強化治理手段 助推鄉(xiāng)村振興

文 席鍵民 中共云南省委宣傳部反非法反違禁處

在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào),要加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是我們農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

切實增強推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的緊迫感使命感

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先要提升認(rèn)識，切實增強使命感緊迫感。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理的重要基石。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治則百姓安、國家穩(wěn)。我國廣大區(qū)域是農(nóng)村，農(nóng)民占人口絕大多數(shù)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，要不斷夯實社會治理的基層基礎(chǔ)，以基層社會治理的成效鞏固社會建設(shè)和國家治理的成果。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨深刻把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律以及著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局而作出的戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等多個方面，涉及制度安排、政策支持、資金投入、農(nóng)民參與等多種要素。只有把這些要素整合在一起，才能發(fā)揮出最大功效，這就需要依靠有效的鄉(xiāng)村治理來實現(xiàn)。治理有效既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，又是重要保障因素。實施鄉(xiāng)村振興必然推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有效手段。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，同時也要注意隨著它們發(fā)展進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會發(fā)生變化、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益分化、矛盾糾紛增多等問題。通過鄉(xiāng)村有效治理，可規(guī)范鄉(xiāng)村社會行為，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系，化解鄉(xiāng)村社會矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要堅持農(nóng)民主體地位

堅持農(nóng)民的主體地位不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，更是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨性質(zhì)和根本政治立場所決定的。

堅持農(nóng)民主體地位，要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。要堅持因地制宜，著眼農(nóng)村客觀實際，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類施策，形成符合本地實際的鄉(xiāng)村治理路徑。

堅持農(nóng)民主體地位，要完善鄉(xiāng)村治理體制機制。黨的十九大報告指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治是一種內(nèi)生約束、法治是一種剛性約束、德治是一種柔性約束，“三治”結(jié)合就是要構(gòu)筑起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“三腳架”。要以自治為基礎(chǔ)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機制，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力；以法治為保障，健全完善鄉(xiāng)村法律體系，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，確保鄉(xiāng)村治理有序；以德治為引導(dǎo)，制定村規(guī)民約，弘揚傳統(tǒng)美德，加強道德教化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理文明。堅持系統(tǒng)觀念，正確處理好自治、法治、德治之間的關(guān)系，確保三者之間有效銜接、有機結(jié)合，互為補充、互相促進(jìn)。

堅持農(nóng)民主體地位，要構(gòu)建鄉(xiāng)村多元共治格局。支持各種主體參與鄉(xiāng)村治理，推動形成多元治理主體齊抓共管、共建共治共享的治理格局。其中包括：加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，確保農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮村民委員會基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力；培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，發(fā)展壯大農(nóng)村社會組織，加強農(nóng)村志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村能人的積極作用，調(diào)動各類人員參與鄉(xiāng)村治理的積極性創(chuàng)造性，推動鄉(xiāng)村治理走向善治；健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，廣泛開展鄉(xiāng)村文體活動，大力開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)移風(fēng)易俗，反對陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。