探討招標代理機構合規性管理和發展

陳子敏

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

引言

2017年12月28日，為更加進一步推進工程建設行業的“放管服”改革，來不斷加強工程建設行業工程項目建設招標代理機構事中事后監管，規范工程招標代理行為，維護建筑行業市場秩序，住房城鄉建設部、發改委、商務部、財政部等先后取消建設工程招標代理資質、中央投資項目招標代理資質、國際機電設備項目招標代理資質、政府采購招標代理資質的認定，停止各版塊的招標代理機構資質資格的申請和審批，改為備案制，加強事中事后監管。

建辦市〔2017〕77號文要求，要求招標代理機構和相關行業主管部門建立信息及時報送和信息公開制度，規范工程招標代理行為和工程招投標活動監管，加強招標代理行為信用體系建設，推進招標代理行業自律，要建立健全公平高效的投訴舉報處理機制，同時要不斷加強對各招標代理機構和招標代理從業人員行為的監管，出臺各項鼓勵措施促進招標代理相關行業協會不定期地進行開展招標代理機構的資信評價和招標代理從業人員的繼續教育培訓工作，大幅度提升招標代理機構服務能力。另則，要求地方行業建設主管部門要高度重視工程建設行業招標代理機構資格認定取消后的備案情況以及事中事后監管工作，盡快完善招標代理的工作機制，不斷創新招標代理機構的監管手段，加強工程建設行業項目招標投標的活動監管工作，促進招投標活動能夠有序開展。

1 招標代理行業存在的部分問題

1.1 行業監管上出現“多頭管理”

招標代理行業監管上出現多頭管理等問題，在相關資格管理上，如建設部主要負責工程招標代理資格的認定，商務部負責國際機電設備招標代理資格認定，發改委負責中央投資工程招標代理資格認定，財政部負責政府采購招標代理資格認定等，存在了很多交叉管理問題，造成招標代理市場出現分割，不利于招標代理行業的發展，制約了其業務拓展，主要表現如下：①代理機構千方百計，多方面爭取多個板塊的招標代理資格，提升綜合競爭能力；②招標代理主管部門之間缺乏溝通，對招標代理機構多個資質，一個牌子，一套人馬，帶“病”情況未能監管到位；嚴重存在重發證審批、輕監管投訴等問題[1]。

1.2 招標代理行業行為不規范

部分招標代理機構與業主單位或者投標單位合謀，違規操作設置條款，排斥潛在投標人，從中得利。另則，市場競爭壓力大，未獲取招標代理業務，采取壓低招標代理咨詢費的方式承攬業務，存在惡意不正當競爭的行為，不利于建設領域招標代理行業的長遠健康發展[2]。

1.3 招標代理行業從業人員管理不到位

招標代理資質取消，市場逐漸放開，招標代理機構如雨后春筍般涌出，大大小小的招標代理機構躍至上萬家，多數招標代理機構管理無章，在從業人員的門檻上降低標準，不重視從業人員的學歷層次，溝通能力，從業經驗等，在后續的執業過程中，不重視培訓和繼續教育等，未曾加強從業人員的職業道德建設和廉潔自律等[3]。

2 招標代理機構合規性管理

2.1 加強企業內部招標代理從業人員培訓，實行持證上崗的市場準入制度

企業自身要自主實行招標代理機構人員職業資格準入制度，加強招標代理從業人員不定期的繼續教育（從人員業務、職業道德、法律法規等方面著手），實行招標代理人員備案制度，向主管部門推送人員信用及基本信息（如學歷、職稱、從業經理、代表業績等），可以有效解決招標代理人員業務素質低下等問題，同時能夠使得招標人在對招標代理機構的選擇上，能夠通過人員備案和人員綜合素質能力上有合理的選擇評判標準，另一方面，也能夠促使招標代理機構在有形建筑市場中的中介作用[4]。

2.2 加強招標代理機構的行業自律

招標代理機構要自覺推動和建立健全自身的內部管理制度，完善企業信用風險防范制度，維護自身的招標代理形象，提高自身的信用度，規范管理，守住紅線，樹立企業良好的行業品牌，要想樹立起良好的企業形象，要從以下幾方面入手：①依法代理，合規經營，遵守行業相關的法律法規；②誠實守信，廉潔自律，加強職業道德建設；③禁止違規承攬代理業務；④自覺維護招標人和潛在投標人的合法權益；⑤自覺接受行政主管部門的監督；⑥加強招標代理從業人員的隊伍建設[5]。

2.3 加強企業信息升級

招標代理機構要合理的利用信息技術，爭做招標代理行業的領導者。招標代理機構應該是向綜合性、服務型、高端型發展，要強化技術支撐服務，積極開拓創新和運用信息化技術，提升服務質量，突破傳統思維和習慣，將強企業業務流程的規范化和細化優化[6]。

2.4 避免企業在招標代理資質取消后的無序經營

招標代理機構在資質取消后，要自覺接受政府行業主管部門的監督，進行事中事后監管，企業內部要建立健全管理制度，在分支機構的設立以及業務開展上進行嚴格把控，保證招標人和投標人的利益，確保企業經營過程中，不出現不良行為和失信等問題，確保投標人資金安全等。

3 招標代理機構發展方向

3.1 順應政策，強化品牌，加強市場競爭意識

政府的政策是一種行政力量，是市場的無形推手，在現環境下，工程招標代理資質、中央投資招標代理資質、政府采購招標代理資質、國際機電設備招標代理資質等都順應發展被取消，從而改為備案制，招標代理自由競爭從重資質轉向市場化，甚至是資本運作，要想在競爭中脫穎而出，做大做強，招標代理機構要樹立起市場意識，強化市場力量的運用，樹立企業品牌[7]。

3.2 適應市場需求，提供專業化綜合咨詢服務

招標代理可以是程序性服務、專業化服務或者綜合性咨詢服務，在市場化的發展下，招標代理應緊跟政策的東風，從程序化、專業化向全過程工程咨詢專業化服務轉型升級，成為前期可行性研究、規劃設計、項目管理等全過程工程咨詢綜合性機構，秉承“一體多元”的戰略布局國際化招標代理機構，走在行業前列[8]。

3.3 把握市場趨勢，創新服務升級，提供個性化服務

招標代理機構要順應時代變化，洞察政策趨勢，不斷創新，推出個性化服務，提倡差異化競爭，搶占行業競爭的制高點，積極研發個性化自主電子化招標系統，不斷推廣應用電子招投標。招標代理機構可以依據自身的優勢條件，以合約管理為中心，依托工程行業領域的資質資格以及專業技術人才優勢，為業主提供特色的專業顧問服務，未今后代理的每一項招標項目制定有特色的結合項目本身和業主需求的招標代理方案以及合約規劃，積極參與工程建設領域招標代理的行業的相關示范文件的編制等工作，積極促進招標代理機構的長遠健康發展和品牌建設[9]。

4 結束語

綜上所述，招標代理機構只有突破傳統的制約，合規經營，構建自己的核心價值和經營結構，合理運用信息化建設，加強自身體系建設，推動企業變革，進而轉型升級，用數字化支撐企業的業務發展和經營管理模式，順應時代發展，多元化經營。同時要注重企業內部從業人員的素質教育，加強創新服務意思，建立品牌，才能在行業中脫穎而出，穩步發展[10]。