勞動力人口縮減對中國經(jīng)濟的長期影響

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全國15～59歲人口為8.94億人，占63.35%，與2010年第六次全國人口普查相比，人數(shù)減少了4500萬，比重下降6.79個百分點。與此同時，人口負擔(dān)比從42.57提高到57.85，或者說，勞動年齡人口從平均每人負擔(dān)0.43人增加到0.58人。勞動年齡人口規(guī)模和比重由增到減、人口負擔(dān)比由減到增，是我國人口變化的一次重大轉(zhuǎn)折，這個歷史性的轉(zhuǎn)折將給我國經(jīng)濟帶來深刻和長期的影響。

一、幾個重要的概念和基本邏輯關(guān)系

勞動力人口或稱經(jīng)濟活動人口，是指有能力并有意愿提供勞動力供給的人口，包括就業(yè)和失業(yè)兩種狀態(tài)的人。勞動年齡人口是指15～59歲或15～64歲的人口。由于法定勞動力年齡下限、教育發(fā)展水平和法定退休年齡及服兵役和健康等方面原因，勞動年齡人口的勞動參與率不是100%。我國法定勞動年齡下限是16歲，除了高級專業(yè)人員以外，勞動者的退休年齡男性為60歲，女性為55歲，有些女性甚至50歲就退休;另一方面，還有一些60歲以上或65歲以上的老年人繼續(xù)參與勞動，這種情況在農(nóng)村地區(qū)更為普遍。但整體上，我國勞動力人口數(shù)量遠遠小于勞動年齡人口數(shù)量，例如，2019年我國勞動力規(guī)模為8.11億。

在任何國家和任何時代，勞動力都是不可或缺的生產(chǎn)要素，在其他生產(chǎn)要素條件一定的情況下，勞動力的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)將直接決定著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)。勞動力人口具有數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等不同維度的特質(zhì)，并都會對經(jīng)濟產(chǎn)生直接的影響。

首先，一定的勞動力人口數(shù)量是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的必要條件。雖然在不同的技術(shù)時代或不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，勞動力人口數(shù)量的意義有所不同，但勞動力人口數(shù)量只有在達到一定規(guī)模后才能實現(xiàn)充分的分工，進而提高勞動生產(chǎn)率。另一方面，在市場擴張時期，勞動力數(shù)量的增長可以帶來可觀的規(guī)模效益。這正是亞當(dāng)斯密所揭示的勞動力人口的分工效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

其次，勞動力人口的質(zhì)量，亦即人力資本。人力資本是指蘊含于人體之中、具有經(jīng)濟價值的知識、技能和能力，是經(jīng)濟增長的重要源泉。在當(dāng)代經(jīng)濟中，人力資本可以在一定程度上替代勞動力數(shù)量。在勞動力人口規(guī)模相同的情況下，具有較高人力資本水平經(jīng)濟體的勞動生產(chǎn)率明顯高于人力資本水平較低的經(jīng)濟體，在全球化的經(jīng)濟體系中更具有競爭力。但是，由于人力資本是蘊含于人的頭腦和身體之中，勞動者是人力資本的天然承載者和運用者，因此，一定數(shù)量的勞動力人口是人力資本存在的必要前提。在人力資本存量一定的情況下，勞動力人口數(shù)量的減少同時意味著人力資本存量的縮減，這正是目前一些長期處于極低生育水平國家面臨的窘境。

第三，勞動力人口的相對規(guī)模是決定人口生產(chǎn)性強弱的主要因素之一。人口的生產(chǎn)性是指勞動力人口或勞動年齡人口比重對經(jīng)濟的影響，勞動力人口比重高意味著人口負擔(dān)輕，進而有更強的儲蓄能力和更多的資金投入經(jīng)濟過程。換言之，在同樣的人口規(guī)模條件下，勞動力人口比重高的人口的生產(chǎn)性要強于勞動力人口比重低的人口。當(dāng)勞動年齡人口或勞動力人口比重提高、人口撫養(yǎng)比下降時，就會形成人口紅利。

第四，勞動力人口流動可以帶來配置效率。因不同的生產(chǎn)要素是互補的，資源的空間錯配就會導(dǎo)致效率損失，資源的空間配置優(yōu)化就會帶來配置效率。勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素的空間配置是否合理同樣可以直接影響到經(jīng)濟效率。在宏觀層面，勞動力與其他生產(chǎn)要素配置優(yōu)化的主要途徑是勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間流動。我國改革開放之后出現(xiàn)的大規(guī)模城鄉(xiāng)人口流動就是勞動力根據(jù)市場需求重新配置的過程，并使整個經(jīng)濟的配置效率大大提高。

二、我國勞動力人口變化趨勢的重大轉(zhuǎn)折

長期以來，相對于勞動力市場需求而言，我國的勞動力供給是無限的，勞動力長期過剩。但自進入21世紀以后，勞動力供大于求的格局開始發(fā)生變化，第一個明顯的信號是2009年在東南沿海城市出現(xiàn)的“民工荒”，這標志著我國農(nóng)村勞動力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢奘Ｓ?第二個信號是勞動年齡人口數(shù)量開始減少，2011年15～59歲勞動年齡人口達到峰值9.41億，2012年開始減少，2019年減少到8.98億;第三個信號是勞動年齡人口比重下降，2011年15～59歲勞動年齡人口比重達到69.8%，人口撫養(yǎng)比降到43.3，但從2012年開始，這個維持了長達將近40年的變化出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，勞動年齡人口比重下降，人口撫養(yǎng)比提高，2019年勞動年人口比重降到65%，人口撫養(yǎng)比提高到53.8;第四個信號是勞動力人口增長停滯，2012年全國就業(yè)人口為7.67億，2019年為7.74億，7年間增加了767萬人，平均每年僅僅增加110萬人。雖然，就業(yè)人口不是全部勞動力人口，但因失業(yè)率波動不大，就業(yè)人口的變化完全可以反映出勞動力人口的變化趨勢。

上述四個方面的變化并非偶然或暫時現(xiàn)象，過去10年的變化已經(jīng)證明了這是一個歷史性轉(zhuǎn)折。根據(jù)人口變化的內(nèi)在規(guī)律和長期持續(xù)的低生育率，這個新的變化趨勢在未來30年中還將不斷加劇。根據(jù)聯(lián)合國2019年版《世界人口展望》對中國人口的預(yù)測，如果目前的低生育率狀態(tài)不能得到根本扭轉(zhuǎn)，15～59歲人口數(shù)量將在2050年減少到6.71億，15～64歲人口減少到7.9億，分別比2020年減少2.23億和1.77億。按照這兩個勞動年齡口徑計算的人口撫養(yǎng)比將分別提高到0.93和63.8。隨著上個世紀50年代和60年代兩次生育高峰出生的人口進入老年，我國目前已經(jīng)進入了退休高峰期，新生勞動力則因低生育率和受教育水平提高而減少，這導(dǎo)致勞動力人口規(guī)模將在2022年前后出現(xiàn)縮減。未來30年，在低生育率和老齡化雙重影響下，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的人口形勢與2012之前的40年完全不同，勞動力人口規(guī)模持續(xù)縮減和人口撫養(yǎng)比持續(xù)提高正在成為我國新的人口國情。

三、勞動力人口規(guī)模縮減對我國經(jīng)濟可能造成的影響

勞動力人口規(guī)模縮減對我國經(jīng)濟的影響包括負向和正向兩個方面。需要指出的是，勞動力人口規(guī)模縮減并非只是單純的數(shù)量變化，因人口變化的歷史性和人口要素之間的關(guān)聯(lián)性，勞動力人口規(guī)模縮減的同時也會帶來人口撫養(yǎng)比提高。

因此，負向影響主要有三個方面：一是勞動力供給緊張，尤其是快速減少會給勞動力市場乃至整個經(jīng)濟帶來沖擊。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域不平衡和人口變化的區(qū)域差異，在勞動力人口持續(xù)減少的情況下，一些地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞動力市場會更可能出現(xiàn)供求失衡，整體經(jīng)濟應(yīng)對市場條件變化的彈性也會變小;二是勞動成本增加。勞動力供給短缺將提高市場工資水平，加之老齡化和人口撫養(yǎng)比加重等因素，勞動成本將顯著增加，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將首當(dāng)其沖，曾長期支撐我國經(jīng)濟快速增長的勞動力比較優(yōu)勢不復(fù)存在;三是年輕勞動力數(shù)量減少會削弱勞動力人口的整體生產(chǎn)能力。在當(dāng)今新技術(shù)時代，年輕人因接受更多的教育，其所掌握的知識和能力要強于年齡較大的勞動力，因而具有更高的勞動生產(chǎn)率。因此，年輕勞動力的數(shù)量和比重變化直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)的競爭力。2010年我國20～34歲人口約為3.25億，2020年減少到3.02億，占15～59歲人口的33.8%，即使按照聯(lián)合國2019年《世界人口展望》對中國人口預(yù)測的中方案，即總和生育率提高到1.70～1.75，2030年和2050年也將進一步分別減少到2.51億和2.27億，占15～59歲人口比重將在2030年降到28.8%，之后雖略有回升，2050年也僅為31.6%。年輕勞動力人口的萎縮對我國經(jīng)濟是一個非常不利的因素。

勞動力人口規(guī)模縮減對經(jīng)濟的積極影響主要是通過兩個途徑實現(xiàn)。一是有利于技術(shù)進步和創(chuàng)新。勞動力供給短缺和勞動成本上升可以促使企業(yè)采用自動化、智能化程度更高的生產(chǎn)技術(shù)，激勵技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)供給，進而升級我國經(jīng)濟整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)，從勞動密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型經(jīng)濟。其次，有利于促進人力資本對勞動力數(shù)量的替代。勞動力人口規(guī)模縮減給經(jīng)濟帶來沖擊的大小，在很大程度上取決于人力資本對勞動力數(shù)量的替代彈性。在人力資本快速增長和對勞動力數(shù)量高替代彈性的情況下，勞動力人口規(guī)模縮減的不利影響完全可以被人力資本的增加所抵消。這兩個方面的積極效應(yīng)都可以提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，勞動力人口出現(xiàn)的歷史性轉(zhuǎn)折變化對我國經(jīng)濟而言，即使挑戰(zhàn)，也是機遇。因為單憑勞動力的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢無法把我國帶入高收入階段，而勞動力供求關(guān)系格局的轉(zhuǎn)變可以化解傳統(tǒng)的就業(yè)壓力，使我國在就業(yè)與技術(shù)進步之間的權(quán)衡具有更大的靈活性或者更多的選擇。

四、如何應(yīng)對勞動力人口縮減的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟全球化和新一輪技術(shù)革命浪潮的背景下，建立一個技術(shù)密集型和人力資本密集型的經(jīng)濟體系，是我國應(yīng)對勞動力人口規(guī)模縮減挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，具體的策略應(yīng)該包括以下方面：一是科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，全面升級我國經(jīng)濟的技術(shù)結(jié)構(gòu)，打造新的比較優(yōu)勢，形成更強的國際競爭力;二是進行更大規(guī)模的人力資本投資，建立全生命周期的教育和培訓(xùn)制度，為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的人力資本供給;三是進一步促進勞動力市場全國一體化，為勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間流動提供激勵性和支持性的制度安排;四是合理平衡就業(yè)與技術(shù)進步之間的關(guān)系，實現(xiàn)就業(yè)與技術(shù)進步的均衡發(fā)展;五是在建立資本、技術(shù)和市場相對比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用其他國家的勞動力資源，促進國民生產(chǎn)總值的持續(xù)增長;六是完善收入分配制度、稅收制度、退休制度和養(yǎng)老金制度，鼓勵勞動供給，使勞動者的勞動付出與勞動收入相稱;七是鼓勵生育，提高生育水平，如果當(dāng)前的低生育率局面能夠及時得到扭轉(zhuǎn)，那么20年后的勞動力供給形勢也會得到扭轉(zhuǎn)。■

（李建民，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授/責(zé)編 張 棟）