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十八大以來黨對民族理論的創(chuàng)新發(fā)展

2021-02-03 22:28:27許立坤

摘 要:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持馬克思主義民族觀,在深刻總結(jié)黨的民族工作基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,把握民族工作新的歷史方位,從我國民族問題的基本國情、新時(shí)代民族工作的主線、中國特色解決民族問題的正確道路、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)教育、民族工作的政治和組織保障等六個(gè)方面,推動(dòng)黨的民族理論創(chuàng)新發(fā)展,探索形成了新時(shí)代黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論中國化的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞:民族理論;守正創(chuàng)新;中央民族工作會(huì)議

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.002

[中圖分類號(hào)]D633 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339(2021)05-0010-05

2021年中央民族工作會(huì)議指出,改革開放特別是黨的十八大以來,我們黨“既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)貫徹黨的民族理論和民族政策”“形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想”[1],這一重要論述闡明了新時(shí)代黨的民族理論守正創(chuàng)新的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持馬克思主義民族觀,在深刻總結(jié)黨的民族工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把握民族工作新的歷史方位,根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化,探索形成了新時(shí)代黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論中國化的內(nèi)涵。

一、關(guān)于我國民族問題的基本國情,提出中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn),也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢

我國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。對于多民族,過去部分人更多看到其帶來的矛盾和沖突,總認(rèn)為單一民族組成的國家更好。習(xí)近平在 2014 年中央民族工作會(huì)議上論述我國基本國情時(shí),明確提出了“多民族是我國的一大特色,也是我國發(fā)展的一大有利因素”[2]。在2019年的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上,習(xí)近平豐富和發(fā)展了這一觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)指出“中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn),也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢”[3]。這是習(xí)近平作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國民族問題基本國情的一個(gè)新論斷。

這一論斷既經(jīng)過歷史檢驗(yàn),又有利于當(dāng)下的民族團(tuán)結(jié)。從中國的歷史發(fā)展看,正是各民族的共同開發(fā)和共同創(chuàng)造,才有了偉大祖國廣袤的疆域、上下五千年連綿不斷的悠久歷史和絢麗多姿的文化。多民族、多文化是我國發(fā)展的一大動(dòng)力,中華文明之所以五千年生生不息、傳承永續(xù),民族文化的多樣性起到了重要作用[4]。從中國民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要看,強(qiáng)調(diào)中華民族多元一體是“豐厚遺產(chǎn)”,是“巨大優(yōu)勢”,有利于人們對黨的民族理論、方針、政策的理解,可以避免過激的民族政策。2014年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)自然資源富集、特色文化豐富,是我國的水系源頭、生態(tài)屏障,又大多地處邊疆地區(qū),這也說明了少數(shù)民族和民族地區(qū)對我國發(fā)展的重要意義。

中華民族多元一體格局理論是由費(fèi)孝通先生于1988 年最先提出來,后經(jīng)我國學(xué)者不斷充實(shí)完善。其主要論點(diǎn)是,中華民族是一個(gè)民族實(shí)體,并不是56 個(gè)民族簡單加在一起的總稱。因?yàn)槠渌?56 個(gè)民族已結(jié)合成相互依存的、統(tǒng)一而不能分割的整體,已具有高一層次的民族認(rèn)同意識(shí),即共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的感情和道義,形成了多元一體格局。中華民族多元一體格局理論是對西方盛行的多元文化主義的一種超越,既承認(rèn)各民族的多元存在,又強(qiáng)調(diào)其作為中華民族不可分割的一部分。這是一個(gè)由中國學(xué)者自己創(chuàng)立的、旨在解決中國自身民族問題的理論,為中國的民族政策提供了重要的學(xué)理支撐。

黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線拓展和深化了中華民族多元一體格局的內(nèi)涵,明確在多元一體格局中,多元和一體相互離不開,一體是主線和方向,起著維系多元的作用,是中華民族多元一體格局穩(wěn)定平衡的前提所在。明確一體作為主線和方向的地位,在很大程度上化解了“多元”與“一體”兩者之間是平行對等關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)誤區(qū)。2021年中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步將“一體與多元的關(guān)系”具象為“共同性與差異性的關(guān)系”,還從實(shí)踐上確立了增進(jìn)共同性的民族工作改進(jìn)方向。這一表述不僅有助于從理論上正確把握中華民族多元一體格局的意涵,也有利于從實(shí)踐上推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)程[5]。

習(xí)近平在論述我國民族問題基本國情時(shí),明確中華民族多元一體是我們國家的特色和有利因素,對于號(hào)召全黨、全社會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí),最大限度凝聚全體中華兒女的智慧和力量以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)意義[6]。

二、關(guān)于新時(shí)代民族工作的主線,明確要鑄牢中華民族共同體意識(shí)

黨的十八大以來,習(xí)近平始終將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代民族工作的重大命題。黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入了黨章。在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上,習(xí)近平第一次提出要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作的主線。之后,習(xí)近平又多次在不同場合予以強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平在2021年中央民族工作會(huì)議上,著重強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)在民族工作中的主線地位,指出只有順應(yīng)時(shí)代變化,增進(jìn)共同性,才能做好新時(shí)代黨的民族工作,進(jìn)而開創(chuàng)黨的民族工作新局面[1]。

有學(xué)者指出,21世紀(jì)以來,理論界始終關(guān)注如何認(rèn)識(shí)和建設(shè)中華民族共同體的問題。但在一段時(shí)間里,曾存在“片面一體化”或“片面多元化”的傾向[7]。黨將鑄牢中華民族共同體意識(shí)明確為新時(shí)代民族工作的主線,糾正了以上錯(cuò)誤認(rèn)知。這既回應(yīng)了時(shí)代之問,又為新時(shí)代民族工作提供了根本方向和根本遵循[8]。

三、關(guān)于中國特色解決民族問題的正確道路、基本經(jīng)驗(yàn)、重要思想,作出了“八個(gè)堅(jiān)持”“九條基本經(jīng)驗(yàn)”“十二個(gè)必須”的新概括

習(xí)近平在2014年中央民族工作會(huì)議上指出,新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨探索形成了中國特色解決民族問題的正確道路,總體而言,我國的民族關(guān)系是和諧的,民族工作是成功的。在這次會(huì)議上,習(xí)近平第一次對中國特色解決民族問題的正確道路作出了“八個(gè)堅(jiān)持”的概括,涉及解決中國民族問題的領(lǐng)導(dǎo)力量、根本道路、治理方略等,既有對歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的民族理論政策的繼承,也有許多新的理念和認(rèn)識(shí)。比如,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各民族交往交流交融,推進(jìn)“雙語”教育,推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,有序擴(kuò)大少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模,促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情[9]。關(guān)于民族區(qū)域自治,他強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭,“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”[1],做到“兩個(gè)相結(jié)合”,即統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合;做到“兩個(gè)確?!?,即確保黨中央政令暢通、確保國家法律法規(guī)實(shí)施。關(guān)于民族工作方法,他提出“人心是最大的政治”[10],做好民族工作最管用的是爭取人心,等等。

在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上,習(xí)近平總結(jié)了新中國70年來黨和國家民族工作的“九條基本經(jīng)驗(yàn)”,這“九條基本經(jīng)驗(yàn)”既繼承了“八個(gè)堅(jiān)持”的核心觀點(diǎn),又突出強(qiáng)調(diào)了一些新的理念。如突出強(qiáng)調(diào)把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益,突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路,突出強(qiáng)調(diào)不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí),突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑中華民族共有精神家園等。

在2021年中央民族工作會(huì)議上,習(xí)近平又與時(shí)俱進(jìn),在總結(jié)改革開放特別是黨的十八大以來黨在把握民族問題、做好民族工作的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以“十二個(gè)必須”的新概括闡明了新時(shí)代黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。與前述“八個(gè)堅(jiān)持”“九條基本經(jīng)驗(yàn)”著眼于中國共產(chǎn)黨成立以來和新中國成立以來的民族工作經(jīng)驗(yàn)一脈相承,“十二個(gè)必須”著眼于黨的十八大以來黨的民族工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,突出強(qiáng)調(diào)要從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位,強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐,堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀,高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟,促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。

“八個(gè)堅(jiān)持”“九條基本經(jīng)驗(yàn)”“十二個(gè)必須”既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn),是對民族工作理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié),解答了當(dāng)前一些干部、群眾的思想困惑,統(tǒng)一了全黨全國各族人民思想,為做好新時(shí)代民族工作提供了行動(dòng)指南。

四、關(guān)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子,推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化

新中國成立以來特別是改革開放以來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在各族人民的共同努力下,我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速的發(fā)展。但是,由于歷史的原因,民族地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差,發(fā)展過程中遇到的困難多,脫貧攻堅(jiān)難度大,要與全國同步全面建成小康社會(huì)、同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)還有較大難度。為此,習(xí)近平指出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子”[11],既要努力去擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,也要大力推進(jìn)均等化的基本公共服務(wù)。他強(qiáng)調(diào)在加快民族地區(qū)發(fā)展的過程中,要更加注重改善民生,多辦一些實(shí)事,特別是那些順民意、惠民生的事;對于那些各族群眾牽腸掛肚的問題,要多想辦法去解決,從而讓各族人民切實(shí)享受到發(fā)展成果;全面小康是全國一盤棋,沒有民族地區(qū)的全面小康,就沒有全國的全面小康。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì),必須依靠國家的力量,加快民族地區(qū)發(fā)展。為此,習(xí)近平提出要發(fā)揮好三個(gè)方面的積極性,即中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的積極性,同時(shí)要實(shí)行差別化的區(qū)域政策,對三類地區(qū)即邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)要加大支持力度,中央要加大轉(zhuǎn)移支付力度,發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對口支援力度。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào),民族地區(qū)也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢,向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍?,不斷釋放發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)自我發(fā)展能力[12]。

改革開放后,隨著國內(nèi)共同市場的形成,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化速度加快,在中國大地上出現(xiàn)了歷史上從來沒有過的民間自發(fā)的大規(guī)模人口流動(dòng)。一方面是大規(guī)模的少數(shù)民族人口向東部和內(nèi)地城市流動(dòng),另一方面是內(nèi)地人口向民族地區(qū)大規(guī)模流動(dòng)。作為執(zhí)政黨和政府,應(yīng)該怎么看,應(yīng)該做些什么?習(xí)近平認(rèn)為,這是歷史發(fā)展的趨勢,可以帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展,也有利于民族團(tuán)結(jié)。具體而言,對少數(shù)民族流動(dòng)人口,既不能實(shí)行關(guān)門主義,也不能放任自流,關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的對接,著力推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境[2]。

2021年中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)各民族跟上時(shí)代步伐,共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。圍繞這一任務(wù),習(xí)近平提出了四點(diǎn)要求:一是要完善差別化區(qū)域支持政策;二是要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度;三是要支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;四是要完善沿邊開發(fā)開放政策體系,進(jìn)一步推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)。

五、關(guān)于民族團(tuán)結(jié)教育,提出要培養(yǎng)和樹立各族群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí), 要強(qiáng)化各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同

一個(gè)國家,要解決民族問題,要搞好民族團(tuán)結(jié), 僅僅解決好物質(zhì)問題、利益問題是不夠的,還必須解決精神方面、思想觀念方面的問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào), “民族工作要見物,更要見人”[2]。一方面,要旗幟鮮明地反對各種錯(cuò)誤思想觀念,切實(shí)增強(qiáng)各族干部群眾識(shí)別大是大非和抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力;另一方面,要通過“五個(gè)認(rèn)同”培養(yǎng)和樹立各族人民的國家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。

在民族地區(qū),要引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識(shí)和處理好國家意識(shí)與民族意識(shí)的關(guān)系。國家是政治共同體, 民族是社會(huì)歷史文化概念,國家是民族生存和發(fā)展的依托。在多民族國家,只有人們的國家意識(shí)高于民族意識(shí),國家公民的身份認(rèn)同高于其他身份認(rèn)同,這個(gè)國家才會(huì)有強(qiáng)大的凝聚力。為此,習(xí)近平在2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出要增強(qiáng)各族群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。此后,習(xí)近平在不同場合多次重申了這一觀點(diǎn)。

在提出強(qiáng)化各族群眾的“三個(gè)意識(shí)”的同時(shí),習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上,習(xí)近平首先作出了對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同“四個(gè)認(rèn)同”的表述,并在同年召開的中央民族工作會(huì)議再次予以強(qiáng)調(diào)。2015 年 8 月,在中央第六次西藏工作座談會(huì)上,習(xí)近平將“四個(gè)認(rèn)同”進(jìn)一步拓展為“五個(gè)認(rèn)同”的表述,即在對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同的基礎(chǔ)上增加了對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。“五個(gè)認(rèn)同”是堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量的源泉,是國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)[6]。

六、關(guān)于民族工作的政治保障和組織保障,強(qiáng)調(diào)做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人,提出民族地區(qū)好干部的“四個(gè)特別”新標(biāo)準(zhǔn)

做好民族工作,必須有強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。習(xí)近平指出,“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”[2]。在2021年中央民族工作會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo),指出這是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。為此,他要求“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局”[1]。

為政之要,惟在得人。這個(gè)“人”,在民族工作上就是干部。鄧小平曾指出,“少數(shù)民族地區(qū)工作能不能搞好,關(guān)鍵是干部問題”[12]。習(xí)近平在2014年中央民族工作會(huì)議上也提到,新中國成立之初,盡管民族地區(qū)情況復(fù)雜,工作困難,黨派去的干部也不多,但是很快就能打開工作局面。為什么?就是因?yàn)槲覀冇姓_的政策,還有能夠忠實(shí)貫徹執(zhí)行這些政策的干部。那么,在新的形勢下,在民族地區(qū)條件艱苦、形勢復(fù)雜、任務(wù)繁重,有的還面臨尖銳的反分裂斗爭的情況下,要做好民族工作, 同樣要依靠好干部。為此,在2014年中央民族工作會(huì)議上習(xí)近平提出了民族地區(qū)好干部的“三個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn),即明辨大是大非的立場特別清醒,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定,熱愛各族群眾的感情特別真誠[2]。在2021年中央民族工作會(huì)議上,習(xí)近平根據(jù)民族工作的新情況、新變化,進(jìn)一步豐富了民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn),由“三個(gè)特別”提升到“四個(gè)特別”,增加了一條,即維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決。同時(shí),他還將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定改為鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定。習(xí)近平作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人,鮮明地提出了民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn),對民族地區(qū)各族干部提出了新的更高要求,為加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

習(xí)近平還高度重視民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)。他曾經(jīng)形象地把基層黨組織比喻為黨執(zhí)政大廈的“地基”,把基層黨員、干部比喻為地基中的“鋼筋”[13]。在2021年中央民族工作會(huì)議上,習(xí)近平進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè),夯實(shí)基層基礎(chǔ),確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓”[1]。這些重要論述, 既強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨建工作的極端重要性,又著眼于民族地區(qū)特點(diǎn)提出了民族地區(qū)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的明確要求,必將進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。

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[12]中共中央文獻(xiàn)研究室鄧小平研究組.鄧小平(1904-1997)[M].成都:四川人民出版社,2009:197.

[13]本報(bào)評論員.做好民族工作關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平中央民族工作會(huì)議重要講話精神[N].人民日報(bào),2014-10-12(01).

責(zé)任編輯:楊緒強(qiáng)

收稿日期:2021-09-28

基金項(xiàng)目:2016年度國家社科基金西部項(xiàng)目(16XZZ003)。

作者簡介:許立坤,男,廣西社會(huì)主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研部主任、教授,研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教理論。

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