堅持中國特色解決民族問題的正確道路 不斷建設中華民族共同體

摘 要：2021年中央民族工作會議強調(diào)，民族工作必須堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進中華民族共同體建設。中國特色解決民族問題的正確道路是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國具體實際相結(jié)合的智慧結(jié)晶。不斷建設中華民族共同體是中國特色解決民族問題的正確道路的主線，應進一步增進共同性，尊重包容差異性，不斷推進中華民族共同體建設。

關鍵詞：中國特色解決民族問題的正確道路;中華民族共同體;鑄牢中華民族共同體意識

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.001

[中圖分類號]D633 ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2021）05-0005-05

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。2021年中央民族工作會議對做好新時代黨的民族工作作了全面部署，會議強調(diào)指出，民族工作必須堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進中華民族共同體建設。

一、中國特色解決民族問題的正確道路是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國具體實際相結(jié)合的智慧結(jié)晶

在2021年中央民族工作會議上，習近平指出：“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路?！盵1]中國特色解決民族問題的正確道路，是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義民族理論指導下，在解決我國民族問題長期實踐中不斷探索的偉大成果。

馬克思、恩格斯認為，民族是一個歷史的范疇，它的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個客觀的歷史過程;有民族存在就會有民族問題;民族問題是社會總問題的一部分;私有制是造成民族剝削和民族壓迫的根源，“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅”[2]。列寧認為，“民族是社會發(fā)展到資產(chǎn)階級時代的必然產(chǎn)物和必然形式”[3];民族伴隨資本主義產(chǎn)生，“民族生活和民族運動的覺醒，反對一切民族壓迫的斗爭，民族國家的建立，這是其一。各民族彼此間各種交往的發(fā)展和日益頻繁，民族隔閡的消除，資本、一般經(jīng)濟生活、政治、科學等等的國際統(tǒng)一的形成，這是其二”[4]。斯大林在論證現(xiàn)代民族時也指出，“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”[5]。

中國共產(chǎn)黨歷代領導集體在把馬克思列寧主義與中國革命實踐相結(jié)合的過程中，根據(jù)中國民族關系的特點，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民族理論，探索了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合，在民族工作中探索了各族同胞平等聯(lián)合共同投身中國革命的道路，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民族理論。

1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《關于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題決議案》，正式表達了中國共產(chǎn)黨團結(jié)各族同胞在平等聯(lián)合基礎上共同投身中國革命的思想。毛澤東在1941年指出，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務是“堅決反抗日本帝國主義，對外求中華民族的徹底解放，對內(nèi)求國內(nèi)各民族之間的平等”[6]752。以此為基礎，抗日戰(zhàn)爭時期黨設立少數(shù)民族工作委員會、中共中央西北局等，開展團結(jié)爭取各族同胞共同抗日的工作，同時開設陜北公學民族部、中央黨校民族班、延安民族學院等培養(yǎng)少數(shù)民族干部，探索民族區(qū)域自治。1941年黨中央頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》以及1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，為新中國成立后全面實施以民族區(qū)域自治為核心內(nèi)容的解決民族問題道路積累了寶貴經(jīng)驗。

1949年中華人民共和國成立，各族兒女共同締造了社會主義新中國，各民族共同走進了社會主義新社會。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》宣布：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關?！盵7]按照這一憲法精神，黨和政府積極探索國家集中統(tǒng)一領導下的民族區(qū)域自治。截至2003年，全國共建立了155個民族區(qū)域自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州和120個自治縣。此外，還建立了1 000多個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的補充形式。全國有44個少數(shù)民族在占國土面積64%以上的地方建立了民族自治地方。民族區(qū)域自治的制度設計和實踐，是馬克思列寧主義民族平等聯(lián)合思想中國化的鮮明標志。

改革開放以來，馬克思主義民族理論中國化的重要體現(xiàn)就是確立了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵”重要原則。鄧小平明確指出，“要使生產(chǎn)發(fā)展起來，人民富裕起來”“只有這件事辦好了，才能鞏固民族團結(jié)”[8]。1989年，國際社會主義運動遭遇重大挫折。同年，中國解決民族問題的制度政策遭到國際環(huán)境的強烈沖擊。江澤民首次闡述了民族工作的“中國道路”問題。他說：“新中國成立以來，我們把馬列主義的民族理論與中國民族問題的實際相結(jié)合，堅持實行民族區(qū)域自治制度，制定實施了一整套民族政策，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的道路。實踐證明，我們這條道路是正確的，是完全符合我國國情的。一些堅持搞資產(chǎn)階級自由化的人鼓吹什么聯(lián)邦制，是根本違背全國各族人民的利益和意志的，這種主張是歷史的倒退，因而是根本行不通的?！盵9]134這實際上提出了“中國特色解決民族問題”的道路自信問題。

黨的十六大以后，根據(jù)我國民族關系發(fā)展的新特點，在2005年召開的中央民族工作會議上，胡錦濤以馬克思主義民族觀為指導，從12個方面對黨的民族理論作了新闡述、新概括，成為馬克思主義民族理論中國化與時俱進的新標志。在2009年第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，胡錦濤指出“新中國成立60年的經(jīng)驗歸結(jié)到一點，就是必須堅持一切從我國民族問題實際出發(fā)，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”[10]。

黨的十八大以來，面對紛繁復雜的國內(nèi)外形勢，習近平根據(jù)我國民族工作新形勢和民族關系新特點，在多個場所強調(diào)要保持政治定力和增強戰(zhàn)略定力，從維護中華民族整體利益高度謀劃新時代民族工作，堅持解決民族問題的中國方案。習近平在2014年中央民族工作會議上對新中國成立以來黨的民族理論政策實踐給予了充分肯定，強調(diào)“八個堅持”，走中國特色解決民族問題的正確道路，即堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持維護祖國統(tǒng)一、堅持各民族一律平等、堅持民族區(qū)域自治制度、堅持“兩個共同”民族工作主題、堅持打牢中華民族共同體的思想基礎、堅持依法治國。在此基礎上，習近平于2021年強調(diào)“十二個必須”，強調(diào)堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。

回顧黨的歷史可以看到，中國特色解決民族問題的正確道路是中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導，立足于中華民族“多元一體”的歷史特點和發(fā)展趨勢，排除各種干擾，帶領全國各族人民探索的一條各民族平等聯(lián)合、走社會主義道路，各民族共同當家作主，各民族共同團結(jié)奮斗、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國特色解決民族問題的正確道路。

二、不斷建設中華民族共同體是中國特色解決民族問題的正確道路的主線

中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，是一部各族人民致力于中華民族獨立、解放與發(fā)展進步、偉大復興的歷史。在探索中國特色解決民族問題的正確道路的歷程中，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)不同歷史階段中華民族大家庭的特點，圍繞不同歷史時期中華民族共同體建設總?cè)蝿眨_立了各民族平等團結(jié)、共同維護中華民族團結(jié)統(tǒng)一，共同致力于中華民族偉大復興的民族工作戰(zhàn)略。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)各族同胞共同致力于中華民族的獨立和解放。1939年，毛澤東在《中國革命與中國共產(chǎn)黨》一文的第一章關于“中華民族”的敘述中，首先闡述了“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”，中華民族的各民族“他們贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫”[6]617。以此為依據(jù)，抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出“中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱，四萬萬五千萬人民是共同祖國的同胞，是生死存亡利害一致的”[11]。在反抗日本帝國主義侵略、共同致力于新中國的艱苦卓絕的革命斗爭中，各民族的血流在了一起，心融在了一起，各民族“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體意識逐步深化。

社會主義革命和建設時期，中國特色解決民族問題的正確道路的核心內(nèi)容是建設團結(jié)友愛的中華民族大家庭。1951年毛澤東指出，“從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結(jié)成為友愛合作的大家庭”[12]。建設各民族“友愛合作”的“大家庭”貫穿新中國成立后民族工作的制度設計和政策全過程。1954年頒布的憲法明確指出“我國各民族已經(jīng)團結(jié)成為一個自由平等的民族大家庭”。為了建設“團結(jié)友愛的民族大家庭”，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認識到，我國民族大雜居、小聚居，漢族占人口絕大多數(shù)，少數(shù)民族人口雖然不多，但主要分布在西部邊疆地區(qū)，民族地區(qū)地處偏遠、經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。根據(jù)這樣的客觀實際，新中國成立后民族工作在兩條戰(zhàn)線同步推進，一是建立各級民族自治地方，落實中華民族大家庭內(nèi)各族同胞當家作主權(quán)利;二是根據(jù)民族地區(qū)特點慎重穩(wěn)步推進民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造，徹底廢除了階級壓迫與剝削制度，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會變革。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國特色解決民族問題的正確道路的主題是探索各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，振興中華民族。1978年黨的十一屆三中全會確定黨的中心工作轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來。圍繞這一中心任務，在1978年到2012年間，黨中央先后召開3次中央民族工作會議，反復重申加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要性，并在2005年將“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”確定為民族工作的主題。3次中央民族工作會議，黨中央先后提出了民族問題“一個發(fā)展”“三個關系”論，各民族“三個離不開”論，“發(fā)展是解決民族問題的關鍵因素”論，民族具有“七要素”論以及“兩個共同”的民族工作主題論。

在1992年的中央民族工作會議上，江澤民指出：“新中國的民族工作主要有兩大歷史任務：一是通過進行社會制度的變革，引導翻身解放的各族人民走上社會主義道路;二是通過進行社會主義建設，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族的共同繁榮”“我國有55個少數(shù)民族，人口近1億，陸地邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)……我們必須從振興中華民族的高度來看待民族工作的重要性”[9]384—386。2009年，胡錦濤在國務院召開的全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出：“我國民族問題只有在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中才能得到正確解決。”[10]

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，加強中華民族大團結(jié)，凝聚全體海內(nèi)外中華兒女為中華民族偉大復興團結(jié)奮斗成為民族工作的時代使命。黨中央先后召開多個會議，深入分析進入新時代民族工作面臨的形勢和任務。在此基礎上，在2014年召開的中央民族工作會議上，習近平對新中國成立以來的民族理論政策實踐給予了充分肯定，并提出“中華民族‘多元一體’”、加強中華民族大團結(jié)、“積極培育中華民族共同體意識”的時代命題。習近平指出，中華民族是“多元一體”的大家庭。在中華民族大家庭內(nèi)，有56個民族，56個民族是構(gòu)成中華民族的成分，是中華民族繁榮發(fā)展的動力和要素，中華民族“一體”是主線和方向。以此為依據(jù)，習近平強調(diào)民族工作要順應各民族交往交流交融的客觀形勢，在尊重差異基礎上，增進共同性，不斷深化中華民族“命運共同體”關系。在2017年黨的十九大報告中，習近平對做好新時代民族工作進行了部署，強調(diào)要深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。在2021年中央民族工作會議上，他進一步提出鑄牢各民族“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體意識，不斷建設中華民族共同體。

總之，一百年來，黨在探索中國特色解決民族問題的正確道路過程中，始終圍繞中華民族獨立、解放、發(fā)展進步這個中心任務開展各項工作。新中國的成立開啟了中華民族發(fā)展進步的歷史新紀元，翻開了我國民族關系發(fā)展的歷史新篇章。新中國成立以來，從“中華民族大家庭”到“中華民族‘多元一體’”，從尊重差異性、增進共同性，到全面推進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同意識，中國共產(chǎn)黨探索解決中國特色解決民族問題的正確道路，也是不斷建設中華民族共同體的歷程。這種建設既考慮了我們這個多民族的統(tǒng)一國家走上社會主義道路的基本事實，又全面考慮了我國56個民族在發(fā)展水平和文化風俗上存在多樣性與差異性的階段性特征;既鞏固和發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系，也全面推進各民族共同走上了社會主義現(xiàn)代化道路;既建設了繁榮富強的中華民族，也推動了各民族共同發(fā)展進步。

三、增進共同性，尊重包容差異性，不斷推進中華民族共同體建設

黨的十八大以來，隨著改革開放的不斷深化和工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化的快速發(fā)展，我國進入各民族跨區(qū)域流動的歷史活躍期，越來越多的各民族同胞走出家鄉(xiāng)在全國各地流動，民族之間的共性愈來愈多。在經(jīng)濟上，社會主義市場經(jīng)濟體系帶動的資本、資源、勞動力、市場的聯(lián)動，配合對口支援、優(yōu)勢互補經(jīng)濟聯(lián)動政策，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的同時，使少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟生活更深刻地融入全國直至世界一體化經(jīng)濟體系中。在政治上，各民族共同參與國家政治生活，國家通用語言文字在各級各類學校、各種媒體和政治生活中廣泛應用，有效地將國家政治生活、國家領導人形象、國家符號、國家意志、國家法律政策等傳遞到邊疆民族地區(qū)基層社會，中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的一體化政治整合，有效推動國家政治生活一體化。在社會交往方面，越來越多的各民族同胞在全國各地流動，越來越多的各民族同胞成為鄰居、同事、同學和朋友，各民族群眾之間生活方式相互嵌入的程度日益加深，各民族之間共同性因素日益增多，一個“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的中華民族命運共同體日益鞏固和深化。

順應中華民族大家庭內(nèi)各民族“多元一體”格局的發(fā)展，2021年中央民族工作會議以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面部署全面建設中華民族共有精神家園、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、全面促進各民族交往交流交融、全面提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等系列任務，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。

如何以鑄牢中華民族共同體意識統(tǒng)領民族工作？對此，習近平指出，要“堅持準確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情”;辯證把握“共同性與差異性”“中華民族共同體意識與各民族意識”“中華文化與各民族文化”“物質(zhì)與精神”的關系，強調(diào)增強共同性、尊重包容差異性;強調(diào)民族因素與區(qū)域因素“相結(jié)合”，堅持和完善民族區(qū)域自治制度;強調(diào)完善“差別化區(qū)域支持政策”“一個民族不能少”，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化進程，促進各民族共同走向現(xiàn)代化;強調(diào)以社會主義核心價值觀引領各民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展，以革命文化和社會主義先進文化引領各民族文化交融互鑒，全面建設中華民族共有精神家園等。特別是提出“十二個必須”，創(chuàng)新推進新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

筆者認為，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷深入，順應各民族交往交流交融、共同性因素日益增多的時代特點，民族工作增進共同性主要表現(xiàn)為“五個共同”：各民族共同維護憲法和法律的權(quán)利義務;各民族共同走向建設社會主義現(xiàn)代化;各民族共同建設中國特色社會主義文化;各民族共同建設平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系;各民族共同承擔反分裂、反分化、反滲透、反顛覆，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的使命。

“加強中華民族大團結(jié)”“鑄牢中華民族共同體意識”這些詞語在2021年中央民族工作會議的有關講話中反復強調(diào)，向海內(nèi)外全體中華兒女傳遞了強烈的信息：當今世界正處于百年未有之大變局，中華民族正在大踏步邁向偉大復興，全體海內(nèi)外中華兒女休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共，必須緊密團結(jié)起來，共同承擔維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定的責任，共同為中華民族偉大復興凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，為實現(xiàn)中華民族第二個百年奮斗目標攜手前進。

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責任編輯：何文鉅

收稿日期：2021-09-30

作者簡介：沈桂萍，女，中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授，浙江大學國家制度研究院研究員，暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員，山東大學博士生導師，研究方向為中華民族共同體意識。