案管部門在業(yè)務(wù)管理體系中發(fā)揮服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)路徑研究

趙玉龍 王寶娜

摘 要：隨著智慧檢務(wù)的全面鋪開，案管部門如何應(yīng)用檢察大數(shù)據(jù)發(fā)揮好管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)職能成為需要進(jìn)一步研究的熱點(diǎn)。本文調(diào)研了65所檢察機(jī)關(guān)案管部門的工作現(xiàn)狀以及檢察機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)際需求，從最大限度科學(xué)化、智能化、人性化滿足檢察辦案和管理需求的視角出發(fā)，融入人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，遵循數(shù)據(jù)化-標(biāo)簽化-關(guān)聯(lián)化-智能化-人性化的驅(qū)動(dòng)邏輯，構(gòu)建了檢察機(jī)關(guān)案件管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮服務(wù)職能的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，旨在將案管部門的服務(wù)職能由服務(wù)辦案各個(gè)環(huán)節(jié)拓展至服務(wù)辦案檢察官個(gè)人成長，兼顧科學(xué)化、智能化和人性化，推進(jìn)案件管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);案管部門;服務(wù)職能;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.055

1 研究背景

近年來，司法領(lǐng)域融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，數(shù)字化新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，中央非常重視人工智能技術(shù)的發(fā)展和在各領(lǐng)域的應(yīng)用，最高人民檢察院也高度關(guān)注和重視以大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧檢務(wù)建設(shè)，隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)和檢答網(wǎng)在全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)行，已經(jīng)形成了國家層面的“檢察大數(shù)據(jù)”。各級(jí)檢察院也積極探索檢察大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與實(shí)踐，在智能提取信息、智能量刑研判、智能輔助決策與智能流程監(jiān)控等方面形成了較為成熟的理論與實(shí)踐成果。

案管部門作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理樞紐，行使辦案監(jiān)管、管理統(tǒng)籌、參謀服務(wù)等職能，為規(guī)范司法環(huán)節(jié)、提高司法效率、促進(jìn)司法公平提供業(yè)務(wù)管理機(jī)制保障。案管部門在檢察大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要聚焦于辦案流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、規(guī)范化管理以及案件評(píng)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面，通過管理和監(jiān)督規(guī)范辦案流程，行使管理、監(jiān)督和參謀的職能，保證辦案質(zhì)量。案管部門如何應(yīng)用檢察大數(shù)據(jù)行使服務(wù)職能，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判為相應(yīng)決策提供依據(jù)，提高檢察官隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，將案管部門的服務(wù)職能由服務(wù)辦案各個(gè)環(huán)節(jié)拓展至服務(wù)辦案檢察官個(gè)人成長，兼顧專業(yè)性和人性化，成為需要進(jìn)一步研究的問題。

基于此，本研究對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門行使服務(wù)職能的現(xiàn)狀，以及各類檢察機(jī)關(guān)工作人員需要案管部門提供的支持與服務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建案管部門發(fā)揮服務(wù)職能的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)“以最大限度科學(xué)化智能化人性化滿足檢察辦案和管理需求”。

2 研究對(duì)象和研究方法

檢察機(jī)關(guān)案件管理部門作為融業(yè)務(wù)性、服務(wù)性于一體的綜合性業(yè)務(wù)部門，服務(wù)對(duì)象包括員額檢察官、助理檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察等不同類別的檢察機(jī)關(guān)工作人員，深入了解案管部門的運(yùn)行現(xiàn)狀，以及各類檢察機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)際需求是高效開展案管工作和不斷優(yōu)化案管部門服務(wù)模式，推進(jìn)案件管理體系和管理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

基于此，本研究以檢察機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)際體驗(yàn)和具體需求為導(dǎo)向，通過問卷調(diào)查的方式，對(duì)案管部門履行各項(xiàng)職能的現(xiàn)狀，以及期待案管部門提供的支持與服務(wù)情況進(jìn)行了解。

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作人員的人員類別、工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)隨機(jī)抽選了65所檢察機(jī)關(guān)作為研究對(duì)象，在每所檢察機(jī)關(guān)針對(duì)案管部門行使各項(xiàng)職能的具體情況和實(shí)際需求對(duì)工作人員開展問卷調(diào)查，共回收問卷130份，其中有效問卷128份，問卷有效率為98.46。

3 調(diào)研數(shù)據(jù)及分析

3.1 案管部門行使各項(xiàng)職能的現(xiàn)狀

通過對(duì)最高人民檢察院網(wǎng)站中案件管理辦公室的職能介紹、65所參與調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站中對(duì)案管部門的介紹、相關(guān)新聞等資料的匯總和分析，結(jié)合問卷調(diào)查情況，本研究將檢察機(jī)關(guān)案管部門提供的管理和服務(wù)概況為4個(gè)大項(xiàng)，10個(gè)小項(xiàng)。

管理：案件的統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)、辦案質(zhì)量評(píng)查、檢察官業(yè)績考評(píng)、法律文書公開。

監(jiān)督：涉案財(cái)物監(jiān)管、組織指導(dǎo)人民監(jiān)督員工作、辦案流程監(jiān)控提醒。

參謀：業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析研判。

服務(wù)：服務(wù)律師辯護(hù)與代理、制作案件電子卷宗。

問卷調(diào)研結(jié)果顯示，檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)案管部門的日常工作中發(fā)揮的管理職能體驗(yàn)較多，監(jiān)督、服務(wù)、參謀體驗(yàn)相對(duì)較少，具體情況見圖1。

3.2 檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)案管部門提供支持和服務(wù)的需求

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)案管部門工作內(nèi)容和形式的感受和體驗(yàn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員期待接受的支持和服務(wù)情況進(jìn)行問卷調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括受訪者的基本信息、案管部門服務(wù)體驗(yàn)、案管部門服務(wù)內(nèi)容、方式需求、期待通過現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的智能化支持或服務(wù)以及其他方面的需求等。

根據(jù)問卷調(diào)查情況，檢察機(jī)關(guān)工作人員期待案管部門提供的支持和服務(wù)主要分為服務(wù)辦案和服務(wù)檢察官個(gè)人成長2個(gè)大類，10個(gè)小項(xiàng)：

服務(wù)辦案：智慧分案，自動(dòng)化填錄案件信息、智慧研判輔助，智慧整理卷宗、智慧案件質(zhì)量評(píng)查、宏觀業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

服務(wù)檢察官個(gè)人成長：檢察官個(gè)人業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、個(gè)性化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同伴業(yè)務(wù)交流。

問卷調(diào)研顯示，檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)直接指向辦案流程的需求最大，如自動(dòng)化填錄案件信息（74.22%，95/128），智慧整理卷宗（65.63%，84/128），智慧研判輔助（57.81%，74/128），智慧案件質(zhì)量評(píng)查（54.69%，70/128），對(duì)間接指向個(gè)人成長的內(nèi)容需求較少，如同伴業(yè)務(wù)交流（39.84%，51/128），個(gè)人業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析（41.40%，53/128），個(gè)性化業(yè)務(wù)指導(dǎo)（44.53%，57/128）。具體情況見圖2

3.3 調(diào)研情況分析

3.3.1 整體情況：監(jiān)督、管理職能充分發(fā)揮，參謀、服務(wù)職能的覆蓋面不夠全面

在基層檢察院的實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門作為融業(yè)務(wù)性、事務(wù)性、服務(wù)性于一體的綜合性業(yè)務(wù)部門，更多履行的是“管理”和“監(jiān)督”的職能，規(guī)范辦案流程，提高案件質(zhì)量，在實(shí)際工作中，“參謀”和“服務(wù)”職能覆蓋面相對(duì)較小。

案管部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析研判工作在指導(dǎo)辦案，制定相關(guān)決策方面起著重要作用，也是案管部門發(fā)揮參謀和服務(wù)職能的重要途徑。在現(xiàn)實(shí)工作中，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析研判通常是對(duì)一個(gè)類別的案件，或整體辦案情況的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理、研判，相關(guān)數(shù)據(jù)作為檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)數(shù)據(jù)分析研判結(jié)果針對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，調(diào)整工作舉措，制定相關(guān)決策。

同時(shí)，針對(duì)檢察官個(gè)人的相關(guān)辦案數(shù)據(jù)的分析研判，對(duì)于檢察官本人結(jié)合自身情況找差距、補(bǔ)短板，全面提升“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的業(yè)務(wù)能力具有重要指導(dǎo)性作用，辦案檢察官可以結(jié)合自身在不同類別案件的辦案數(shù)量、案-件比、辦案時(shí)間、認(rèn)罪認(rèn)罰率、量刑建議采納率等相關(guān)業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)的變化情況，有針對(duì)性的提高在相關(guān)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，不斷提高辦案效率和辦案質(zhì)量。

因此，檢察機(jī)關(guān)案管部門可以更新工作理念，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析研判指導(dǎo)辦案的功能，在分析研判整體辦案的“大數(shù)據(jù)”的同時(shí)，借助統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對(duì)辦案檢察官的個(gè)人“小數(shù)據(jù)”進(jìn)行分析，生成針對(duì)檢察官本人的業(yè)務(wù)分析研判的動(dòng)態(tài)報(bào)告，根據(jù)情況對(duì)檢察官進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮好“參謀”和“服務(wù)”職能。

3.3.2 檢察機(jī)關(guān)全體工作人員對(duì)智慧檢務(wù)整體期待較高

調(diào)研結(jié)果顯示，檢察機(jī)關(guān)全體工作人員都對(duì)智慧檢務(wù)抱有較高的期待，特別是對(duì)智慧分案、智慧研判輔助、智慧整理卷宗等優(yōu)化辦案流程的輔助辦案功能具有很大期待。因此，可以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)成果，通過對(duì)將案件管理平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和分析，遵循以人為中心、面向辦案的原則，以最大限度科學(xué)化智能化人性化滿足檢察辦案和管理需求。

例如，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一線檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)智能分案的需求最高。當(dāng)前，案管部門進(jìn)行案件分配時(shí)具有較大的隨機(jī)性，許多一線辦案檢察官期待能夠在案件分配時(shí)匹配到自己較為熟悉和擅長的領(lǐng)域，以提高辦案質(zhì)量和辦案效率。

因此，可以嘗試充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)成果，在案件分配時(shí)，綜合辦案檢察官的基本情況和辦案效果，將案件和辦案檢察官進(jìn)行智能匹配，根據(jù)檢察官的社會(huì)關(guān)系自動(dòng)識(shí)別需要回避的案件，根據(jù)檢察官的辦案情況為其匹配其辦案質(zhì)效較高領(lǐng)域的案件，同時(shí)向其他類型的案件逐漸拓展，基于專業(yè)性和發(fā)展性原則，為辦案檢察官制定個(gè)性化推薦路線，在保證辦案質(zhì)效的同時(shí)，推動(dòng)檢察官個(gè)人成長。

4 探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)成果構(gòu)建案管部門發(fā)揮服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 案管部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果智能服務(wù)辦案全過程

在案件分配方面，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)成果，對(duì)案件的類型、特征、涉及法律等進(jìn)行數(shù)字標(biāo)簽標(biāo)記，對(duì)辦案檢察官的個(gè)人信息、社會(huì)關(guān)系、辦案風(fēng)格、辦案質(zhì)量等進(jìn)行大數(shù)據(jù)深度畫像，建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)案件分配進(jìn)行回避自動(dòng)識(shí)別和案件智能分流，防止人為干擾分案，最終實(shí)現(xiàn)案件分配科學(xué)化和智能化。在案件信息錄入方面，通過應(yīng)用智能文字、圖像、語音、視頻識(shí)別等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化填錄案件信息、智慧整理卷宗和智能證據(jù)管理等。在辦案過程中，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧研判輔助、智能量刑、智慧案件質(zhì)量評(píng)查和宏觀業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等，將科學(xué)化、智能化、人性化貫穿于辦案的全過程。

4.2 案管部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果智能服務(wù)辦案檢察官個(gè)性化成長

案管部門可以應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，按照數(shù)據(jù)化-標(biāo)簽化-關(guān)聯(lián)化-智能化-人性化的驅(qū)動(dòng)邏輯，從最大限度科學(xué)化、智能化、人性化滿足檢察辦案和管理需求的視角出發(fā)，充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)、案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)和檢答網(wǎng)的各類案件數(shù)據(jù)信息，繪制檢察業(yè)務(wù)知識(shí)圖譜，實(shí)現(xiàn)基于知識(shí)圖譜的相關(guān)業(yè)務(wù)信息推送和智能關(guān)聯(lián)。同時(shí)，對(duì)辦案檢察官進(jìn)行基于個(gè)性化標(biāo)簽的大數(shù)據(jù)畫像，將辦案人員的訪問和查詢軌跡結(jié)合其歷史辦案情況，為其智能化推薦相關(guān)法律法規(guī)和相似案件以輔助其辦案。同時(shí)，結(jié)合辦案檢察官的具體情況，智能推薦相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源，為檢察官定制個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃，循序漸進(jìn)地提升“四大檢察、十大業(yè)務(wù)”的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，將案管部門的服務(wù)職能由服務(wù)辦案各個(gè)環(huán)節(jié)拓展至服務(wù)辦案檢察官個(gè)人成長。

基于人工智能技術(shù)的個(gè)性化案管服務(wù)框架如圖3所示。

如圖3所示，基于人工智能的個(gè)性化檢察服務(wù)包括數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)處理層、數(shù)據(jù)分析層和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)層3個(gè)部分。

數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)處理層主要處理統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)和電子卷宗系統(tǒng)中的基本信息。收集辦案檢察官的基本數(shù)據(jù)，包括姓名、學(xué)歷、專業(yè)資格證書、工作年限等基本信息，以及通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)和電子卷宗系統(tǒng)導(dǎo)出的辦案相關(guān)信息，包括辦結(jié)案件的數(shù)量、類型、案-件比、訴判不一、無罪案件、案件評(píng)查結(jié)論等信息，辦案過程中瀏覽其他類似案件的瀏覽記錄等。然后將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)經(jīng)預(yù)處理轉(zhuǎn)化為可以識(shí)別的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)分析層，首先提取辦案檢察人員的個(gè)性化辦案標(biāo)簽，采用基于關(guān)聯(lián)規(guī)則的知識(shí)發(fā)現(xiàn)方法，構(gòu)建不同辦案檢察人員的標(biāo)簽聚合體，由此形成精準(zhǔn)、立體的辦案檢察人員畫像模型。抽取辦案資源的主題詞，通過詞庫匹配進(jìn)行擴(kuò)展，基于計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)、關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)方法進(jìn)行辦案資源的精準(zhǔn)檢索，采用基于推導(dǎo)傳遞的知識(shí)發(fā)現(xiàn)方法，發(fā)現(xiàn)不同資源內(nèi)容信息中潛在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，達(dá)到復(fù)雜數(shù)據(jù)集的隱性知識(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化辦案資源與辦案檢察人員的精準(zhǔn)匹配。

數(shù)據(jù)應(yīng)用層將辦案檢察官深度畫像模型分析結(jié)果應(yīng)用到個(gè)性化服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，如根據(jù)辦案檢察官的專業(yè)領(lǐng)域分配不同類型的案件;根據(jù)辦案檢察官的瀏覽記錄預(yù)測辦案檢察官的需求，提供相關(guān)案例和相關(guān)法律法規(guī)提示;為辦案檢察官匹配專業(yè)領(lǐng)域相同或者互補(bǔ)的辦案檢察官作為共同學(xué)習(xí)的伙伴等，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。

4.3 案管部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果服務(wù)檢察官業(yè)績考評(píng)

在檢察官業(yè)績考評(píng)方面，充分依托檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)等數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，抓取辦案數(shù)量、案件類型、辦案時(shí)間、認(rèn)罪認(rèn)罰率、量刑建議采納率等相關(guān)業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)成果，對(duì)分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能處理，并引入“重點(diǎn)工作系數(shù)”“案件復(fù)雜度系數(shù)”“個(gè)人貢獻(xiàn)度”等權(quán)重指標(biāo)，建立數(shù)學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型案件間的案-件比的動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)測考評(píng)，實(shí)現(xiàn)檢察官業(yè)績考評(píng)工作的科學(xué)化和智能化。

在服務(wù)檢察官提升考評(píng)數(shù)據(jù)方面，結(jié)合統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)導(dǎo)出的辦案痕跡，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧辦案預(yù)警等功能，對(duì)檢察官辦案時(shí)進(jìn)行的可能導(dǎo)致案-件比提高、辦結(jié)案件訴判不一、出現(xiàn)無罪案件等影響檢察官業(yè)績考評(píng)數(shù)據(jù)的操作，進(jìn)行提前預(yù)警，同時(shí)有針對(duì)性地推送相關(guān)法律法規(guī)和辦案指引，輔助其辦案，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)工作人員辦案效率與質(zhì)量的雙提升。

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[5]華東升，周婧.智慧檢務(wù)背景下案件管理機(jī)制研究[J].檢察調(diào)研與指導(dǎo)，2018，（06）：8890.