食品產業培植與項目服務策略調研

陳寶安 沈俊 董日志

作為H區乃至淮安市經濟高質量發展的主導產業之一，近年來，圍繞如何做優做強食品產業，市、區兩級黨委、政府就培植招引“兩新一食”“三新一特”產業提出了一系列配套措施。截至今日，淮安市的食品產業產值已超千億元，而具體到H區，無論是列統食品企業數還是產業產值規模，在全市都處于末游水平，食品企業體量小、知名度低、產業集聚度低的問題更加突出，亟待提升產業培植質效、優化項目服務策略以突破產業發展瓶頸。

H區食品產業發展現狀

業態構成。從在業企業數量來看，H區現有獲證食品生產企業86家，其中長期停產企業7家，關門歇業但未注銷證照的3家，正常生產企業76家。在76家正常營業的生產企業中，大米生產企業21家，速凍食品生產企業24家（產品多系供酒店的菜肴制品），食品添加劑企業5家，白酒生產企業2家，茶葉生產企業3家，其他則為畜禽生制品、蔬菜制品、堅果制品、糕點、罐頭、糖果、飲料等類別生產企業，數量較少。大米（21家）和速凍食品生產企業（24家）總量居H區食品生產企業總數的59.21%，業態構成單調。

從在業企業屬地來看，住所為經濟開發區（工業園區、電商產業園）的32家，SH鎮14家（食品科技產業園4家），CH鎮10家，DSG鎮7家，ZB街道5家，GLJ街道3家，HJ街道3家，LZS1家，XSH1家。在鄉鎮街道中，除SH鎮的業態構成較為多元，包括速凍食品、大米加工、果蔬罐頭、調味料生產企業，其他如CH、DSG、HJ、ZB多為小微型的企業，且以大米生產企業為主，企業主多為本地人，招募的工人也多為本鄉本土人。而經濟開發區（工業園區、電商產業園）的32家食品生產企業業態構成則較復雜，屬地則高度集中。

體量規模。從體量上看，全區在業的76家食品生產企業中，小微型企業總數為35家，占生產企業總數的46.53%。這些小微型企業多為效益較好的本地小作坊主或個體戶、種植大戶擴大生產規模轉型而來，且以大米生產企業為主，多集中在CH鎮、DSG鎮、ZB街道等土產大米質量過硬地區。除小微企業外，H區僅有近10家規模較大的食品生產企業，這些企業多系自上海轉移到H區，又或者系家族、親朋企業復制到H區投產，多為農副產品加工企業，其他食品為輔，如華斯達食品、紫山食用菌、唯思康食品、農墾米業、滬中糧油、大湖面粉、福海淀粉、皇信食品、休比食品、卓典食品等。

平臺載體。由于經濟開發區污染企業較多，且犬牙交錯，所以雖然基礎設施相對配套齊全，但對新申證、新招引食品生產企業而言，已非落戶佳地，甚至部分已獲證企業在申請換證時也因污染因素存在而恐難續證，如H縣釀酒公司廠區旁便為后招引的廢舊物回收企業，續證審查極難通過。長久而言，目前在全區范圍內，僅有食品科技產業園這一國家農業產業化示范基地、省級食品科技園區有地、有政策，更適合食品產業集聚。

法代來源。在業的76家食品生產企業中，體量規模較大、業態構成較復雜的企業法代多為外省籍，主要以福建、浙江籍為主，其核心管理層也多系外地人。同時，這類企業也多數具有在上海生產經營的從業經歷，有駐滬在業企業。在32家法代為外省或外市籍貫的生產企業里，在上海設廠為法代或為上海相關企業主要股東的有10家，如鮮迪、福海、三企、南方、唯思康、卓典、斯德瑞克、華斯達、休比、華泰、匯能等;法代籍貫為浙江或法代為浙江相關企業主要股東的至少5家，如宏富、皇信、弘瑞、多創、嚕啦啦等;法代籍貫為福建的有1家，這些企業的管理層也多為法代在滬、浙、閩企業的核心員工。

食品產業培植與項目招引重難點問題

產業培植的重點問題。

食品企業“少而不強”。一方面是“少”的問題。同樣是食品生產企業，HY區165家，XY縣162家，HA區161家，LS縣117家，QJP區58家，JH縣59家，KF區40家。H區的生產企業量偏少，另一方面還存在“弱”的問題。

食品品牌“多而不優”。一方面是品牌多但無知名度，另一方面是既有品牌產業轉化不夠。

食品產業“散而不聚”。一方面是生產企業的“形散”，食品科技產業園雖提出“食品制造產業區”規劃，“依托園區內的初級加工產品進行精深加工”并將其作為產業園的生產鏈終端，但由于環評和配套設施問題，入駐企業仍然較少，且多為小微企業。另一方面是產業業態的“神散”。企業間各自為戰是常態，抱團取暖則難見。

另外，項目服務的難點問題在于人力資源供難應求和配套服務基礎落后。

H區食品產業培植和招引服務建議

布局網絡銷售大市場。為更好地服務日漸壯大的數以億計的線上消費者，應通過打造網紅經濟小鎮以吸引網絡流量、繁榮眼球經濟，擴容電商產業園以充實銷售渠道、增加銷售主體，幫扶各企業搭建網絡銷售平臺、招引第三方平臺分支機構駐洪，加快在洪生產企業拓展網絡銷售版圖步伐。

建強產業園科技平臺。應在加快食品科技產業園園區總體環評、土地征收腳步的基礎上，通過在生產企業中聯系一批食品產業研發人員（如匯能的顏偉強博士）、食品監督檢測機構延請一批專業技術人員（如市食藥所專家）、各大高校食品工程專業聘任一批資深科研人員（如江蘇大學、江南大學江蘇食藥職業技術學院等）組建、建強食品產業科技協會，牽頭負責食品工業研發、企業申證輔導、食品工藝指導等問題，為全區食品產業提質增效加裝科技引擎。

推進特色產業集群化。以SH食品科技產業園為速凍（調制）食品企業落戶主平臺，以岔河食品特色園區為岔河大米生產企業、糧食加工品聚集主平臺，以電商產業園和工業園區為“一大（大閘蟹）一小（小龍蝦）”生制品生產企業集聚主平臺，通過招引項目重點聚焦、相關平臺落戶稅費減免、用工用地集中配給等措施進一步吸引推進“一大一小”“一凍一米”生產企業集群化發展。

補齊差異化深加工鏈。“人無我有，人有我優，人優我廉”是快消品的主要競爭力來源，但即便僅就淮安市內而言，H區食品企業終端產品與其他縣區相比，在我有、我優、我廉層面并無競爭優勢，也無強大辨識度。如速凍食品和大米這兩個主導產品，HA區、HY區、LS縣、XY縣都有，基數也都很大，但HA區的肉制品與糕點、HY區的肉制品與調味品、LS縣的白酒與捆蹄、XY縣的龍蝦和調味品更有辨識度，差異化競爭的能力更強。H區的大米和冷凍食品的可深加工潛力太小，應在螃蟹與魚圓深加工上做足文章，借力大閘蟹節、食博會等平臺打造全國聞名的香辣蟹、蔣壩魚圓知名品牌，如此才能實現產業發展和城市知名度提高的雙贏。