實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接

顧云嶺

黨的十九屆五中全會(huì)總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，指明了“十四五”奮斗方向乃至到2035年的愿景目標(biāo)，為脫貧攻堅(jiān)圓滿收官堅(jiān)定了信心，指明了方向。鹽城市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，鞏固拓展脫貧成果，推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。“十三五”以來，鹽城市認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、聚力扶貧、創(chuàng)新扶貧、陽光扶貧“四位一體”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。2016年初，全市共有建檔立卡低收入人口18.36萬戶、41.85萬人，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村105個(gè)，響水和濱海列入江蘇省重點(diǎn)幫扶縣。截至2019年底，建檔立卡低收入人口全部脫貧，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，兩個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣順利“摘帽”;2019年全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入為12086.6元，比上年增長37.6%，收入絕對(duì)值和增幅均列蘇北第一。

馳而不息、緊抓不放，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持高位推動(dòng)。鹽城市委、市政府每年召開會(huì)議推進(jìn)，市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)多次聽取階段進(jìn)展，研究解決具體問題。市領(lǐng)導(dǎo)親自深入基層一線調(diào)研督戰(zhàn)，定期走訪調(diào)研掛鉤的經(jīng)濟(jì)薄弱村，慰問低收入農(nóng)戶。

社會(huì)廣泛參與。每名黨員干部都結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶、每個(gè)部門單位都結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各類群團(tuán)組織和社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)，結(jié)合職能開展送醫(yī)送教送藝下鄉(xiāng)、慈善一日捐、關(guān)愛婦女兒童、殘疾人脫貧等系列扶貧幫困活動(dòng)。2016—2019年，市級(jí)財(cái)政投入的專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)4.53億元，幫扶資金逐年增加，其中2019年的增長幅度超過一倍。

嚴(yán)格督查考核。建立年中督查、年底考核的脫貧攻堅(jiān)督查考核制度，在全市年度綜合考核中對(duì)各地脫貧成效和部門單位幫扶成效進(jìn)行重點(diǎn)考核，倒逼脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作落實(shí)到位。

標(biāo)本兼治、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決徹底拔掉窮根

重抓產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)脫貧根基。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)增收致富，渠北片區(qū)積極培育林果、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。2019年底，片區(qū)內(nèi)15754戶低收入農(nóng)戶和25個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧達(dá)標(biāo)，農(nóng)民人均可支配收入增幅超過全市37個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購等方式，與低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，明確銀寶集團(tuán)負(fù)責(zé)市內(nèi)扶貧農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。深入推進(jìn)“百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動(dòng)”，帶動(dòng)提升扶貧項(xiàng)目層次。連續(xù)六年組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，每年實(shí)名制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)均在萬人以上，為貧困戶找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧“帶頭人”。

重抓薄弱村增收，補(bǔ)齊脫貧短板。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村安排150萬元財(cái)政扶持資金。2019年以來，市級(jí)財(cái)政安排1個(gè)億，對(duì)全市還未享受到市級(jí)以上財(cái)政扶持的207個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋。推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+經(jīng)濟(jì)薄弱村”“雙提升”帶動(dòng)機(jī)制，累計(jì)投入試點(diǎn)資金5260.87萬元。市駐阜寧和射陽幫扶工作隊(duì)，累計(jì)投入幫扶資金1.21億元，實(shí)施項(xiàng)目295個(gè)，67個(gè)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搶抓農(nóng)民住房條件改善的機(jī)遇，大力開展農(nóng)村公共空間治理，全力推動(dòng)集體資源變資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶增收。

重抓扶智扶志，培強(qiáng)脫貧動(dòng)力。突出全國扶貧日的扶貧宣傳，造濃全社會(huì)關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅(jiān)的氛圍。鹽城共有1個(gè)組織獲評(píng)全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，4個(gè)組織和13名先進(jìn)個(gè)人獲評(píng)全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。推行子女贍養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，以子女贍養(yǎng)費(fèi)實(shí)際繳納額為基數(shù)，利用扶貧資產(chǎn)收益進(jìn)行再獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育整市推進(jìn)工程，新建田間學(xué)堂、實(shí)訓(xùn)基地29個(gè)，低收入農(nóng)戶參訓(xùn)人數(shù)達(dá)6.27萬人次。

創(chuàng)新思路、應(yīng)兜盡兜，堅(jiān)決守牢保障底線

用足用活兜底政策。2019年初，針對(duì)未脫貧人口中，既無法扶持又無法兜底人口較多的情況，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)做好建檔立卡低收入人口兜底保障脫貧工作的實(shí)施意見》，通過“五個(gè)一批”的措施，及時(shí)將符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入兜底保障，特別是對(duì)大病、重殘等低收入人口以“單人保”方式進(jìn)行兜底，14234名低收入人口通過政策兜底脫貧。建立低保保障水平逐年增長機(jī)制，全市每人每月低保標(biāo)準(zhǔn)從2016年420元提高至670元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于380元，位居蘇北五市第一，首家整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

做細(xì)做實(shí)三個(gè)保障。把穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“三保障”作為脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量的重要內(nèi)容，對(duì)標(biāo)對(duì)表政策要求，聚合要素強(qiáng)勢發(fā)力，堅(jiān)決兜住民生底線。教育扶貧實(shí)現(xiàn)“五清五覆蓋”。“十三五”期間，累計(jì)投入學(xué)生資助資金7.85億元，資助學(xué)生53萬人次，因貧失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象基本消除。醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)“一卡通”“一站式”“一個(gè)比例”結(jié)算。全市低收入人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療個(gè)人自付費(fèi)用不超過住院總費(fèi)用的10%。2018年全省健康扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在阜寧縣召開，并將控減住院治療費(fèi)用的做法寫進(jìn)2019年全省健康扶貧工作要點(diǎn)。全力保障住房安全。將低收入農(nóng)戶危房改造作為農(nóng)民住房條件改善的首要任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行兜底，采取進(jìn)城入鎮(zhèn)、集中居住、房屋交換、原址新建改造等方式，實(shí)行“一戶一檔一策”精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)等盲區(qū)的低收入農(nóng)戶危房排查，防止因經(jīng)濟(jì)條件較好、拆遷力度較大以及區(qū)劃調(diào)整而忽視危房改造工作，形成“燈下黑”，確保不留空白、不少一戶。“十三五”期間，全市共完成建檔立卡戶危房改造18427戶。

過篩過細(xì)、全力沖刺，堅(jiān)決保證脫貧質(zhì)量

堅(jiān)持戰(zhàn)“疫”與戰(zhàn)貧統(tǒng)籌推進(jìn)。密切關(guān)注扶貧對(duì)象受疫情影響情況，針對(duì)低收入勞動(dòng)力滯留、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、扶貧項(xiàng)目建設(shè)滯緩等問題，適時(shí)采取返崗補(bǔ)貼、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)送、提供公益性崗位、開展消費(fèi)扶貧、引導(dǎo)項(xiàng)目復(fù)工開工等措施，有效降低疫情影響。截至目前，低收入勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)達(dá)52676人，超出往年外出務(wù)工人數(shù)，扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售基本未受影響，年度項(xiàng)目有序推進(jìn)。

開展脫貧質(zhì)量“過篩式”回頭看。在全省率先組織近萬人開展脫貧質(zhì)量“過篩式”回頭看，對(duì)脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧“兩類監(jiān)測對(duì)象”進(jìn)行全面篩查，重點(diǎn)關(guān)注因疫情等導(dǎo)致收入驟減或支出驟增的“兩驟戶”，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。截至2020年6月底，全市共排查認(rèn)定“兩類對(duì)象”2216戶，并及時(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益、兜底等幫扶措施。

加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，分級(jí)開展扶貧干部和扶貧工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2020年以來，共開展市、縣級(jí)培訓(xùn)114期，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)11266人次。優(yōu)化完善陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，連續(xù)四年開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”活動(dòng)，對(duì)扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義以及漠視侵害群眾利益問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉