產業技術聯盟推進京津冀農業協同發展的對策研究

陳俊紅，陳 慈，史佳林，杜洪燕

(1.北京市農林科學院 農業信息與經濟研究所/農業農村部都市農業(北方)重點實驗室，北京100097；2.天津市農村經濟與區劃研究所，天津 300192)

產業技術聯盟是推進京津冀農業協同創新的重要手段，也是京津冀協同創新共同體建設的重要內容?！蛾P于建設京津冀協同創新共同體的工作方案(2015—2017年)》提出“推動成立產業、專業領域等多種形式聯盟，充分整合聯盟資源，發揮聯盟在京津冀協同創新中的優勢作用，促進京津冀產業對接合作，提升區域協同發展能力”。農業部《“十三五”農業科技發展規劃》提出“推動省級農業科技創新聯盟建設，推進中央與地方協同創新”。《京津冀現代農業協同發展規劃(2015—2020)》發展重點任務之一是“依托國家級和京津冀涉農高等院校、科研院所和農業產業技術體系，建設區域農業科技創新聯盟，支持鼓勵區域內農業科技人才流動”。率先在產業發展領域實現協同，支持組建一批跨省市的技術研究院或創新戰略聯盟等產業創新載體，以重點產業協同創新帶動整體產業結構調整，是實現京津冀協同創新共同體建設目標重要內容[1-4]。

京津冀農業協同就是要打破行政區劃束縛，將區域間農業關聯起來，打通橫向或縱向產業鏈，有效推動資源、技術要素一體化流動。由于京津冀資源稟賦、經濟發展水平、創新能力存在著顯著差異，農業協同面臨著政策協同、產業合作、要素流動、利益分配等諸多障礙[5-7]。產業技術聯盟創新作用的發揮只有與產業協同發展需求相匹配，才能發揮協同的最大效用。國內對于產業技術聯盟組建的路徑、治理模式等研究較多，以組建聯盟作為產業創新主體，促進區域產業協同發展的路徑、機制、模式等研究比較少[8]。京津冀跨區域新組建的聯盟組織方式、治理模式和政府行為影響等尚處于探索中，各級政府尚未能針對產業協同的領域、目標和面臨的問題，引導產業聯盟匹配并有序發展[9-12]。因此，加強引導聯盟建設，構建區域協同發展的政策體系，以產業技術聯盟為切入點深化區域產業協同路徑亟待研究。本研究從推動區域產業協同發展的目標出發，在調研、案例分析基礎上，探尋京津冀地區產業技術聯盟建設及推進產業協同發展的現狀，分析面臨的問題，在此基礎上提出以聯盟推動科技成果轉化和區域農業協同發展中的政策著力點，為京津冀相關部門制定聯盟發展政策、選擇聯盟建設項目及產業布局提供參考。

一、聯盟推動區域產業協同發展的邏輯框架

本研究基于產業協同創新的相關理論，構建了以產業技術戰略聯盟推進區域產業協同發展的邏輯框架：即聯盟以組織建設、領域布局、成果推廣和政府引導4個方面，在實現自身發展過程中，推進了產業的組織創新、結構創新、技術創新和管理創新，實現區域產業協同發展和轉型升級。

(一)加強聯盟組織建設，推動產業組織創新

根據技術公益性特點、產業吸引力、企業的內部能力、戰略目標以及特定產業的擴展潛力等，選擇由企業，或是政府、科研院所牽頭，組建產業技術聯盟。發揮盟主(理事單位)的帶動作用，健全聯盟組織章程和管理機構，組建高素質的管理團隊，開展具有專業性和戰略性的聯盟工作，推動產業變革和技術進步。堅持以兼容性好、能力強和價值取向趨同的原則篩選聯盟伙伴，提高聯盟創新績效。聯盟績效影響著產業技術創新體系建設績效，而聯盟績效高低主要取決于聯盟各方之間的相互依存、合作共享而形成的綜合整體效應，也就是建立協同創新機制，充分發揮創新過程中各種要素的協同作用，從而為聯盟成員在復雜條件下提高創新績效提供了一條有效途徑。總體來說，科技的協同創新機制包括動力機制、協調機制、利益分配機制、信息溝通機制等。

(二)優化聯盟領域布局，促進產業結構創新

產業結構優化需要及時收集產業經營數據、掌握制約行業發展的共性癥結、能做出重大創新和具有戰略思維的聯盟。聯盟重點布局的產業，首先是具有區域優勢和技術優勢的主導產業，能充分體現區域資源稟賦，具有很強的技術敏感度以及較強的技術基礎實力，能夠較好發揮產業技術創新及聯盟競爭優勢；其次，聯盟要聚焦重要工程和區域創新板塊，強烈的技術需求和較強的研究能力是推動產業結構優化的重要動力。以信息技術、生物技術、能源技術等為代表的高新技術先導產業，代表著先進生產力的發展方向，在推動產業結構高度化過程中發揮著重要作用。因此，必須強化在技術創新活躍的領域組建聯盟。這些高新技術產業是帶動區域經濟增長的火車頭，通過與傳統產業有機結合，以強大的滲透性、帶動力和成長性，推動著傳統產業升級換代。

(三)搭建聯盟成果擴散路徑，促進產業技術創新

產業技術是聯盟與產業最為直接的聯系。通過搭建成果擴散路徑和構筑公共服務平臺，助推成果擴散，使創新發揮潛在的帶動效應。產業鏈上下游不同企業相互提供的材料或加工品獲取產品部分創新成果，從而為企業自主創新提供一定的信息基礎。在產業鏈條上，產業內具有相關業務和互補業務的節點組成水平創新面，具有投入產出關系的上、中、下游節點組成垂直創新鏈，推動產業內新技術的轉移和擴散。從產業鏈視角下，在產業技術脈絡清晰的基礎上，選擇需要建立的產業技術聯盟，通過聯盟為產業輸送技術，通過產業鏈上的產品加以資助與引導。

(四)建立政府服務和引導機制，促進產業管理創新

產業技術聯盟本身存在著制度性缺陷。如，技術聯盟發揮著互相學習、信息交流的基本功能，但參與者都只是抱著學習的態度來參與，那么可能造成誰也學不到，構成“學習的悖論”；由于信息不對稱，可能產生合作方“偷懶”的道德風險和不具備真正合作研發能力的逆向選擇問題，產生機會主義行為?？陀^上要求政府通過完善法規體系和創造良好的外部環境，以降低聯盟組織成本和運行的不確定性。環境建設包括：建立信息交流制度，提供決策咨詢服務、信息服務；完善知識產權保護制度，促進合作研發和科研人員流動等。堅持“聯盟出項目，項目出技術”的宗旨，建立行業共性技術項目篩選機制。通過聯盟征集共性技術需求，對接國家科技重大項目，通過執行項目確定行業主要企業構成，促進產業組織發展。此外，還要建立規劃引導機制。通過聯盟編制產業發展規劃，根據產業不同發展階段的技術需求，確定產業發展戰略。

二、聯盟推動京津冀農業協同發展現狀

(一)全國涉農聯盟推動京津冀農業協同發展情況

2006年中關村管委會在全國最早出臺了《促進中關村科技園區產業技術聯盟發展的實施辦法》(中科園發展﹝2006﹞30號)，以中關村科技園區高新技術企業為主體，大學、科研機構和中介組織參與，廣泛吸納國內外創新資源，組建了一批中關村產業技術聯盟。國家科技部從2007年開始，先后啟動了3批146家全國產業技術創新戰略聯盟試點。其中，農業領域有36家，集聚了全國1 550余家行業龍頭企業、大學和科研院所單位。中關村、科技部、水利部、國家林草局、農業農村部等國家行業主管部門也紛紛推動組建了一批全國性產業技術聯盟。

中關村科技園區或國家行業主管部門牽頭，在項目引導支持下推動全國各地產學研機構組建的全國性涉農聯盟，自上而下進行管理和政策設計，利于協調不同行政區域、不同行業領域之間的利益，確保了聯盟正常運轉(見圖1)。雖然，各部門管理聯盟側重點不同，但核心都是以創新活動為紐帶，圍繞產業重大關鍵、共性技術難題，推進產學研緊密結合，以創新為動力推進產業發展。在推進京津冀地區產業協同方面，全國性聯盟發揮了智庫作用，積極參與國家科技規劃頂層設計。如花卉產業技術戰略創新聯盟，參與了《中國花卉產業發展報告》《京津冀花卉產業調研報告》《京津冀花卉產業協同發展戰略研究》報告編寫，制定《京津冀花卉產業技術路線圖》，為促進京津冀花卉產業發展與協同創新提供了戰略指引。除此之外，全國性聯盟還在促進京津冀農業產業對接、服務平臺建設和成果轉移轉化等方面發揮了積極作用。2015年，農業農村部牽頭組建的現代農業科技創新聯盟，依靠所組建的30多個子聯盟，發揮企業帶動聯盟發展的作用，實現了產業上中下游一條龍平臺建設。2014年，中國林科院牽頭成立的木竹產業科技創新聯盟，在疏解非首都功能背景下，促使北京周邊木材加工企業搬遷，發揮了重要的協調和推動作用。

圖1 全國性產業技術聯盟推進產業協同發展示意圖

(二)各地涉農聯盟推動京津冀農業協同發展情況

京津冀各地自行組建的產業技術聯盟，由轄區的科技局、農業農村局、園林綠化局等部門進行業務管理。2009年，為落實“科技北京”行動計劃，北京市科委牽頭組建了首都創新大聯盟，內里部分行業建立了眾多子聯盟。其中，涉農領域有11家，除北京現代農業科技創新服務聯盟為法人實體聯盟，其余均為契約式聯盟。天津市2012年提出創建產業技術創新聯盟，2015年啟動備案工作，2017年天津市科委對外公示了36個備案的天津市產業技術創新戰略聯盟名單。

在各地行政管轄區域范圍內注冊，由本地科研機構、高校和企業為主，外埠主體為輔組建的聯盟組織，圍繞本地主導產業面臨的共性關鍵產業技術問題進行研發工作。在推進京津冀產業協同方面，各地聯盟積極組織會員與合作地政府、企業、合作社、農戶等舉辦科技合作對接會，聯盟名義參加或舉辦展覽、展示和業務交流活動，促成供需雙方開展科技合作(見圖2)。如，2015年北京現代農業科技創新聯盟促成了20余家單位開展實質性合作，推動會員單位整體拓展外埠產品及服務市場。在京涉農科研機構、高校和企業等聯盟骨干單位，積極開展各種形式的科技推廣工作，推動首都科技優勢轉化為京津冀區域的創新優勢。如，中國農業大學創新了“科技小院”模式，在河北邯鄲、秦皇島等地實踐和開展科技成果轉化活動。2017年，中國林業科學研究院在北京房山青龍湖地區建立“北京林業國際科技創新示范基地”，著力解決園林綠化重點工程建設和產業開發中的技術瓶頸問題；北京市農林科學院分別在唐山、廊坊、高碑店、徐水、張北壩上、豐寧縣、康保等地建立了小麥良種繁育基地，高寒蔬菜育種試驗站、能源草示范基地、優質雞養殖示范基地、玉米新品種試驗示范基地。此外，京津冀三地還借助舉辦高層論壇、學術會議、交流展會等，以會帶展，促進區域合作、成果對接，擴大示范推廣規模和影響。

圖2 各地聯盟推進京津冀農業協同發展示意圖

(三)京津冀跨區域涉農聯盟推動京津冀農業協同發展情況

隨京津冀一體化戰略實施，涉農領域的京津冀跨區域產業技術聯盟蓬勃發展。目前，三地涉農領域共成立了10多個跨區域的產業技術聯盟，涉及現代農業、生態環境保護等三地需要協同發展的領域。其中，現代農業以蔬菜、果樹、畜牧、水產、糧食和休閑旅游為主，關注突破性新品種、節水、節地、節肥、節藥、污染防治等關鍵技術研發，產業發展要素資源共享，產業鏈上下游銜接和市場一體化；生態環境保護主要在大氣、水環境、土壤、生態等污染聯防聯控及共性技術研發。京津冀跨區域產業技術聯盟，通常是以契約關系為保障，充分發揮三地優勢，圍繞區域產業資源共享、產業鏈銜接、科研和成果轉化、人才培養等環節開展協同(見圖3)。如，京津冀農產品行業聯盟，2017年在北京、天津和河北農委組織下由三地企業共同成立。2020年新冠肺炎疫情期間，積極組織津冀地區貨源，確保北京蔬菜供應。聯盟聯合中和農信公司共同推出“京津冀農產品公共信息平臺”，提供全國部分果蔬基地數據，助力農產品出村，為銷售企業提供穩定貨源信息。京津冀微藻與水族產業技術聯盟，依托天津現代晨輝科技集團有限公司，與天津農學院、寶坻區畜牧水產業發展服務中心合作，采取“公司+科研院所+專業合作社+農戶”產學研聯合體形式，共同承擔科研項目，促進高新技術型生產力的轉化。

圖3 跨區域聯盟推進京津冀農業協同發展示意圖

三、聯盟推進京津冀農業協同發展面臨的問題

(一)聯盟發展重視程度有待提升

1.聯盟數量少，活躍程度不高。調研顯示，截止2018年，涉農領域全國性試點聯盟只有36家，北京市屬聯盟有11家，天津市屬聯盟10家，京津冀跨區域聯盟不超過20家。而北京地區有涉農企業3 000多家，現有聯盟成員企業單位不足5%。因此，無論從聯盟組織的數量，還是從成員的數量上看，聯盟規模還是很小。近年來，由于聯盟審批權與業務管理權不一致，聯盟運營合法合規要求多、管理責任大等原因，各地民政部門對聯盟審批權在收緊，新獲批的聯盟數量屈指可數。2009—2015年應該是各地聯盟發展最好的幾年，在各級財政項目的牽引下，科研機構、高校和企業齊心協力建設聯盟，工作開展比較順利。隨著科研機構改革和人事干部制度改革，政府項目逐漸減少，聯盟更加松散，政府部門、社會組織、科研高校等機構，對于組織聯盟開展活動的積極性不高。尤其是2015年之后，聯盟數量維持現狀，每年活動也還那么多，推動方式多限于“見面、開會”。掛靠業務單位在年底評級、年檢、蓋章、注冊的時候能見到活動，平時幾乎沒什么集體活動。

2.聯盟行業影響力有所下降。聯盟組織形式松散，隨著科研管理體制、領導干部管理制度等改革政策實施，原有聯盟出現了秘書處掛靠難、秘書長人選難、盟主影響力不夠等問題，使聯盟吸引力、創新能力和行業影響力都在下降。一是聯盟秘書處境尷尬。通常聯盟秘書處掛靠在理事長單位，依托理事長單位開展業務。但現有政策不允許秘書處掛靠在政府和事業單位。如果掛靠企業，由純粹的企業理事長單位策劃聯盟活動，可能傾向于服務本企業，削弱了聯盟威信力和影響力。二是秘書長人選難定。政策不允許領導干部兼職聯盟秘書長，如果招聘年輕人、退休人員，又面臨著經驗不足或年齡太大等問題，沒有帶領聯盟成員團結奮戰，打硬仗、打勝仗的領軍人物。三是農業弱質產業特點，各行業領軍性企業不多，政府支持引導項目減少，造成盟主影響力不夠，聯盟未來發展方向不明朗。因此，亟需轉變聯盟原有依靠政府項目牽引的發展思路，建立真正符合本行業特點的市場運營模式和商業模式。

(二)聯盟與產業協同創新結合有待深化

1.聯盟推進京津冀協同創新有待強化。全國性或中關村聯盟重點解決全國性產業發展戰略性問題，推動產業鏈在全國布局和資源、技術要素全國范圍內一體化流動，不重點針對京津冀區域。各地轄區所組建的聯盟，重點解決本地產業發展共性和關鍵問題，難以兼顧區域產業協同。京津冀跨區域聯盟涉及到多頭管理和多地政府、科研機構、企業等之間關系協調，與前兩種聯盟形式相比，組織形式更加松散。加之聯盟名稱上涉及到“京津冀”三個關鍵字，沒辦法注冊實體，不能以聯盟名義組織發展生產、進行空間布局，難以調動成員積極性。從行政管理體制上看，政府部門、高校、科研院所、企業都牽頭組建了很多聯盟。行業內核心成員就那么多，就造成了產學研機構同時參加了多個聯盟。從業務上看，各自管理部門都有自己業務工作目標，彼此之間差別又較大，都是各說各的事兒，各交各方的差。為了應付各聯盟任務，成員單位在低水平重復提交創新成果、科研業績，聯盟推進協同創新作用發揮作用有限，“一盤棋、一體化”問題亟需解決。

2.聯盟推進產業協同市場機制不完善。三地經濟發展水平存在巨大差距，京津財政實力強，農業規模小，工業反哺農業、城市支持農村的基礎好、力度大。河北農業規模大、基礎弱，產業配套能力差，人均生產總值只相當于京津的近一半，財政支農能力有限，河北在現代農業協同發展中處于相對弱勢。2017年，北京居民人均可支配收入達到57 229.8元，位居全國第二位，是天津的1.5倍，是河北的2.7倍。北京市R&D經費支出為1 595.7億元，位居全國第四位，R&D經費投入強度達到5.64%，位居全國第一，比全國平均水平高出3.51個百分點，遠高于津冀(見表1)。京津和河北之間較大的發展差異，導致市場對京津冀內資源配置的決定性作用不能充分發揮。突出表現為區域內人才、資金等生產要素“虹吸”效應明顯，河北科技資源、龍頭企業都向京津集中，而京津對河北的輻射效應小。雖然京津冀三地的科研單位和高等院校已經開展了多方面的合作，但是由于北京市周邊各城市在落戶指標、薪酬待遇、發展機會、公共服務、社會保障、職稱認定等方面缺乏吸引力，眾多高端人才還是優先選擇流向北京。加之目前京津冀在支持科技人才創新創業政策、激勵與評價政策等方面存在較大落差，三地一體化的人才市場也面臨諸多的行政壁壘和制度障礙，致使區內科技人才、農技人才的培養與交流難以推進。

表1 2017年京津冀三地居民收入與R&D經費支出情況

(三)政府對聯盟發展的支持力度有待加強

1.聯盟企業創新內生動力不足。與其它高新產業技術聯盟相比，農業領域聯盟創新能力相對薄弱。在以市場為資源配置基礎的市場經濟條件下，資金的流動具有趨利性，通常流向效益好、利潤高的產業。農業投資的邊際效益低于非農業，而且技術創新周期較長。農業吸引資金的能力相比其他產業明顯不足，加上農業創新技術產品具有社會性效益，農業技術的知識產權保護難度較大，使得企業投資農業技術創新的意愿相對較低。作為弱質產業，多數涉農企業總體上實力不夠，在獲得育種優勢資源和國家投資、穩定人才隊伍等方面處于劣勢，尚未做好接納科研機構商業化育種領域的所有資源準備，承擔農業科技創新聯盟建設能力有限。當前，科技資源掌握在科研單位，現有考評機制引導著科研人員主要以爭取課題經費數量、發表論文數量、培育和通過審定品種數量及獲得新品種權、專利權等作為年度考核、職稱晉升和榮譽推薦的重要依據，成果市場化、開展協同創新的評價導向缺乏。

2.聯盟支持項目少，成員黏性不強。我國條塊管理體制決定，科研、產業都自成體系，聯盟作為中介機構，如果沒有強有力的手，無法發揮協調作用。以前，有政府協調，項目牽引，成員圍繞在一起作一些事情。2004年至2015年期間，各級部門對聯盟建設，無論科研項目、聯盟建設等方面支持資金都比較充足。尤其是全國性聯盟，一般都是承擔國家或行業發展的重點項目。自從“十三五”以后，國家科技部、地方各級科技管理部門對這部分資金大幅度削減，依靠企業根據行業需要自籌資金進行研發。對于北京市而言，市科技局、中關村科技園區都設有聯盟專項，為支持聯盟成員開展活動和提高活躍度，但金額不太大，發揮作用有限。

四、聯盟推進京津冀產業協同的對策建議

(一)建立以聯盟為核心的農業協同創新體系

1.完善聯盟管理制度。各部門、各地區應該按照科技部要求，構建項目聯盟產生機制，統一聯盟建設標準，確保技術聯盟發揮應有作用，減少資源浪費和內耗；對于現有聯盟，引導作好中長期發展規劃，賦予聯盟拉動區域經濟、技術擴散、方便政府監管、獲取競爭優勢“功能”；建立各部門管理決策平臺互通互聯機制，為其他平臺提供政策法規、管理資料、研究成果等相關服務，提高區域的整體管理效能，以實現各平臺資源的合理配置與利用；完善行業協會監督機制，發揮行業協會的職能，制定行業規則、行業約定、行業標準的方法，規范聯盟發展的市場環境。減化聯盟審批手續，完善聯盟立項制度、監督檢查制度、評估制度等，實現聯盟管理的制度化、流程化和規范化。

2.加強聯盟組織建設。繼續鼓勵京津冀各地組建符合本地區行業特點的聯盟，增加聯盟組織數量,擴大聯盟影響。在此基礎上，組織各聯盟之間進行交流研討，對行業交叉領域的難點問題進行聯合攻關，形成信息互通、相互學習的創新氛圍，為進一步擴大規模積累經驗和奠定基礎。引導不同領域、不同地區聯盟進行重新整合，構建新型復合產業模式，圍繞兩地共同目標進行分工協作和資源共享。廣泛吸收行業中有影響的龍頭企業、骨干企業，并吸納專業合作組織、行業協會等中介組織新成員，壯大聯盟規模和提升領域(行業)影響力。鼓勵聯盟企業以不同身份參與領域(行業)之外的或國際的技術聯盟，積極利用其他聯盟或國際研發資源來提高自主創新能力。樹立標桿聯盟，加強聯盟宣傳與服務，營造良好的聯盟發展氛圍。

(二)強化聯盟與產業協同的契合度

1.構建聯盟引導下產業對接模式。抓住非首都核心功能疏解機遇，做好環首都現代農業示范帶，促進津冀承接北京產業轉移。以市場為導向、以科技為支撐，創新聯盟帶動京津冀產業上中下游對接模式。如，聯盟+現代農業產業園區+(合作社)+農戶、聯盟+成員企業+外埠生產基地、聯盟+現代物流園區+(合作社)+農戶等。聯盟負責總體協調、項目遴選、關鍵技術跟蹤，科研高校在上游負責研發，外埠基地負責技術成果轉化，通過聯盟成員之間關聯影響、擴散效應、示范效應，促進所在區域產業轉型升級。完善京津冀農產品流通體系、市場信息體系、農產品質量檢測和市場準入體系，實現市場對接，努力構建統一市場。鼓勵全國性聯盟下設企業主導的京津冀分支聯盟，或支持地方性聯盟申報中關村科技園區產業技術聯盟，針對京津冀區域發展小目標和特點開展產業協同工作。

2.搭建基于聯盟的產業協同創新平臺。本著“一盤棋、一體化”的思路，加大聯盟已有資源和平臺整合力度，鼓勵以招標、技術方案移轉、技術培訓等方式實現資源共享，使得服務通過市場機制獲得定價，實現優勝劣汰，參與交易主體獲得價值。圍繞京津冀區域需要協同發展的綠色蔬菜、生態林果、有機雜糧、畜牧養殖等領域，按專業分工、區域集中、共建共享的原則，采取聯盟+重點實驗室(工程技術創新中心、企業技術創新中心、研究院等)，整合聯盟間的優勢科技資源，形成基礎創新平臺、區域特色研發平臺、專業開發研發平臺以及國際合作研發平臺，推動在鮮活農產品、質量安全控制、新興產業培育、綠色發展等重點領域和關鍵環節取得重要突破，提升京津冀區域產業技術創新能力和企業核心競爭力。

(三)加強政府對農業協同的引導和支持

1.強化京津冀農業協同頂層設計出臺引導性政策，推進產業協同。朝推動行業發展、變革等更高目標發展。從產業協同發展視角構筑高層次的聯盟結構，將其嵌入京津冀協同創新共同體建設中。對標京津冀產業協同建設目標，優化聯盟領域布局。在休閑農業、農業信息、低碳循環、花卉及園林綠化苗木、物流產業等領域(行業)新建或補充聯盟。引導產業技術聯盟編制中長期發展規劃，賦予聯盟拉動區域經濟、技術擴散、市場信息發布、方便政府監管、獲取競爭優勢等功能。以協調三省市利益分配為出發點，建立財稅政策協同機制，建立京津冀產業轉移GDP分稅機制和產業轉移新增利益分享機制。

2.落實科研管理制度改革措施。改革沒有退路，必須度過陣痛期。各地農業科研機構需要具有革新的勇氣和胸懷，克服部門利益的掣肘，按照“國家基礎科研能力不能改弱、科研機構實力不能改小、科研人員收入不能改少”的方針，進一步落實“事企脫鉤”“人才激勵”“科研成果權益分配”等政策，處理好基礎性、公益性研究和應用性研究的關系，深入推進改革。發揮科研院所在新品種繁育、良種良法、技術服務與推廣等方面的優勢，與企業緊密合作。加強研究所和科研人員的分類管理，對基礎研究人員以同行學術評價為主，通過優化工資結構，與應用性開發收入適當掛鉤。培育應用型科研人員市場意識，鼓勵科研人員從市場上找信息，解決生產中的實際問題。對于應用研究人員考核應突出成果產業化和市場評價。支持職務科技成果權屬混合所有制改革，激勵科技人員創新創業，促進知識產權轉化轉移[10]。

3.增加政府項目支持力度。農業公益性強，關系到糧食、生態、食品等民生安全，聯盟建設意義重大。聯盟建設的國際經驗顯示，重要領域的聯盟，政府仍需要發揮重要的行業引導和支持作用。起步階段政府不能缺位，發揮產學研橋梁作用，將聯盟“扶上馬”。發展過程中政府還需要“送一程”，發揮項目、資金和政策引導作用，提高聯盟與成員的黏性。項目推動下，聯盟成員關系逐步捋順，產學研聯合的商業模式逐漸形成，利于聯盟實現從政府引導向市場機制引導過渡。建議進一步加強聯盟承擔國家重大科技項目、產業發展規劃或部分公共服務職能的力度和職能。通過政府科技計劃項目支持、企業研發項目投入相結合，強化企業對產業技術選擇的參與和市場導向的自主決策，使企業成為產業技術創新的決策和投資主體、研發主體。