如何創造江蘇新一輪人口紅利

戚晶晶

改革開放以來，江蘇人口政策、經濟增長和社會變遷共同推動了人口轉變過程，人口結構曾經呈現為勞動年齡人口數量多、增速快、比重大且人口撫養比① 不斷降低的特點，形成有利的生產性人口結構，并在市場經濟制度環境中，通過勞動力的充足供給和儲蓄率的提高，為經濟增長提供一個額外的源泉。這是傳統意義上的第一次人口紅利。隨著勞動年齡人口②減少、人口老齡化加速、人口撫養比上升，江蘇第一次人口紅利已經消失。如何創造條件延伸第一次人口紅利，開啟第二次人口紅利，是江蘇提升經濟發展活力、保持經濟平穩增長的有效途徑。

江蘇第一次人口紅利已經消失

依據第一次人口紅利的概念，從勞動年齡人口、老齡化水平與人口撫養比，分析江蘇第一次人口紅利的變化。

勞動年齡人口規模、比重自2012年起連續下降。江蘇人口發展處于重大轉折期，全省勞動年齡人口的規模和比重在2012年抵達轉折點，此后連續七年“雙降”。2019年江蘇勞動年齡人口5759.9萬人，比重為71.4%，較2012年峰值減少220萬人、下降3.9個百分點。

老齡化進程加速，2018年邁入深度老齡化社會③。2018年，江蘇的老齡化水平（65歲以上老年人口比重14.3%）居于全國第三位，高于浙江（13.0%）和廣東（8.3%）。與浙江相比，21世紀初，江蘇的老齡化水平曾經低于浙江，但自2004年起已超過浙江，且差距逐步擴大;“十三五”時期，差距穩定在1.3—1.9個百分點。與廣東相比，江蘇的老齡化進程更快，差距顯著擴大，2018年江蘇老齡化水平高于廣東6.0個百分點，比2002年擴大3.8個百分點。凈流入人口的增加改善了浙江、廣東的勞動年齡人口供給，是其老齡化進程得以緩解的重要原因。

人口撫養比自2011年起持續上升。2018年江蘇人口撫養比為38.9%，較2011年上升7.7個百分點。人口撫養比由少兒人口和老年人口兩部分構成，前者是對未來生產力的投資，后者主要是消費，故須分析人口撫養比結構。江蘇老年人口撫養比在2017年首次超過少兒人口撫養比。浙江（36.4%）和廣東（33.6%）的人口撫養比低于江蘇，且以少兒人口撫養比為主。未來，由于江蘇勞動年齡人口持續減少和老年人口持續增加，老年人口撫養比將持續上升，若給定其他條件不變，這將削弱江蘇人口的生產性。

綜上，江蘇已進入深度老齡化社會，勞動年齡人口規模和比重由升轉降，人口撫養比由降轉升，這意味著江蘇第一次人口紅利已經消失。

江蘇第一次人口紅利消失的原因分析

從全國來看，人口紅利消失是由持續多年的“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的人口發展階段帶來的。而省級人口具有開放性，除了人口自然變動，省際人口遷移則影響了人口紅利的空間分布。

向內看，近20年，江蘇人口出生率維持9.03‰—9.76‰低位水平。由于實行了較為嚴格的獨生子女政策，江蘇的出生率一直低于浙江、廣東。進入“十二五”以來，廣東、浙江的出生率上升速度較快，與江蘇逐步拉大差距，2019年江蘇的出生率僅為9.12‰，分別低于廣東3.39、浙江1.39個千分點。而在21世紀前十年，江蘇與廣東、浙江的出生率差距曾縮小，分別由2000年的6.24、1.22個千分點縮小至2010年的1.45、0.54個千分點。

向外看，省際凈流入人口①自2017年起在低位連續下降。根據測算，2001—2012年，江蘇每年的凈流入人口對全省新增勞動力的貢獻都在60%以上，構成新增勞動力的主力軍;若沒有新增凈流入人口所提供的勞動力，江蘇經濟發展將受阻于勞動力供給瓶頸，“十二五”時期的GDP總量將下降5.15%。本研究發現，自“十二五”以來，江蘇凈流入人口波動式下降，同期浙江的凈流入人口為負值，這期間兩省GDP年均增長9.66%、8.15%。2015年是一個分水嶺，浙江的凈流入人口超過江蘇，并顯著上升，2019年躍居全國第一;江蘇的凈流入人口近兩年大幅下降，2019年僅2.5萬人，比浙江、廣東分別少81.6萬人、80.1萬人。“十三五”時期，江蘇、浙江、廣東的GDP年均增長率分別為6.94%、7.29%和7.01%。這說明浙江、廣東通過吸引省外人口減緩了經濟下行趨勢，而江蘇對省外人口的吸引力顯著不足，未能延伸第一次人口紅利。

江蘇第一次人口紅利消失對經濟增長的影響

宏觀經濟增長是由生產要素的積累和配置驅動的，包括勞動力的投入、人力資本（包括勞動者的教育程度和勞動技能）和物質資本的投入，以及生產率（全要素生產率）的提高。隨著江蘇第一次人口紅利逐漸消失，將導致勞動力供給減少，人力資本、物質資本投入降低，同時引起需求端的萎縮，使經濟潛在增長率進一步下降。江蘇省戰略與發展研究中心課題組對江蘇“十四五”時期資本、勞動投入進行預測，由于勞動力數量趨勢性下降、資本形成速度趨勢性下滑，江蘇經濟潛在增長率將降至6.34%，且實際增長率預期大概率低于潛在增長率。

引起勞動力供給總量減少。受勞動年齡人口持續減少的影響，勞動力供給總量下降，江蘇就業人口2015年首次下降并持續負增長。2018年全省就業人口4750.9萬人，同比下降0.15%，較2014年峰值減少10萬人。自“十二五”以來，江蘇就業人口年均增量為-0.5萬人，同期浙江、廣東就業人口年均增量為25萬人和80萬人。預計未來江蘇就業人口仍將持續下降，與廣東的差距將繼續擴大，而領先于浙江的規模優勢將逐漸消失。

阻礙物質資本與人力資本積累。從人的生命周期看，勞動年齡人口是儲蓄人口，少兒人口和老年人口是消費人口。據測算，老年人口撫養比、少兒人口撫養比每上升一個百分點，分別會導致儲蓄率降低0.486個和0.134個百分點。從宏觀層面來看，江蘇第一次人口紅利消失，意味著越來越少的人處于儲蓄人口時期，社會的儲蓄率將下降，物質資本積累受阻。此外，勞動年齡人口是隨著年齡增大而受教育程度遞減，由于新成長勞動力日益減少，受教育程度較低的大齡勞動力占比提高，將不利于勞動力整體的人力資本存量積累。

老齡化拖累創新創業。江蘇老齡化率僅次于上海、北京，居全國第三。雖然已進入深度老齡化社會，由于教育水平提升、經濟實力增強、技術積累發力以及伴隨城市化的人口聚集等因素，江蘇的整體創新力依然進一步提升。在這種情況下，老齡化拖累創新創業體現為，如果改善老齡化，創新力將會提升更快。因為在任何一個經濟體里，年輕人最具有創新活力，發明家和科學家在30多歲最具創造力，大多數企業家在30多歲開始創辦企業。據測算，在控制其他變量不變的前提下，老年撫養比每提高1個百分點，發明專利申請率將下降6%。

消費需求和投資需求受限制。從需求看，江蘇人口老齡化將抑制全省的消費需求和投資需求。因為老年人的收入下滑，他們的儲蓄和消費也會下滑，消費下滑的同時導致投資增長率的下滑。若不能應時應勢地采取有效措施，以緩解江蘇人口深度老齡化的現狀，未來江蘇將進入一個供給需求雙雙加劇萎縮的時期。

開啟江蘇新一輪人口紅利的政策著力點

從全國層面，第一次人口紅利的消失不可逆轉，只能想方設法創造新的人口紅利。從省級層面，江蘇正面臨人口結構紅利持續弱化的困境，但存在著收獲人口質量紅利的潛在機會，同時具有改善人口紅利空間分布的潛在機會，創造條件可開啟新一輪人口紅利。從增加勞動力有效供給入手，延伸第一次人口紅利;從提高人口質量、提升勞動力資源配置效率入手，創造第二次人口紅利。充分發揮人口對經濟增長的支撐作用，促進人口與經濟良性互動和可持續發展。

快速增加人口。全面放開計劃生育政策，促進0—3歲托育機構發展，降低家庭育幼負擔。重點推進城區人口500萬以上大城市的戶籍制度改革，加快長期穩定居住和就業人群的落戶進程，放寬對包括技能人才、一般勞動力的落戶限制，吸引更多省內外人口來蘇安居樂業。積極推動常住人口市民化，在公共服務等方面享受市民化待遇，增強流入人口的歸屬感。通過增加收入，提高對外來人口的吸引力。建立健全工資水平與正常增長機制，保障勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配，提高職工收入在一次分配中的比重。

提升人力資本。盡快推行12年義務教育，向前（高中階段）或向后（學前階段）延伸，在人口流入地實現教育均等化。可借鑒部分地區先行探索的經驗，如廣東珠海（2007年）、陜西吳起（2007年）、福建馬尾（2010年）等地試行將高中教育納入免費范圍。做好在職培訓，目前部分培訓流于形式，建議根據人員實際需求，有針對性地提供高效高質培訓，深化產教融合、校企合作。宣傳健康生活理念，推行健康生活方式，全方位、全周期提高人民的健康水平。

開發老年人力資源。實施漸進式延遲退休年齡政策，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，發揮其在教學科研、學術交流與咨詢服務等領域的作用。鼓勵老年人參與家庭發展、互助養老、社區治理、志愿服務等社會活動。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。

發展“銀發經濟”。充分挖掘老年群體的特殊需求，把脈不同年齡階段老年人多元化的個性需求。借助互聯網大數據的優勢，將養老產業與科技發展、人工智能、健康醫療、信息服務相結合，開發老年人口的消費市場，提高產品供給質量和養老服務水平。

以城市群帶動人口集聚。推動中心城市上規模，強化都市圈的增長極作用，按南京千萬人口超大城市功能定位進行建設，支持蘇州、無錫、常州、南通、徐州建設特大城市，提升區域集聚輻射力和人口吸引力。促進勞動力向中心城市合理流動、高效集聚，以中心城市輻射帶動周邊中小城市發展，實現勞動力優化配置。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心高級經濟師）

責任編輯：戴群英