循環教材：想說愛你不容易

任山

“目前，我國部分地區義務教育階段的部分教材已經推行了循環使用，但數量還不到教材總量的零頭，教材循環利用雖然叫好但不叫座，如何讓其效果更好、覆蓋面更大一些呢？”前段時間家住焦作的景先生無意中刷到了央視財經頻道的一個新聞，因為其朋友的孩子所在的學校也在推廣教材循環利用，所以立刻引起了他的興趣。其實教材循環利用早已不是什么新鮮事兒，早在2007年教育部、財政部就下發了相關文件。十多年過去了，教材循環實行的結果如何？在推廣過程中又面臨哪些困難？

“買的時候是知識，賣的時候是廢紙”

在義烏市稠城第一小學的音樂教室，每天都會上演這樣的情景：學生進教室時不帶書，出教室也不帶書……而在其美術課上同樣的情景也在每天發生著。據悉，學生之所以不用帶書，是因為開學時學校就沒發過這些書，教材都是由老師保管在專業教室里。根據相關規定，自2020年秋季學期開始，義烏市全面推進中小學的部分學科教科書循環使用。納入循環使用的教材包括小學音樂、美術、科學、信息技術，初中音樂、美術、體育與健康、信息技術。

教材循環，要追溯到2007年12月。那時，教育部、財政部下發的《關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》指出，從2008年春季學期開始，建立部分國家課程教科書循環使用的制度。納入循環使用的教科書包括小學的科學、音樂、美術（或藝術）和信息技術;初中的音樂、美術（或藝術）、體育與健康和信息技術。循環方式，是每年補充三分之一新的教材，三年一輪。

此次之所以會舊事重提，是因為《瞭望》微信公眾號的一篇文章《教材驚人浪費背后》，文章提到：“賣了一麻袋書，最后只能買得起一個麻袋。”“定價1000多元的書，10多元就賣給了廢品站。”“如果全國當年零售的中小學課本及教學用書能實現全部循環使用，1年可節約200多億元。”“可援建4萬所希望小學。”……

一組組數據刺激著人們的神經，在人們驚訝于教材浪費竟然如此嚴重之余，不免會想：那些被浪費掉的究竟是什么書呢？

在“蒲公英評論”特約評論員李興旺看來，畢業生麻袋里的書，絕大多數都不是教材，而是教輔。“如今，學生從小學開始，手中的教輔數量就超過了教材。一般情況下，每一門課至少會有一本教育部門核定的教輔。在此基礎上，家長和學生還會自行購買以‘贏在起跑線上為目的的教輔。初中畢業年級的學生，除了考試學科的配套教輔，還有幾十本令人眼花繚亂的套題集。教輔的數量，大約是教材的十幾倍。”李興旺認為，這些教輔一方面占用了學生大部分時間，以至于學生沒有時間做課外運動、閱讀以及實踐活動。另一方面還使得課堂變了味，學生拿著教輔學習，教師也憑著教輔授課，這同時也增加了學生的經濟負擔。

除了教輔以外，另一大類是教材。

一位初三學生家長表示，上了初中之后，部分科任老師會提前上下學期的課，但這個時候，下冊的教材還未發放，家長就需要給孩子購買教材，雖然一本教材定價不會超過20塊錢，不算貴，但上學期買了一本，下學期再發一本，兩本教材會造成浪費。“教材買的時候10多塊錢一本，賣廢紙的時候，幾塊錢一斤，很不劃算，也很浪費。”

另外一位家長則表示，孩子上小學時，一些音樂、思想品德課本就會留給下一級的學弟學妹使用，挺好的。“但因為主課的課本會記筆記，做習題，因此不好留給下一級的學弟學妹使用，等小學一畢業就當廢紙賣了。”一位家長說。

“買的時候是知識，賣的時候是廢紙”，建立教材循環利用制度、多舉措建設共享平臺，勢在必行！

“是符合循環經濟理念的優秀制度”

近日，遼寧鞍山。經過一段時間的試運行，當地中小學部分教材進入“循環利用時代”。科學、音樂、美術及信息技術的教材成為各年級同學循環利用的公共用品。鞍山市鋼都小學校長錢俊華表示，“有些班級老師會帶領學生包書皮，教導學生不要亂寫亂畫;有的班級提倡用完以后將書本放到教室的指定位置。教材已不是學生的個人物品，而是作為各年級學生循環使用的公共用品”。在談及教材循環利用優點的時候，他進一步指出，循環教材的推廣，進一步提高了學生厲行節約的意識。

事實上教材循環利用的優點遠不止這些。

目前，我國很多地方的農村初中和小學已經全部免費供應教材，就是說義務教育階段農村教科書全部由財政買單。可見，教科書循環起來能為政府財政省下一大筆錢。

《河南日報》記者吳學安認為教材循環利用對學生家庭來說也是一項利好，“可以減輕學生家庭經濟負擔。現在每名學生從小學一年級到初中三年級的教材支出，約為760元。若課本循環使用能普遍推廣，僅此一項就能為2.2億個家庭節省教材費用支出近2000億元”。

經濟賬之外，環保賬則更為重要。

根據教育部發布的《2019年全國教育事業發展統計公報》，2019年我國在校中小學生人數約為1.94億，以每個學生一年兩學期平均使用10冊課本計算，一年就要用課本20億冊以上。按每人每學期課本平均重1500克計算，如果課本連續使用5年，可節約528萬噸文化紙，生產這些紙要耗費300萬畝木材、52800萬噸純凈水和633.5萬噸煤。

吳學安認為，教材循環利用不僅有巨大的經濟效益，而且有巨大的社會效益和教育意義，“教材循環利用還能夠培養中小學生的愛護書籍習慣、節儉美德、環保意識和社會責任”。

總而言之，教材的循環使用對國家而言，節約資源，有利環保;對家庭而言，減少開支;對學生而言，具有教育效果，是符合循環經濟理念的優秀制度。

“教材循環利用‘牽一發而動全身”

盡管教材循環利用有著諸多優勢，可是調查發現，其實施的效果并不理想，那么究竟是什么阻礙了循環教材的推行呢？

2020年12月24日，教育部教材局一級巡視員申繼亮對此作出分析，他指出在教材循環制度的實施后，目前相關工作仍面臨的問題主要有：第一，教材內容的修訂與更新是推行教材循環工作面臨的一個難點。第二，教材的循環使用要求學生不能在書上做標記，這就無法與學生的學習習慣相適應。第三，采用教材循環而非專設新教材的做法也可能使學生更加忽視目前已缺乏重視的音樂、美術、體育等學科。第四，存放舊教材的學校場地問題、教材本身的質量問題也都制約著教材循環的進一步推行。申繼亮還談到，疫情帶來的衛生問題也給教材循環帶來新挑戰。出于對衛生問題的考慮，許多家長寧可選擇購置新教材或復印教材，也不愿使用學校發放的舊教材。

對此身處教育一線的西南大學法學院的周安平和譚小軍老師也深有感觸：“因為不能在書上做標記、在課程結束后還要收課本等，不少學生不得不在該學科之外準備筆記本，還要另購參考書，有的干脆另外買一本教材。作為教師，要使用循環教材上的習題和重點知識，只得復印給學生，這反而加重了學生和家長的負擔。”除了學生這一因素外，學校作為教材循環利用的重要一環，也不輕松，“要想使教材能順利地循環下去，必須有教材的使用、調劑、增添、淘換等一系列環節的配套管理措施、配套硬件設備和專事管理的人員。作為學校，需要消毒、統計、清理破損、買專柜保管等等措施。由此可見，循環使用在實際操作過程上反而增加了師生和學校的經濟負擔。”

但實際上，阻礙教材循環利用最關鍵的“攔路虎”，還是每年數百甚至上千億的“教材生意”。出售每一本新書都意味著更多的經濟收入，循環每一頁舊紙都意味著更高的管理成本。

西南大學教育學院的范小梅認為，我國中小學教材循環利用的推行之所以困難重重，主要是因為與教材相關的利益集團之間的格局相當復雜。“改革開放以來，尤其是基礎教育改革以來，眾多出版社、發行方、各級教育行政部門、民營書商等相繼加入教材市場”，在這種復雜的利益格局下，提出教材循環利用無疑會“牽一發而動全身”，因此推行起來阻力頗多。

當然，還有一些其他因素。

有的學生家長表示：“主要科目的圖書學生天天都在用，蘸著口水翻來翻去，若消毒條件跟不上，我們家長根本不愿意讓孩子使用舊課本。”

“寧愿自己花錢買，也不用別人用過的”也確實是限制教材循環利用的一個現實因素。

“需要各相關方面共同努力破題”

那些被“浪費”的書最后何去何從呢？調查發現，那些被賣掉的書有一部分通過舊貨市場又重新回到了學生的手中。

在昆明西站舊書市場，有三四家售賣舊書的店鋪，幾乎每家都有二手教材售賣，8成新到5成新不等。其中一家書店里，有一個書架上擺放著的一書架的二手教材，英語、語文、物理、化學……教材封面后的定價大部分都不超過10塊錢。一位家長正在挑選初三年級的化學課本，從一排書里，這位家長挑選出一本相對較新的。“化學老師要提前上課，班主任推薦家長來西站舊書市場購買，下學期又發一本，兩本書太浪費了。”家長邊買書邊說。

線下舊貨市場二手教材生意紅火，線上教材交易同樣日漸火熱。記者從國內幾大網絡交易平臺處了解到，近幾年，二手教材的交易量呈現出成倍增長的趨勢。目前，閑魚網在線賣家數已超3000萬，2020年3月咸魚網15歲至18歲用戶增長207%。

二手教材交易火熱說明年輕人不排斥使用二手產品，二手教材還是有著廣闊利用空間的。那么如何規范二手教材交易，又如何進一步做好教材循環利用呢？

《北京青年報》記者苑廣闊認為教材循環利用須過好“三關”：“第一關是法律關。對于個體工商戶和個人賣家，個人是二手書主要來源，他們既是買家也是賣家，要求他們辦理出版物經營許可證并提供二手書進貨憑證，顯然不現實，這給二手教材買賣帶來了潛在的法律風險。第二關是行政關。目前，很多地方義務教育階段的音樂、美術、體育、健康、科學、信息技術等免費教材已實現循環使用。我們是否可以通過行政力量的引導，讓語文、英語、數學在內的更多課本也循環利用起來呢？第三關是市場關。教材循環利用更依賴市場交易，存在產業鏈梗阻、供需匹配成本高等問題。要想解決這一問題，可以考慮建立全面系統且操作性強的覆蓋中小學甚至高校的共享平臺，實現資源循環利用，但這需要多方共同努力。”

長安大學環境科學與工程學院劉穎等認為，大力推行電子教材和多媒體教學無疑是解決教材循環利用的一個有效途徑，“電子教材解決了徹底的無紙化，從而解決了由于生產紙張及印刷等帶來的資源浪費和污染問題”。

業內人士認為，既然目前已經有相關部門在推動義務教育階段部分學科免費教材循環利用，實行效果良好，那么不妨再進一步，讓二手教材循環利用的覆蓋面逐漸擴大。與目前由市場經濟驅動而形成的學生—廢品回收站—二手書商—學生的“大循環鏈”相比，大力推行由教育部門主導的在學校內部就可以完成的“小循環鏈”更為可行。

《湖北教育報》記者賀成提出，要促進二手教材“轉綠”，需要企業、教育部門、個人多方努力，在共享時代，建立全面系統且操作性強的覆蓋中小學甚至高校的共享平臺。畢竟，作為工具性圖書，教材內容相對穩定，且教材印刷質量越來越好，有循環使用的基礎。

《廣州日報》的賈夢宇認為，促進教材循環利用需形成合力。相關部門要修訂完善出版物市場管理規定，疏通教材循環利用的堵點，鼓勵二手教材流通。此外，也要出臺教材循環利用細則，比如：學校要建立回收機制、對循環使用的教材必須全面消毒、以鄉鎮或縣為單元循環使用等，從而實現教材回收的規模化，杜絕長期以來存在的浪費現象。

總之，在實現教材循環利用問題上，需要各相關方面共同努力破題。促進二手教材更好循環使用，要打通循環使用的通道。完善政策法規，讓二手教材商家免除“后顧之憂”;建立健全覆蓋中小學甚至高校的共享平臺，這樣才能夠降低供需匹配成本，讓教材循環利用高效運轉。立法機構、教育部門、學校、二手物品交易平臺等相關各方要形成合力，打通教材循環利用難背后的堵點。清除實行教材循環利用的堵點，這也有利于讓“敬惜字紙”成為全社會共識，同時也是建設節約型社會的應有之義。

鏈接

“國外課本循環使用”狀況

在美國，教材屬于學校的財產，隨課桌椅一起編號。學生用書是從學校借的，學期結束后歸還給學校。上課期間學生會有規律地換座位，但是課本放在座位上不挪位。

在澳大利亞，教材同桌椅一樣，是公有財產。學生入學時要拿著老師給的書目和自己的借書卡到學校圖書館借書，期末歸還，下一屆同學接著借閱。澳大利亞不舉行中國式的高考，而注重學生平時表現，學生成績用階段成績積累，最后按匯總成績擇優上大學，因此學生不用收藏課本。如果循環利用的課本有所修訂，教師會將變化的內容以講義的形式發給學生，或者放到校園網上供學生下載。

在英國，教育部門只粗略地規定一些小學生需要掌握的知識，沒有嚴格的大綱。因此，從學前班到小學六年級都沒有統一教材，教學內容由任課老師自主安排。進入中學，每個學校各自編寫不同的教材。對教材的循環使用，政府不做硬性規定，各學校進行此項活動均屬自愿，許多學校和學生家長還獻計獻策，提出他們認為回收課本最有效的方法，有力地促進了課本循環使用。

德國中小學長期實行免費教育，課本通常由國家出資、學校統一購買交由不同年級學生免費循環使用。但自2003年起，由于財政困難，德國各州如柏林市政府陸續改變了原來由學校免費為所有學生提供課本的規定，改為只向少數貧困家庭學生提供。大多數學生每年需花約100歐元自購教材。教科書使用方式改革后，為避免浪費，保護環境，許多學校結合原來回收課本的做法，通過在校內設立圖書室和不定期舉行舊書交易等方式，鼓勵學生將自己不再使用的圖書與其他學生交換，從而達到課本循環使用的目的。

巴西所有公立學校都實行免費教科書循環使用，已經形成制度。開學時學生從學校領取教材，平時教材可以帶回家，學年結束再交還給學校，學校將教材消毒后發給下一批學生使用。校方并不要求學生做出不損壞教材的保證，而是通過教育的方式讓學生養成良好的使用習慣。雖然會有丟失或損壞教材的現象發生，但所占比例很小。學校會復印損壞的書頁，重新裝訂后再發給學生。