統戰干部隊伍建設百年回眸：歷史經驗與時代要求

摘 要：中國共產黨在百年奮斗歷程中，始終高度重視統戰干部隊伍建設，緊緊圍繞黨在不同歷史時期的中心任務，建強統戰干部隊伍，以適應歷史形勢需要，并完成時代使命，為新時代加強統戰干部隊伍建設提供了寶貴歷史經驗。新時代統戰干部隊伍建設須堅定政治信仰，不斷提升能力素養、鍛造過硬作風、強化部門協同，以過硬的政治素質和扎實的專業能力推進統戰工作提質增效、守正創新。

關鍵詞：統戰干部隊伍建設;百年經驗;時代要求

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.007

[中圖分類號]D613 ? ? [文獻標識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2021）05-0038-05

回顧建黨百年統戰工作的成功經驗，重視統戰干部隊伍建設是關鍵因素之一。統戰干部的理論素養和業務能力直接決定統戰工作的實際成效。因此，在黨的革命、建設和改革的不同歷史時期，黨都非常重視統戰干部隊伍建設。本文以中共百年統戰干部隊伍建設的發展歷程為切入點，探索其呈現出的歷史邏輯和基本經驗，為進一步加強新時代統戰干部建設提供理論借鑒。

一、統戰干部隊伍建設百年歷史演進

（一）1921年—1949年：基于革命形勢培養骨干先鋒

中國共產黨成立初期，基于黨員數量和革命任務的現實情況，統戰干部和黨員干部的培養使用是重疊的。黨的早期領導人親自組織推動開展工人運動及在學生、農民、青年、婦女和知識界等各界中開展統戰活動。黨的二大提出建立民主聯合戰線的主張，以黨內合作形式開展國共合作，中共黨員以個人身份加入國民黨牽頭完成統戰任務。工農民主統一戰線建立之后，于1934年成立的中央白區工作部作為一個綜合性工作部門，承擔了部分統戰工作職責，其在打破國民黨經濟封鎖、爭取友軍方面做了大量工作，但并未對工作主體進行明確細分。

在抗日民族統一戰線形成和發展過程中，黨設立了統一戰線工作機構，建立了專門的統戰干部隊伍。抗戰初期，為適應全民抗戰需要，黨建立起了局部的具有統一戰線性質的工作機構。如中共中央北方局設立了具有統戰性質的工作機構——華北聯絡局，由彭雪楓負責拓展華北地區的統戰局面;中共中央南方局成立第二年即新增統一戰線工作委員會，由周恩來領導，對國民黨高官開展統戰工作;在山西，成立了具有統戰性質的抗日決死隊和犧盟會，由薄一波負責與閻錫山接洽合作。統戰專門機構設立的開創了黨的統戰工作新局面，統戰干部隊伍專業化建設由此開端。1939年1月5日，中共中央書記處召開會議，決定組建“中央統一戰線部”。在隨后的中共中央書記處制定的《關于統戰工作的指示》中，要求各地也迅速成立統一戰線部。由此，全國性的統戰工作機構正式建立，統戰干部隊伍專業化建設正式開啟。同年8月，在中央政治局會議上，周恩來對統戰干部能力建設提出了“堅定的立場，謙誠的態度，學習的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警覺性”的明確要求[1]，六條守則寄予統戰干部殷切希望，提出嚴格要求。此后，中央統戰部納入新組建的中央城市工作部，曾明確提出“培訓這一工作的干部”和“訓練干部，輸送干部”的要求。

在人民民主統一戰線階段，應革命形勢需要，1948年9月，中央城市工作部更名為中央統一戰線工作部。統戰干部承擔新政協的籌備工作，在組織、聯絡、接待民主人士中做了大量卓有成效的工作，在實干中真正歷練了一批專職統戰干部。

（二）1949年—1978年：立足執政使命培養專職干部

新中國成立后，鑒于統一戰線在鞏固新生民主政權、恢復發展國民經濟中的重要地位和作用，黨對統戰干部的黨性修養、業務素質和作風養成進一步提出嚴格要求。

1950年，第一次全國統戰工作會議首次明確了統戰干部的職責范圍、工作立場和工作方式方法。在工作內容上，圍繞“掌握政策、協調關系、配備干部”[2]來展開;在態度立場上，要尊重重視黨外人士，克服“清一色”與敷衍主義的思想傾向，盡可能多地爭取力量為黨的中心任務服務;在工作方法上，貫徹“又團結又斗爭，斗爭為了團結”的方針，并注意與其他部門的協作配合。針對統戰干部專業能力的提升，毛澤東在1951年1月召開的第二次全國統戰工作會議上要求，“你們當中要出些專家，要熟悉人物和歷史，精通此中門道”[3]，勉勵統戰干部要精通業務，做統戰專業的行家里手。

這一時期，根據不同階段形勢和任務的實際情況，黨中央對統戰干部的政治素質、工作內容和方式方法等各方面提出了具體的工作要求。如對知識分子的思想改造要克服機械照搬簡單式的工作方法，提出分類改造的工作思路;在安排使用黨外干部中要克服“清一色”傾向，確保黨外人士有職有權，等等。統戰干部在貫徹落實黨的統戰理論方針政策，推動民主黨派發展、資本主義工商業改造、改善民族關系等方面做了大量工作。

“文化大革命”期間，統一戰線受到嚴重沖擊，統戰干部也遭到了打擊和迫害，被攻擊為“資產階級的代理人”。廣大統戰干部在自身受到嚴重沖擊的情況下，仍積極履職，對黨外上層愛國人士、宗教界人士采取保護措施，提出應對策略給予幫助，盡其所能落實黨的統戰政策。“文化大革命”結束后，隨著各地統戰部門陸續恢復工作，統戰干部的能力在平反冤假錯案和撥亂反正的具體工作中不斷歷練提升。

（三）1978年—2012年：服務改革開放培養專業干部

1979年3月16日，中央統戰部在北京召開統戰系統干部大會，部署全國統戰系統平反工作，廣大統戰干部卸掉思想包袱，一大批干部得以重新回到工作崗位，統戰干部隊伍建設重新提上日程。

改革開放以來，統戰部門按照干部“四化”標準，著手建立一支適應新時期統戰工作發展要求的高素質統戰干部隊伍。一是加強統戰部門領導班子建設，發揮領導班子的示范表率作用。1993年江澤民在第十八次全國統戰工作會議上強調，要選拔年富力強、具有開拓精神的干部擔任統戰部長[4]。2006年發布的《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中強調，“各級黨委要按照政治素質高、工作能力強、具有民主作風、善于處理復雜問題的要求，配強配好統戰部門領導班子”[5]。同時，統戰部長由黨委常委擔任的舉措也在不斷推進。二是注重統戰干部專業化建設，提升統戰干部綜合素養。1999年，李瑞環在鄧小平新時期統一戰線理論研究班座談會上指出，“形象好、人緣好、富有人格力量，是統一戰線干部的一個重要條件”[6]。以人格的力量感染和影響黨外人士，是統戰干部的一項優良傳統和重要經驗。2000年，胡錦濤在第二十次全國統戰工作會議上明確提出“努力建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、廉潔自律、團結奉獻、開拓創新的統戰干部隊伍”[7]。三是實現統戰干部廣覆蓋，將統戰工作延伸至基層。黨中央制定下發加強縣（市）、國企、高校統戰工作專項文件，召開社區統戰工作研討會等，對基層統戰委員及專職統戰干部的配備提出明確要求。

（四）2012年至今：推進國家治理現代化培養復合型干部

“我們黨對統戰干部的要求歷來是很高的”[8]，這是2015年習近平在中央統戰工作會議上對統戰干部隊伍建設提出的重要觀點。新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱“《條例》”）新增“統戰部門自身建設”一章，在“組織建設”中明確提出“加強干部培養、交流和鍛煉，打造政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍”[9]。《條例》將制度化、法治化發展的要求延伸至統戰干部隊伍建設，將統戰干部隊伍建設作為重要基礎性工作來抓，通過強化自身能力素質來推動統戰工作創新發展。

在著力提升統戰干部能力素養的基礎上，習近平有針對性地對統戰干部的精神狀態和觀念意識提出了要求。特別是針對統戰干部自嘲“統戰部門是自由自在，統戰工作是自娛自樂，統戰干部是自生自滅”，工作起來底氣不足、動力不夠的問題，習近平指出：“從事統戰工作的同志必須牢記，黨把統戰工作這個重大任務交給大家，是對大家的信任，也是對大家的重托。”[10]要求統戰干部始終保持振奮的精神狀態和昂揚的工作激情，真正理解統一戰線“有用、有大用、有不可或缺的作用”，在推進國家治理現代化中貢獻統戰力量。

二、統戰干部隊伍建設百年實踐的基本經驗

統戰干部隊伍建設經過百年實踐發展，在適應黨對干部隊伍建設統一性要求的同時，根據統戰工作內在特殊性，不斷總結提煉出統戰干部必須具備的特有精神品質和專業要求。

（一）著力砥礪統戰干部人格品德修養

統戰工作是做團結和引導人的工作，是一種以人化人的工作，需要統戰干部具備超凡的人格魅力和忠誠的政治品格，以贏得統戰成員的信任和尊重，最終達成思想共識。在統戰歷史上，老一輩統戰工作者憑借人格風范影響和促成黨外人士思想轉化和行為轉變的例子不勝枚舉。如抗日戰爭期間毛澤東與梁漱溟關于中國社會發展是革命道路還是改良道路的爭論，促成了梁漱溟思想觀念的轉變。多年后梁漱溟仍記憶猶新 ：“始終難忘毛澤東的政治家的風貌和氣度。”[11]又如周恩來被民主人士尊稱為“周公”，其平等待人的誠摯態度讓人如沐春風、沁人心脾，民主人士林巧稚曾說，是周總理高尚無私的人格始終影響著她，讓她從信上帝變成了信共產黨！可見，人格品格修養的感召力和影響力是促進黨的統戰事業取得成功的關鍵要素。因此，我們黨歷來重視統戰干部的品行修養，并將其作為核心素養加以重視支持、著力深化傳承。

（二）全面提升統戰干部業務能力水平

統戰干部理論政策水平和業務能力的高低是能否做好統戰工作的關鍵一環。早在新中國成立之初，毛澤東就要求統戰干部成為“專家”，不僅要熟悉黨的統戰政策，還要精通歷史和人物，更要善于應用政策處理協調各方關系，在實踐中不斷加強對統戰工作規律性的認知和把握。黨對統戰干部業務能力的要求一以貫之，并隨著時代發展不斷總結提升。2004年召開的全國統戰部長會議提出，要建設一支“學習型、思考型、民主型、創新型、實干型”的五型統戰干部隊伍[12]，并將統戰干部納入建設高素質人才隊伍中加以全面部署和統籌考量。2020年全國統戰部長會議進一步指出，要鍛造“政治過硬、業務過硬、作風過硬”的統戰干部隊伍[13]，高質量推動統戰工作創新發展。黨的歷屆領導同志和歷次重要會議對統戰干部的業務能力作了明確的要求和規劃，為適應和推動不同時期統戰事業的發展提供了干部儲備和組織保障。

（三）堅持創新統戰干部工作方式方法

統戰工作因其獨有的靈活性和藝術性，造就其獨特的工作方式方法。比如，在抗日戰爭時期的“三三制”政權建設中，毛澤東就告誡黨內干部，“只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”[14]，強調統戰干部要以平等、坦誠、謙虛的態度與黨外人士通力合作，杜絕居高心態與排外思想。又如，在重慶談判期間，中共代表團在談判之外廣泛接觸民主人士，宣傳中國共產黨的和平民主建國主張，贏得了社會各界的廣泛認可與支持。再如，新中國成立后，針對要不要民主黨派的爭論，毛澤東明確指出“民主黨派是一把頭發”的著名論斷，黨的八大確立了“長期共存、互相監督”的方針，要求統戰干部求同存異、體諒包容，善于傾聽接納不同意見建議，反對驕傲情緒和居功思想。另外，新中國成立伊始，黨教育統戰干部將尊重、維護、照顧同盟者的合理利益作為一項重要原則，注重做好黨外人士在各級政府及法檢兩院的安排使用工作，確保黨外干部與黨內干部享受同等待遇，并且做到有職有權有責，為黨外干部干事創業提供良好政治環境，增進黨外人士對中國共產黨的凝聚力和向心力。在把握原則性的基礎上充分調動社會各界的積極性和創造性，不斷創新統戰工作的獨特方式方法，是統戰干部開展工作的傳統和重要經驗。

三、新時代推進統戰干部隊伍建設的要求

新時代統戰干部隊伍建設要借鑒和傳承建黨百年來的重要經驗和優良傳統，不斷推進統戰干部隊伍專業化、制度化建設，為統戰工作的創新發展提供堅實的組織保障。

（一）塑魂補鈣，堅定政治信仰

統戰工作的政治性和政策性要求統戰干部必須具備敏銳的政治鑒別力和如磐石般的政治定力，這是統戰干部的立身之本。當前，世情國情黨情都在發生重大變化。國內層面，全面建設社會主義現代化國家正深入推進，新的社會矛盾和問題會不同程度地反映到統一戰線的五大關系中;國際層面，面對西方國家對我們黨統戰工作的質疑甚至污名化行徑，統戰干部必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，嚴格區分和正確把握不同性質的矛盾和觀點，在大是大非面前保持中國共產黨人的信念和風骨。

因此，新時代統戰干部隊伍建設要不斷增強統戰干部的黨性修養，通過各類主題教育活動將黨性教育融入統戰干部教育管理;要強化統戰干部的行為規范，針對理想信念淡漠、宗旨意識不強等情況列出負面清單，使其言語有度、心中有畏、行為有矩;要制定統戰干部的監督問責機制，并將其納入巡視巡察與執紀問責的范圍，以外在的監督促成內在的政治警覺;要強化統戰干部的黨性歷練，在實踐中檢驗統戰干部的信仰信念，從完成急難險重任務和聯誼交友中錘煉干部作風、審視工作底氣、檢驗自身正氣。

（二）強筋壯骨，提升能力素養

統戰工作對象的高知化、廣域化以及國內外形勢的復雜化，對統戰干部自身專業素養提出了更高要求。只有通過多途徑、多渠道和多樣式有針對性的培養，才能真正促成統戰干部整體能力素養提升。首先，要完善教育培訓機制，將統戰干部培育工作納入黨政干部教育培訓總體規劃，使統戰干部系統學習掌握黨的統戰理論政策，提高統戰工作水平。其次，要開展實踐鍛煉，加強統戰干部掛職、交流、輪崗的力度和效度，將掛職交流制度化，定期選派統戰機關干部及統戰理論研究者到實踐鍛煉基地、統戰基層工作單位，特別是民族、宗教、外聯工作任務比較重的地區掛職鍛練，使統戰干部充分地熟悉和了解統戰工作各領域具體工作內容，熟練地掌握和運用統戰工作方式方法與黨外人士聯誼交友，培育腳踏實地、求真務實的工作作風。再次，要打破傳統思維定式，激發統戰干部的創新活力。面對新涌現的階層群體，特別是年輕一代，統戰干部要樹立互聯網思維，將線下與線上有機結合，實現隨時隨地的互聯互通和團結引導，助力營造健康安全的網絡環境。最后，要健全考核機制，以制度規范統戰干部的思想行為。結合統戰工作實際制定考核內容，在群眾口碑中考德、在干事創業中考能、在工作實績中考勤，在比學趕超中培養一批想干事、能干事、干成事的統戰干部。

（三）淬火成鋼，鍛造過硬作風

統戰干部的作風關乎黨的形象。統戰干部只有嚴律己、作表率、常修身，才能在和統戰成員交往相處中贏得信賴和支持。因此，鍛造過硬的工作作風，是統戰干部隊伍建設的重要抓手。首先，要培育協商民主的工作作風。統戰工作不能靠行政命令式的強制性工作手段，而要靠民主協商的方式積極接納并推動黨外人士合理化意見和建議的落實。因此，統戰干部要善于營造寬松暢言的協商氛圍，充分尊重并理性有度地解答疑問，采納逆耳之言。其次，要養成誠懇謙和的處事作風。統戰干部要以坦誠真摯的情感和謙虛寬和的態度與黨外人士交往共事，善于運用“團結——批評——團結”的工作方法，在大是大非面前坦誠相見、亮明立場，引導統戰成員堅定正確的政治方向。再次，要保有清正廉潔的優良作風。統戰干部要與各個領域的統戰成員打交道，尤其在與非公有制企業主聯誼交往中要把握好尺度和原則，不僅要“親”更要“清”;在對黨外干部的聯誼交友及安排使用上不能搞圈子文化、論親近遠疏，要聚天下英才而用之。

（四）齊心勠力，強化部門協同

統戰工作是特殊的群眾工作。統戰工作對象的特殊性，對統戰干部的政治素養、能力水平、知識廣度提出了很高要求，必須通過系統化的部門協同，打造一批人崗相適的統戰干部隊伍。新時代統戰干部隊伍建設要充分利用現有大統戰工作格局下的領導機制與組織結構，將統戰干部培養使用融入干部隊伍整體建設加以規劃。積極組織推動跨部門協同配合，建立統戰部門與組織、人事以及教育培訓部門的聯系交流，拓展交流任職與實踐鍛煉途徑，整合多方資源共同推動統戰干部的培養，形成領導重視、多方聯動的專業化、制度化的統戰工作隊伍建設工作機制。

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責任編輯：祝遠娟

收稿日期：2021-09-30

基金項目：2021年度山西社會主義學院科研項目（SYKTZB2021119）。

作者簡介：光雅芹，女，山西社會主義學院統一戰線教研室講師，研究方向為統一戰線理論、參政黨建設。