美國還能在世界舞臺得心應(yīng)手嗎（觀察家）

劉亞偉

隨著對美國前總統(tǒng)特朗普第二次彈劾在參議院的審判（2月8日開始）臨近，有美媒披露，近日出現(xiàn)了一些針對國會議員的威脅。由于1月6日美國國會大廈遭到暴力沖擊，美國聯(lián)邦官員擔憂武裝抗議者可能會在針對特朗普的彈劾審判進行期間再度沖擊國會大廈，所以此次聯(lián)邦執(zhí)法部門堅持將數(shù)千名國民警衛(wèi)隊士兵留在華盛頓特區(qū)。

從世界抽回半個身子

自1月6日以來，盡管拜登總統(tǒng)在各種場合多次提到美國如果不放棄“你死我活”的黨爭就無法走出分裂和找回美國失去的靈魂，但他就職之后大刀闊斧的行政命令和對新的抗疫措施、救濟方案的推動，卻引起美國內(nèi)部各階層之間、不同政治立場人群之間新的分裂和對立。難怪美國智庫歐亞集團不久前發(fā)布“2021年世界十大風(fēng)險”報告把“分裂的美國給世界帶來的風(fēng)險”列在首位。

這一風(fēng)險主要表現(xiàn)在哪方面呢？可以說，如果美國進一步高度分裂，一種可能是美國不能控制“內(nèi)亂”，通過在海外樹敵轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機；另一種可能是由于內(nèi)耗，美國無力顧及國際事務(wù)。回顧歷史，第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)果讓美國精英發(fā)誓再不介入海外糾紛；因此，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后華盛頓一直隔岸觀火，直到1941年日本偷襲珍珠港，美國才“被迫”卷入這場戰(zhàn)爭，并從此告別孤立主義。在二戰(zhàn)勝利后，世界迎來新的國際秩序，但以美國為首的西方占據(jù)更多話語權(quán)。直到1991年蘇聯(lián)解體，美國不少人認為“歷史就此終結(jié)”，自由民主和市場經(jīng)濟是一切還在發(fā)展之中的國家的“救世之道”。

但“9·11”恐怖襲擊打碎了美國人的不可一世，美國雖然擊敗了阿富汗和伊拉克，但是陷入戰(zhàn)后重建和反恐戰(zhàn)爭也被搞得焦頭爛額。在那個十年里，中國經(jīng)濟發(fā)展龍騰虎躍，并于2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。兩年之后，奧巴馬政府終于認識到，把自己的一切軟硬資源都用于中東和南亞得不償失，美國正面臨被從世界繁榮的“發(fā)動機”亞太地區(qū)擠走的危險，遂啟動“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

2016年當特朗普以“局外人”身份贏得大選提出“美國優(yōu)先”，美國事實上已部分走回孤立主義。特朗普下令從海外撤回部隊，要求企業(yè)遷回海外工廠，肆意遏制中國的發(fā)展，退出不能給美國帶來實際利益的國際組織和條約，對所有與美國有貿(mào)易順差的國家大打出手，試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)恢復(fù)美國的經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，凡此種種都是孤立主義表現(xiàn)。盡管2020年特朗普競選連任失敗，但仍有7400萬美國選民投了他的票，國會大廈遭沖擊的事件也說明所謂“特朗普主義”被相當一部分美國人當成讓美國再次偉大的靈丹妙藥。一直在美國政治和外交中存在的鐘擺效應(yīng)又一次出現(xiàn)。截至2020年，美國已經(jīng)從變化多端的世界抽回了半個身子。

“分裂的美國”帶來風(fēng)險

從目前看，上述兩種風(fēng)險中，后一種可能性更大。那么，美國不參與其中會給世界帶來怎樣的影響？第一，像聯(lián)合國這樣的國際組織不僅會經(jīng)費緊缺，而且可能會在一段時間里出現(xiàn)群龍無首的局面，就像一戰(zhàn)后的“國聯(lián)”。

第二，美國仍是世界第一大經(jīng)濟體，如果其不再加入一些國際經(jīng)濟治理機制和區(qū)域性貿(mào)易框架，可能給世界經(jīng)濟帶來較大的負面影響。

第三，作為世界第二大碳排放國，美國如果在應(yīng)對氣候變化的人類命運之戰(zhàn)中缺席，無疑會讓戰(zhàn)役的勝負充滿變數(shù)。

最后，在歐洲有足夠的資源、能力和勇氣取代美國之前，世界上其他國家想要對美國取而代之也許不缺金錢和智慧，但缺的是可以快速投射武力這樣的硬件。客觀說，美國曾經(jīng)拿出了大量的人力、物力、財力為國際安全提供了公共產(chǎn)品。在世界歷史的長河里，過去75年可能是全人類相對和平與繁榮較為長久的一個時段。分裂為美國帶來危機，世界或許也會因此產(chǎn)生新的動蕩。

滑入新孤立主義陷阱

“高度分裂的美國”當然給美國國內(nèi)帶來的影響是巨大的。拜登總統(tǒng)在競選期間和當選之后都反復(fù)表明，美國不會從世界舞臺撤出，他就職之后美國就會重返世界衛(wèi)生組織，重新加入《巴黎協(xié)定》，并快馬加鞭修復(fù)被特朗普弄得遍體鱗傷的盟友關(guān)系。然而，拜登要讓美國在國際舞臺重整旗鼓的決心是一回事，他和他的團隊能不能讓美國回到之前“一呼百應(yīng)”的局面則是另一回事。

首先，已成為普通公民的特朗普手中還有7400萬選民的資本，他和這些人的互動會使得美國國會的共和黨人在是不是支持拜登的政策時猶豫不決。美國簽署的所有國際條約都需要參議院通過，民主黨和共和黨目前在參議院是各控“半壁江山”，前者不會輕易動用副總統(tǒng)哈里斯的投票權(quán)。

其次，共和黨人本來就對氣候變化半信半疑，美國傳統(tǒng)能源企業(yè)的游說實力和這些企業(yè)員工的選票也會使得兩黨在美國如何參與全球應(yīng)對氣候變化的行動時縮手縮腳。

第三，美國的工會堅決反對自由貿(mào)易，2016年希拉里競選總統(tǒng)時就表示反對TPP，拜登至今也沒有對美國是否重新加入TPP（如今已變成CPTPP）表態(tài)。

最后，經(jīng)過近20年的反恐戰(zhàn)爭，美國民眾會對任何新的海外軍事干預(yù)持反對態(tài)度。與此同時，雖然美國的盟國愿與拜登總統(tǒng)步調(diào)一致，但因為過去四年被特朗普傷得很深，他們并非不擔心特朗普本人或“特朗普主義”四年后東山再起。因此，這些國家對美國的呼應(yīng)肯定存在兩邊下注的可能。

拜登執(zhí)政的四年也許只能減緩美國滑入新孤立主義陷阱的速度，但不能讓美國完全重返在國際舞臺可以呼風(fēng)喚雨的時代。在可預(yù)見的未來，美國對世界事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和干預(yù)力可能都會遞減，而這對于一個全球化受到挑戰(zhàn)、民族和民粹主義飆升、貿(mào)易保護主義抬頭的世界會產(chǎn)生什么影響，值得我們密切關(guān)注。▲

（作者是卡特中心中國事務(wù)高級顧問、《中美印象》網(wǎng)站主編）