江蘇汶河保護規劃方案探析

王海濤，朱 峰，冷 靜，李 影，趙泱軍

(江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 揚州 225009)

河道是城鎮重要的資源，但在城市發展進程中河道水生態環境污染嚴重[1-2]。制定規劃保護方案是河道保護的前提條件[3-4]。本文結合江蘇汶河保護工程，分析河道現狀問題和規劃方案。

汶河源于山東省蒼山縣西龍山方莊以北的山區，界于東泇河、西泇河之間。省界內汶河總流域面積為207.39km2。汶河從省界至邳蒼分洪道長度為15.9km，河底寬30.0～35.0m，河底高程30.5～24.40m，河道排澇5年一遇，防洪20年一遇。汶河沿線有建筑物23座，包括10座橋梁，10座涵閘，2座泵站以及1座雨量站。

1 河道保護現狀和問題分析

1.1 河道現狀

2012年7月，邳州市通過《徐州市中小河流治理邳州市汶河治理一期工程》和《徐州市中小河流治理邳州市汶河治理二期工程》，將江蘇省境內的汶河段全部進行治理，新建堤防15.9km，拆建沿線建筑物19座，維修加固橋梁1座，拆除橋梁1座。該工程的實施，使汶河的排澇標準達到5年一遇，防洪標準達到20年一遇，保護沿線工農業生產和人民生命財產的安全，改善沿線農田灌溉條件，為當地農民增產增收提供保障。根據現場踏勘和考察，堤防及建筑物基本完好，汶河的防洪治澇及供水功能發揮良好。

1.2 河道資源保護問題

汶河經過“兩違三亂”治理后，初具規模的養殖場已全部拆除，現狀僅有2處零散家養的鴨鵝；由于歷史遺留問題，部分居民房緊鄰堤防建造，至今無法解決。以及現場調查發現，在河道管理范圍內還存在墓地、廠房、臨時堆放物等。汶河最大的問題是違種，沿線居民沿襲種植傳統，占用灘面、堤防約1035畝。根據現場調查的結果來看，河道資源沒有得到很好的保護，濫用、亂用、違建現象依然存在。

1.3 水環境問題

(1)內源污染

汶河已經在2012年完成治理，但是部分河段存在岸坡垃圾、水生植物未及時清理打撈。由于流經區域多為鄉村田間，種植的農作物秸稈隨季節堆積腐爛，也對河道水質產生一定的影響。

(2)點源污染

汶河沿岸存在2處私人鴨圈，污水直接入河。

(3)面源污染較重

汶河沿岸分散部分民居，生活污水排入河，而且農業生產過程將大量的氮、磷等物質帶入河道，加上支流農作物秸稈，經水體浸泡后腐爛或堆積產生的滲液，均對汶河水體產生影響，造成水體污染。

(4)支流匯水影響

董鳳大溝、溝涯大溝等支溝的匯入，雖然支河口均有控制，但河道排水無其他去處，雨季來臨時，其中的生活生產、產生的污水直接排入汶河。

(5)季節性污染

汶河為省界河道，每年隨著汛期及雨季的到來，山東境內時有受到污染的水下泄，對河道水質產生較大影響。

1.4 水生態問題

1964年經淮委批準改道南下，汶河由栗家起，經顧橋、張莊，至新莊與邳蒼分洪道并行，在大墩涵洞北林子入分洪道，沿線與董鳳大溝、溝涯大溝等8條支溝連通，匯入汶河的支溝現狀均為土溝，尚未進行硬化襯砌。

河道內水生植物生長茂盛，沿線并無重型污染源，河道自身通過上游稀釋匯入的廢水和殘渣，尚未出現富營養化現象。四戶鎮栗家村西側有700m長的水塘緊靠汶河右岸，水塘富營養化嚴重，汛期水塘內水有匯入汶河的危險。

1.5 河道空間管控問題

長久以來，河道管護范圍內存在承包耕地、林地等侵占河道的現象，嚴重影響了河道的正常行洪，為河道運行留下安全隱患，引發了一些社會矛盾，暴露了河道管理方面的不足。

河道管護范圍多權并存，管護困難。汶河于2016年開始進行了確權劃界工作，現狀河道管理范圍界線處已設置了界樁，實現了地籍信息化，但尚未進行岸線功能區劃，而且由于歷史原因和劃界實施標準，所劃定的河道管理范圍內有旱地、林地等，其中絕大部分已被當地政府承包給農戶，造成一物二主，給管理帶來困難。

職能部門權限不統一。現狀由于各種原因，鎮政府把河道管理范圍內的土地承包給農民進行耕種，部分沿河的居民房也有相關證件，屬于歷史遺留問題，水行政部門按照執行管理條例相當困難甚至無法執行。

1.6 河道管理問題

根據現場調查的結果來看，占用河道違建、灘地堤防種植、沿河傾倒生活生產垃圾等現象依然存在。以上現象反應出了河道管理的幾個重大問題：

(1)宣傳力度有待加強

河道沿線農田及農村居多，農民對于“生態河湖”的概念尚不明確，認為灘地和堤防變為耕地更好，而長滿了原生態植被的河坡就是浪費，所以私自占用河道管理范圍圈養(家禽、圍網捕魚)、開墾、種植、建房屢見不鮮。

(2)管理力量薄弱

汶河雖然已經建立了河長運行機制，但由于空間管控能力薄弱，水域岸線資源監管不徹底，部門之間不聯動，管理比較混亂。

(3)執法力量不足

邳州市水政執法力量薄弱，法律和水政水資源管理等專業人才少，影響執法效果。

(4)監管措施不完善

汶河沿線沒有監控設備，日常監管只能依靠水利站，水利站人員身兼數職，很難做到對汶河全線的實時監管。

(5)管護資金不足

汶河沒有專項管護資金，河道保潔只能依靠鎮政府的撥款，因為沒有專項資金，所以日常巡查也成為了一種形式，并無實際意義。

2 河道保護方案與措施

2.1 保護范圍

2.1.1范圍確定的標準

對于未劃界的河道和水利工程，按照本次劃界標準執行，部分問題可參考以下方式處理：

(1)堤防不連續、河口線曲率較大的河道，參照現狀堤防線走向趨勢、地形情況和現狀情況，通過上下游平順銜接劃定范圍。

(2)現狀堤防未達標的并有相應規劃的，按照規劃堤身斷面劃定管理范圍。

(3)堤防堆土區較寬的，以堆土區兩側堤腳為基準劃定范圍。

(4)有堤防，無規劃要求的河道。現狀堤腳線清晰，以實測的堤腳線為基準劃界。

(5)無堤防，無規劃要求的河道。部分河道長期未治理，堤防已很不明顯或者平原區無堤防河道也無規劃要求，根據市、區級相關規定，按實測河口線劃定管理范圍線，如圖1所示。

圖1 岸線保護范圍

(6)河道上涵閘、泵站等建筑物保護范圍，按照《江蘇省水利工程管理條例》《徐州市堤壩管理條例》《邳州市河道藍線管理辦法(2016年)》等規定執行。

2.1.2河道管理范圍

本次劃定的河道管理范圍線同《2016年度邳州河湖和水利工程管理范圍劃定》(以下簡稱《范圍劃定》)成果，河的管理范圍劃定為堤外腳外10m，如圖2所示。

圖2 河道管理范圍

2.1.3河道蓄水范圍

《江蘇省水域保護辦法》第六條規定水域保護范圍按照江河(含入海域)、湖泊、水庫、塘壩、溝渠的常水位正常蓄水位確定。根據《邳蒼郯新地區水利規劃報告》，汶河入邳蒼分洪道處水位為29.07m；20年一遇防洪水位根據《沂沭泗河洪水東調南下續建工程邳蒼分洪道治理工程(續建)可研報告》中成果，汶河入邳蒼分洪道處水位為30.16m。汶河蓄水范圍采用沿線建筑物水位，詳見表1。

表1 汶河河道流量、水位成果表

2.1.4重要基礎設施管理范圍

汶河現狀沿線共有建筑物23座(穿堤涵洞9座，泵站2座，水閘1座，橋梁10座，雨量站1座)。按照《范圍劃定》成果，秦口閘為中型建筑物，其管理范圍：上下游堤防各200m，左右側各50m；其余建筑物均為小型，其管理范圍：為上下游堤防各50m，兩側20m；小型建筑物工程的管理范圍并入河道管理范圍。

2.1.5河道管理范圍內生態紅線邊界范圍

汶河全線生態空間管控區域規劃如圖3所示。根據《江蘇省生態空間管控區域規劃》，邳州市銀杏博覽園(專類園)屬于種質資源保護，位于邳州市東北部，包括港上鎮、鐵富鎮東部、北部至山東省和新沂市接壤的省界、縣界，西至邳蒼分洪道，南到龍鳳鴨河、武河和沂河(已納人國家級生態保護紅線的部分除外)，總面積153km2。其中該區域中的生態保育區和核心景觀區共計20km2，屬于國家級生態保護紅線面積，其余133km2屬于生態空間管控區域。汶河自老汶河大溝至邳蒼分洪道段位于該區域內。

圖3 汶河全線生態空間管控區域規劃圖

邳蒼分洪道行洪調蓄區屬于洪水調蓄，位于邳州市北部，南北走向，上起邳州市與山東省蒼山縣交界，下至與邳州市內與京杭運河交界，兩側邊界分別為邳蒼分洪道東西大堤為界。全長34km，兩岸堤距1500～2000m，平均水面寬度1875m，總面積68km2。汶河自吳堰村至邳蒼分洪道段的左岸位于該區域內。

2.2 河道功能保護

2.2.1防洪功能保護

汶河雖然經過2012年的工程治理，但是由于地處鄉村田間，河道采用土坡，加上河道沿線多為粉質土，防沖刷能力弱，河岸遭到侵蝕容易造成岸坡坍塌，影響河道水質的同時，對沿線堤防也帶來較大安全隱患。堤頂防汛道路為碎石路，部分路段存在破損、坑洼等問題，堤身在土地復墾項目中被劃為耕地。河道的防洪工程主要對影響河道行洪的障礙物進行清理，加固薄弱河段的堤防，硬化防汛道路。

2.2.2供水及水資源保護

(1)支河防控工程

在直接影響汶河水質的支河入口控制涵閘管理，防止污染水體通過支河進入汶河；加強汶河匯水區域主要溝河整治，逐步保障進入汶河的水體能滿足水質目標要求。

(2)點源處理工程

對影響汶河水質的口門實施封堵，截污納管、尾水導流整治；加強監管，禁止直排入河，建設配套的污水存儲、垃圾接收暫存設施，完善區域污水管網、垃圾轉運服務體系，提高污水接收處置能力及污染事故應急能力[5-6]。

(3)面源整治工程

加快村級污水處理設施建設，實施沿線鄉鎮雨污分流管網改造，對新農村集中居民區加快村級污水處理設施建設；加強鄉鎮生活垃圾處置設施建設，完善垃圾收運體系，積極開展鎮村生活垃圾分類收集試點工作；推進農村環境綜合整治，以河暢、水清、岸綠、景美為目標，實施農村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態修復等工程；推進農業面源污染控制，推進化肥、農藥減量工程[7-10]。

2.2.3生態保護

(1)季節性污染協調

河道季節性污染主要來源于上游山東境內，由于涉及到跨區域水系，需要上級部門協調處理。主要建設內容：增加水質監控及生物、化學處理。

(2)退違還河工程

按照《中華人民共和國水法》等法律法規，結合汶河管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定成果，由邳州市政府部門組織對汶河退違去違專項行動，實施坡面綠化提升，加強日常巡查養護。全面推行河長制，由河長牽頭，河長制相關成員單位參加，制定專項整治實施方案，開展清除河道違建和清理河道違占專項活動。對河道內的違法建筑物和構筑物進行全面整治，恢復“河暢、水清、岸綠、景美”的生態面貌。落實河長巡查、部門聯動等制度以及管理單位日常管護制度，形成齊抓共管新格局。

(3)內源處理工程

汶河保潔管護不到位，河道多有漂浮水生植物，種植物秸稈遺棄，因此內源處理主要以保潔管護為主。主要建設內容：對全線15.9km河道進行清淤，兩岸坡面防護。

(4)生態修復工程

突出生態修復主題，規范推進河道自然生態建設。實施河道、道路綠化提升工程。開展河道周邊潔化綠化美化工程，推進河道潔化，加強河道綠化，提升河道美化。

2.2.4水域岸線保護

汶河經過“兩違三亂”工程的綜合治理基本已達到河道水質改善、河道生態恢復、防洪有保障的基本目標，但離建立“布局均衡、功能綜合、安全可靠的工程體系”和“科學規范、防御有力、運行高效的長效管理體系’的總體目標仍有差距，汶河的保護與治理仍要“百尺竿頭更進一步”。水域岸線承載著防洪安全保障、水生態修復、景觀休閑等重要功能，其保護與整治提升也是必然之勢。

(1)岸線水生態環境治理工程

水生態環境優良，是建設“美麗邳州”的前置條件。汶河水功能區現狀水質均已達標，水環境本底較好。但灘地、堤防被占為耕地、農作物隨處種植，部分區域裸露雜亂等現象仍有存在。本次規劃在現狀基礎上，擬開展灘地濕地修復工程。

(2)岸線水管護強化工程

加強岸線管理，清除沿河占用岸線的堆物等，對因歷史遺留問題坐落在河道管理范圍內的廢棄廠房、民房等建筑進行清退，對居民房進行有償安置，對企業進行適當補償。清退已利用岸線后，結合河道周邊城鎮發展需求，對岸線進行水生態改造或修復，開發生態、休閑建設項目，達到人與自然和諧共處的控制目標。

3 結語

江蘇汶河流域現狀面臨問題眾多，主要包括：河道功能、河道資源保護、水環境、水生態、空間管控、河道管理等6大問題。為了解決目前所面臨的主要問題，文章通過分析各種問題的誘發因素，從河道保護范圍明確劃分、河道保護方案規劃、河道保護措施等多個角度提出了解決方案。根據規劃方案可提高河道防洪功能，改善河道生態環境，保護河道水資源和岸線。可為類似河道保護方案的制定提供參考。

表2 灘地修復工程統計表