人性化服務”之中，解決了一件件群眾關心的煩心事、操心事，居民的安全感、歸屬感和幸福感不斷提升。

做強“軸心”聚合力。錦鳳社區積極探索“一網多元，三級治理”城市社區網格化治理體系，構建了在黨組織引領下的網格化治理組織體系。堅持以黨建帶群建，將社區治理工作作為黨群共建的結合點，創新打造社區黨建品牌，以豐富多彩的黨群活動推動社區黨員、青年、婦女、職工共商社區治理，共抓基層黨建，共育文明新風，共同服務群眾，以黨建為軸心繪就了基層治理的“同心圓”。結合“一小區一支部”工作，摸清了小區的底數和資源，形成了“各類組織清單”“黨員和人才清單”“問題和短板清單”三張清單，并以小區黨支部為龍頭，構建了“黨支部+業委會+物業公司+居民”的四方聯動機制，讓小區治理實現了從“群龍無首”到“核心引領”的轉變。

聚焦“靶心”抓治理。錦鳳社區充分發揮社區“大黨委”紐帶作用，切實增強社區與各共駐共建單位之間的聯系與溝通，以網格自治為主導構建了區域統籌、條塊協同、黨群聯動的城市社區網格化治理格局。依托信息化手段，探索推進“智慧社區”建設，建立了“接單審核—分類派單—跟蹤督辦—辦結反饋”的網格事件閉環處理機制，同時，運用大數據手段對網格事件數據進行深度挖掘與多維分析，為推進社區治理工作提供了“便捷、高效、實時”的信息化手段支撐。注重調動居民參與治理的積極性和主動性，組建居民協商議事會，推動小區居民自己事自己議、自己管、自己辦，同時，針對各個小區在治理方面存在的突出問題，組織居民完成4個住宅小區的《居民規約》制定工作，凝聚了自治共識，增強了小區自我管理的能力和水平。

擴大“半徑”強服務。錦鳳社區聚焦“衣食住行娛教醫養”等居民需求，整合資源建成總面積2000余平方米的社區服務綜合體，初步構建了“全時、全齡、全域”的社區服務體系。同時，聚焦居民需求痛點和市場服務盲點，成立社區實體企業，運用市場手段來拓展社區的服務領域和服務功能。以“超便利·社區生活”體驗店為線下實體，依托“臨翔惠民居”將家電維修、搬家運輸、同城配送等服務事項整合上線，讓居民足不出戶享受到溫馨服務，初步構建了“線下+線上”的社區服務體系。充分運用網格化排查摸底成果，聚焦行動不便、孤寡、重病、殘疾困難對象等特殊群體，依托網格志愿服務隊開展上門代辦、上門體檢、心理疏導等上門服務，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”；同時，倡導居民通過“臨翔惠民居”、網格微信群發布和認領互助需求，打造“熟人社區”，提高居民的自我服務能力。